Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА).pdf

На ᅟнезаконные ᅟправовые ᅟакты ᅟпрокурорами ᅟпринесено ᅟ860 ᅟпротестов, ᅟвнесено ᅟ312 ᅟпредставлений ᅟи ᅟнаправлено ᅟв ᅟсуд ᅟ184 ᅟзаявления. ᅟАнализ ᅟстатистических ᅟданных ᅟпоказал, ᅟчто ᅟв ᅟ2008 ᅟгоду ᅟвыявлено ᅟпочти ᅟв ᅟ3 ᅟраза ᅟбольше ᅟнезаконных ᅟправовых ᅟактов, ᅟчем ᅟв ᅟ2008 ᅟгоду ᅟ(около ᅟ500).

Контроль ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий. ᅟФормами ᅟконтроля ᅟза ᅟосуществление ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий ᅟможет ᅟявляться:

— ᅟпредоставление ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотчетности ᅟоб ᅟосуществлении ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟпроверка ᅟосуществления ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟвыдача ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟпредписаний ᅟоб ᅟустранении ᅟнарушений;

— ᅟсогласование ᅟпроектов ᅟмуниципальных ᅟправовых ᅟактов ᅟи ᅟиных ᅟрешений, ᅟпринимаемых ᅟпо ᅟвопросам ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий

— ᅟправовая ᅟэкспертиза ᅟи ᅟанализ ᅟмуниципальных ᅟправовых ᅟактов, ᅟпринятых ᅟпо ᅟвопросам ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟотмена ᅟили ᅟприостановление ᅟдействия ᅟмуниципальных ᅟправовых ᅟактов ᅟпо ᅟвопросам ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟназначение ᅟуполномоченных ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟдля ᅟпостоянного ᅟнаблюдения ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟпосещение ᅟпредставителями ᅟуполномоченного ᅟоргана ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟс ᅟцелью ᅟознакомления ᅟна ᅟместе ᅟс ᅟходом ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий;

— ᅟрассмотрение ᅟжалоб ᅟграждан ᅟи ᅟорганизаций ᅟна ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпо ᅟосуществлению ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟобращение ᅟс ᅟжалобами ᅟна ᅟдействия ᅟ(бездействие) ᅟи ᅟрешения ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпри ᅟосуществлении ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий ᅟв ᅟсуды ᅟРФ ᅟи ᅟпрокуратуру;

— ᅟмониторинг ᅟи ᅟанализ ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпо ᅟосуществлению ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий;

---

— ᅟи ᅟдругие.

В ᅟсоответствии ᅟс ᅟчастью ᅟ3 ᅟстатьи ᅟ20 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ131-ФЗ ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟнесут ᅟответственность ᅟза ᅟосуществление ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий ᅟв ᅟпределах ᅟвыделенных ᅟмуниципальным ᅟобразованиям ᅟна ᅟэти ᅟцели ᅟматериальных ᅟресурсов ᅟи ᅟфинансовых ᅟсредств. ᅟФактически ᅟустановлено ᅟважное ᅟограничение ᅟстепени ᅟответственности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟих ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟза ᅟосуществление ᅟпереданных ᅟим ᅟгосударственных ᅟполномочий. ᅟВ ᅟслучае ᅟвыявления ᅟнарушений ᅟтребований ᅟзаконов ᅟпо ᅟвопросам ᅟосуществления ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟили ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий ᅟуполномоченные ᅟгосударственные ᅟорганы ᅟвправе ᅟдавать ᅟписьменные ᅟпредписания ᅟпо ᅟустранению ᅟтаких ᅟнарушений, ᅟобязательные ᅟдля ᅟисполнения ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟ(часть ᅟ3 ᅟстатьи ᅟ21 ᅟназванного ᅟзакона).

Контроль ᅟза ᅟпроведением ᅟконкурсов ᅟпри ᅟразмещении ᅟзаказов ᅟдля ᅟгосударственных ᅟи ᅟмуниципальных ᅟнужд ᅟосуществляется ᅟна ᅟфедеральном ᅟуровне ᅟФедеральной ᅟантимонопольной ᅟслужбой, ᅟФедеральной ᅟслужбой ᅟпо ᅟоборонному ᅟзаказу, ᅟМинистерством ᅟэкономического ᅟразвития ᅟи ᅟторговли ᅟРФ, ᅟСчетной ᅟпалатой ᅟРФ.

Основными ᅟформами ᅟосуществления ᅟконтроля ᅟза ᅟпроведением ᅟконкурсов ᅟявляется ᅟпроведение ᅟплановых ᅟи ᅟвнеплановых ᅟпроверок. ᅟПри ᅟосуществлении ᅟпроверок ᅟФедеральная ᅟантимонопольная ᅟслужба:

— ᅟпроверяет ᅟсоблюдение ᅟзаконодательства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟ(или) ᅟиных ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов ᅟРФ ᅟо ᅟразмещении ᅟзаказов ᅟв ᅟчасти ᅟорганизации ᅟи ᅟпорядка ᅟпроведения ᅟконкурсов;

— ᅟустанавливает ᅟфакт ᅟналичия ᅟили ᅟотсутствия ᅟсовершения ᅟзаказчиком, ᅟуполномоченным ᅟорганом ᅟили ᅟспециализированной ᅟорганизацией ᅟлибо ᅟконкурсной ᅟ— ᅟкомиссией ᅟдействия ᅟ(бездействия), ᅟсодержащего ᅟпризнаки ᅟадминистративного ᅟправонарушения ᅟили ᅟпреступления;

— ᅟпроверяет ᅟсоблюдение ᅟтребований ᅟантимонопольного ᅟзаконодательства ᅟк ᅟпроведению ᅟконкурсов ᅟна ᅟправо ᅟзаключить ᅟгосударственный ᅟили ᅟмуниципальный ᅟконтракт ᅟна ᅟпоставки ᅟтоваров, ᅟвыполнение ᅟработ, ᅟоказание ᅟуслуг ᅟдля ᅟгосударственных ᅟили ᅟмуниципальных ᅟнужд.

---

В ᅟслучае ᅟустановления ᅟпри ᅟпроведении ᅟпроверки ᅟфакта ᅟсовершения ᅟзаказчиком, ᅟуполномоченным ᅟорганом ᅟили ᅟспециализированной ᅟорганизацией ᅟлибо ᅟконкурсной ᅟкомиссией ᅟдействия ᅟ(бездействия), ᅟсодержащего ᅟпризнаки ᅟадминистративного ᅟправонарушения, ᅟфедеральная ᅟантимонопольная ᅟслужба ᅟрассматривает ᅟдело ᅟоб ᅟадминистративном ᅟправонарушении ᅟв ᅟсоответствии ᅟсо ᅟстатьей ᅟ23.66 ᅟКодекса ᅟР ᅟФ ᅟоб ᅟадминистративных ᅟправонарушениях.

В ᅟслучае ᅟустановления ᅟпри ᅟпроведении ᅟпроверки ᅟфакта ᅟсовершения ᅟзаказчиком, ᅟуполномоченным ᅟорганом ᅟили ᅟспециализированной ᅟорганизацией ᅟлибо ᅟконкурсной ᅟкомиссией ᅟдействия ᅟ(бездействия), ᅟсодержащего ᅟпризнаки ᅟпреступления, ᅟФедеральная ᅟантимонопольная ᅟслужба ᅟпередает ᅟинформацию ᅟи ᅟматериалы ᅟв ᅟсоответствующие ᅟправоохранительные ᅟорганы ᅟи ᅟорганы ᅟпрокуратуры ᅟРФ ᅟдля ᅟрешения ᅟвопроса ᅟо ᅟвозбуждении ᅟуголовных ᅟдел.

Административный ᅟконтроль ᅟи ᅟнадзор. ᅟФункции ᅟотраслевого ᅟконтроля ᅟосуществляют ᅟфедеральные ᅟслужбы, ᅟспециально ᅟсозданные ᅟдля ᅟконтрольно-надзорной ᅟдеятельности ᅟ(например, ᅟФедеральная ᅟслужба ᅟпо ᅟнадзору ᅟв ᅟсфере ᅟобразования ᅟи ᅟнауки, ᅟФедеральная ᅟмиграционная ᅟслужба ᅟи ᅟдр.). ᅟТак ᅟили ᅟиначе, ᅟих ᅟконтроль ᅟзатрагивает ᅟи ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟВ ᅟпоследнее ᅟвремя ᅟфедеральными ᅟзаконами ᅟусилены ᅟконтрольные ᅟфункции ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟв ᅟнекоторых ᅟсферах ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.^[1]

Контрольные ᅟмероприятия ᅟпроводятся ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟежегодным ᅟпланом, ᅟутверждаемым ᅟруководителем ᅟоргана, ᅟосуществляющего ᅟгосударственный ᅟконтроль. ᅟПлановые ᅟконтрольные ᅟмероприятия ᅟв ᅟотношении ᅟодного ᅟоргана ᅟрегулирования ᅟпроводятся ᅟ1 ᅟраз ᅟв ᅟгод. ᅟВнеплановые ᅟконтрольные ᅟмероприятия ᅟмогут ᅟпроводиться ᅟпо ᅟрешению ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟгосударственный ᅟконтроль, ᅟна ᅟосновании ᅟобращений ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟграждан ᅟи ᅟорганизаций.

Представляется ᅟдовольно ᅟзначимой ᅟтакая ᅟразновидность ᅟадминистративного ᅟконтроля ᅟкак ᅟфинансовый ᅟконтроль. ᅟВ ᅟобеспечение ᅟделегированных ᅟполномочий ᅟфедеральный ᅟбюджет ᅟпередал ᅟорганам ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟ2017 ᅟгоду ᅟ153 ᅟмлрд. ᅟрублей, ᅟа ᅟв ᅟ2018 ᅟгоду ᅟ— ᅟ200 ᅟмлрд. ᅟрублей. ᅟЗа ᅟпоследние ᅟгоды ᅟпередаваемый ᅟбюджет ᅟвырос ᅟв ᅟшесть ᅟраз. ᅟА ᅟэто ᅟдля ᅟорганов ᅟгосударственного ᅟи ᅟмуниципального ᅟфинансового ᅟконтроля ᅟозначает, ᅟчто ᅟнеобходимо ᅟсоздавать ᅟобъективную ᅟсистему ᅟоценки ᅟэффективности ᅟиспользования ᅟгосударственных ᅟи ᅟмуниципальных ᅟфинансовых ᅟресурсов, ᅟработы ᅟместных ᅟадминистраций.

---

Финансовый ᅟконтроль ᅟявляется ᅟнеотъемлемой ᅟсоставной ᅟчастью ᅟбюджетного ᅟпроцесса, ᅟкак ᅟна ᅟгосударственном, ᅟтак ᅟи ᅟна ᅟмуниципальном ᅟуровне. ᅟВ ᅟзависимости ᅟот ᅟуровня ᅟпроведения ᅟфинансовый ᅟконтроль ᅟможет ᅟбыть ᅟгосударственным, ᅟмуниципальным, ᅟвнутрихозяйственным ᅟи ᅟнезависимым ᅟ(аудиторским).

Основными ᅟформами ᅟфинансового ᅟконтроля ᅟявляются: ᅟревизия, ᅟпроверка, ᅟнадзор ᅟи ᅟэкспертиза ᅟнормативно-правовых ᅟактов ᅟи ᅟиных ᅟдокументов ᅟ(в ᅟтом ᅟчисле ᅟих ᅟпроектов). ᅟВ ᅟслучае ᅟвыявления ᅟнарушений ᅟфинансовой ᅟдисциплины ᅟмогут ᅟбыть ᅟприменены ᅟразные ᅟмеру ᅟпринуждения, ᅟвплоть ᅟдо ᅟуголовной ᅟответственности.

Также ᅟк ᅟодной ᅟиз ᅟформ ᅟгосударственного ᅟконтроля ᅟза ᅟзаконностью ᅟактов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟможно ᅟотнести ᅟгосударственную ᅟрегистрацию ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований, ᅟосуществляемую ᅟорганами ᅟюстиции. ᅟОрганы ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟфактически ᅟпроводя ᅟправовую ᅟэкспертизу ᅟуставов, ᅟисполняют ᅟконституционную ᅟобязанность ᅟгосударства ᅟпо ᅟзащите ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟа ᅟтакже ᅟпо ᅟобеспечению ᅟрежима ᅟзаконности ᅟи ᅟправопорядка ᅟ(п." ᅟб" ᅟст. ᅟ72). ᅟРегистрация ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпредусматривает ᅟпроверку ᅟих ᅟсоответствия ᅟКонституции ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟфедеральным ᅟзаконам, ᅟконституциям, ᅟуставам ᅟи ᅟзаконам ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации.34

Устав ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟподлежит ᅟгосударственной ᅟрегистрации ᅟв ᅟорганах ᅟюстиции ᅟв ᅟпорядке, ᅟустановленном ᅟфедеральным ᅟзаконом. ᅟТаким ᅟзаконом ᅟявляется ᅟФедеральный ᅟзакон ᅟот ᅟ21 ᅟиюля ᅟ2005 ᅟгода ᅟ№ 97-ФЗ ᅟ«О ᅟгосударственной ᅟрегистрации ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований». ᅟГосударственная ᅟрегистрация ᅟустава ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟнеобходима ᅟдля ᅟвключения ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟв ᅟединый ᅟфедеральный ᅟреестр ᅟмуниципальных ᅟобразований, ᅟдля ᅟприобретения ᅟсоответствующими ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟправ ᅟюридических ᅟлиц.

По ᅟданным ᅟМинюста ᅟк ᅟначалу ᅟ2018 ᅟгода ᅟпрошли ᅟгосударственную ᅟрегистрацию ᅟпочти ᅟ23 ᅟтысяч ᅟиз ᅟ24,5 ᅟтысяч ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований. ᅟОтказано ᅟв ᅟрегистрации ᅟпочти ᅟ1200 ᅟуставам. ᅟОсновные ᅟпричины ᅟотказа ᅟв ᅟгосударственной ᅟрегистрации ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟ— ᅟнесоответствие ᅟзакону: ᅟперечня ᅟвопросов ᅟместного ᅟзначения; ᅟпорядка ᅟосуществления ᅟтерриториального ᅟобщественного ᅟсамоуправления; ᅟпорядка ᅟпреобразования ᅟи ᅟизменения ᅟграниц ᅟмуниципального ᅟобразования.

---

Кроме ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпринимают ᅟдругие ᅟмуниципальные ᅟправовые ᅟакты. ᅟЭти ᅟакты ᅟпубликуются ᅟв ᅟмуниципальных ᅟсредствах ᅟмассовой ᅟинформации, ᅟимеющих ᅟограниченный ᅟтираж, ᅟа ᅟв ᅟсельской ᅟместности, ᅟкак ᅟправило, ᅟвообще ᅟне ᅟпубликуются. ᅟСвободного ᅟдоступа ᅟграждан ᅟк ᅟним ᅟнет. ᅟВ ᅟрезультате ᅟвнешний ᅟконтроль ᅟза ᅟих ᅟсоответствием ᅟфедеральному ᅟи ᅟрегиональному ᅟзаконодательству ᅟотсутствует, ᅟпоэтому ᅟпрактика ᅟиздания ᅟнезаконных ᅟрешений ᅟмуниципальных ᅟорганов ᅟне ᅟсокращается.^[2]

В ᅟсвязи ᅟс ᅟэтим ᅟпредставляется ᅟцелесообразным ᅟведение ᅟрегистра ᅟза ᅟсчет ᅟсредств ᅟбюджета ᅟсубъекта ᅟРоссийской ᅟфедерации. ᅟДля ᅟорганизационно-технического ᅟобеспечения ᅟданной ᅟработы ᅟпотребуются ᅟзначительные ᅟбюджетные ᅟсредства. ᅟВ ᅟцелях ᅟформирования ᅟединого ᅟинформационно-правового ᅟполя ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟпредусмотреть ᅟпроведение ᅟуказанной ᅟработы ᅟна ᅟусловиях ᅟсофинансирования.

Отрешение ᅟот ᅟдолжности ᅟглавы ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟи ᅟглавы ᅟадминистрации. ᅟВ ᅟстатье ᅟ74 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ131-ФЗ ᅟпредусматривается ᅟвозможность ᅟотрешения ᅟот ᅟдолжности ᅟвысших ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟ— ᅟглавы ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟи ᅟглавы ᅟадминистрации. ᅟВпервые ᅟпредусматривается ᅟвозможность ᅟотрешения ᅟот ᅟдолжности ᅟне ᅟтолько ᅟглавы ᅟмуниципального ᅟобразования, ᅟно ᅟи ᅟглавы ᅟместной ᅟадминистрации, ᅟт. ᅟе. ᅟневыборного ᅟлица, ᅟназначаемого ᅟна ᅟдолжность ᅟглавы ᅟместной ᅟадминистрации ᅟпо ᅟконтракту, ᅟзаключаемому ᅟпо ᅟрезультатам ᅟконкурса ᅟна ᅟзамещение ᅟуказанной ᅟдолжности. ᅟОбращает ᅟна ᅟсебя ᅟвнимание ᅟопределенная ᅟпротиворечивость ᅟзаконодательства ᅟо ᅟместном ᅟсамоуправлении ᅟи ᅟо ᅟмуниципальной ᅟслужбе, ᅟкоторое ᅟне ᅟпредусматривает ᅟтакой ᅟвид ᅟувольнения ᅟмуниципального ᅟслужащего, ᅟкак ᅟотрешение ᅟот ᅟдолжности.

Роспуск ᅟвыборного ᅟоргана ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟВ ᅟстатье ᅟ73 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ№ 131-ФЗ ᅟпредусматривается ᅟответственность ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟперед ᅟгосударством. ᅟВ ᅟсоответствии ᅟс ᅟпервоначальной ᅟредакции ᅟстатьи ᅟоснованием ᅟответственности ᅟявлялось ᅟпринятие ᅟнормативного ᅟправового ᅟакта, ᅟпротиворечащего ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟфедеральным ᅟконституционным ᅟзаконам, ᅟфедеральным ᅟзаконам, ᅟконституции ᅟ(уставу), ᅟзаконам ᅟсубъекта ᅟРФ, ᅟуставу ᅟмуниципального ᅟобразования. ᅟДанное ᅟпротиворечие ᅟдолжно ᅟбыть ᅟустановлено ᅟв ᅟсудебном ᅟпорядке. ᅟОтветственность ᅟне ᅟнаступает, ᅟесли ᅟпредставительный ᅟорган ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟв ᅟтечение ᅟтрех ᅟмесяцев ᅟсо ᅟдня ᅟвступления ᅟв ᅟсилу ᅟрешения ᅟсуда ᅟлибо ᅟв ᅟтечение ᅟиного ᅟпредусмотренного ᅟрешением ᅟсуда ᅟсрока ᅟне ᅟпринял ᅟв ᅟпределах ᅟсвоих ᅟполномочий ᅟмер ᅟпо ᅟисполнению ᅟрешения ᅟсуда, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟне ᅟотменил ᅟсоответствующий ᅟнормативный ᅟправовой ᅟакт. ᅟПо ᅟистечении ᅟуказанного ᅟсрока ᅟвысшее ᅟдолжностное ᅟлицо ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟ(руководитель ᅟвысшего ᅟисполнительного ᅟоргана ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъекта ᅟРФ) ᅟв ᅟтечение ᅟодного ᅟмесяца ᅟпосле ᅟвступления ᅟв ᅟсилу ᅟрешения ᅟсуда, ᅟустановившего ᅟфакт ᅟнеисполнения ᅟданного ᅟрешения, ᅟвносит ᅟв ᅟзаконодательный ᅟ(представительный) ᅟорган ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟпроект ᅟзакона ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟо ᅟроспуске ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟмуниципального ᅟобразования.

---