Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА).pdf

В ᅟзаконе ᅟне ᅟпредусмотрен ᅟсрок ᅟдавности ᅟдля ᅟпривлечения ᅟк ᅟответственности, ᅟне ᅟуказаны ᅟсроки ᅟрассмотрения ᅟзаконодательным ᅟорганом ᅟзакона ᅟо ᅟроспуске ᅟпредставительного ᅟоргана. ᅟНа ᅟпрактике, ᅟкак ᅟизвестно, ᅟсогласно ᅟуставам ᅟсубъектов ᅟРФ, ᅟзаконы ᅟпринимаются ᅟв ᅟдвух ᅟчтениях, ᅟпри ᅟэтом, ᅟкак ᅟправило, ᅟпервое ᅟи ᅟвторое ᅟчтения ᅟразведены ᅟпо ᅟразным ᅟсессиям ᅟ(временной ᅟинтервал ᅟпри ᅟэтом ᅟможет ᅟдостигать ᅟтрех ᅟмесяцев). ᅟБыло ᅟбы ᅟправильным ᅟзаконодательно ᅟзакрепить ᅟпредельный ᅟсрок ᅟрассмотрения ᅟзакона ᅟо ᅟроспуске.

Полномочия ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟпрекращаются ᅟсо ᅟдня ᅟвступления ᅟв ᅟсилу ᅟзакона ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟо ᅟего ᅟроспуске. ᅟЗакон ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟо ᅟроспуске ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟможет ᅟбыть ᅟобжалован ᅟв ᅟсудебном ᅟпорядке ᅟв ᅟтечение ᅟ10 ᅟдней ᅟсо ᅟдня ᅟвступления ᅟв ᅟсилу. ᅟСуд ᅟдолжен ᅟрассмотреть ᅟжалобу ᅟи ᅟпринять ᅟрешение ᅟне ᅟпозднее ᅟчем ᅟчерез ᅟ10 ᅟдней ᅟсо ᅟдня ᅟее ᅟподачи.

К ᅟнастоящему ᅟвремени ᅟуже ᅟпоявилось ᅟнесколько ᅟпримеров ᅟприменения ᅟрассматриваемого ᅟмеханизма.

Временное ᅟгосударственное ᅟуправление. ᅟВ ᅟлитературе ᅟэту ᅟсанкцию ᅟиногда ᅟназывают ᅟбанкротством ᅟмуниципального ᅟобразования.

В ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟна ᅟосновании ᅟчасти ᅟ1 ᅟстатьи ᅟ75 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ131-ФЗ ᅟотдельные ᅟполномочия ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟмогут ᅟвременно ᅟосуществляться ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟв ᅟслучае:

1) ᅟесли ᅟв ᅟсвязи ᅟсо ᅟстихийным ᅟбедствием, ᅟс ᅟкатастрофой, ᅟиной ᅟчрезвычайной ᅟситуацией ᅟпредставительный ᅟорган ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟи ᅟместная ᅟадминистрация ᅟотсутствуют ᅟи ᅟ(или) ᅟне ᅟмогут ᅟбыть ᅟсформированы ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟфедеральным ᅟзаконодательством;

2) ᅟесли ᅟвследствие ᅟрешений, ᅟдействий ᅟ(бездействия) ᅟорганов ᅟ(местного ᅟсамоуправления ᅟвозникает ᅟпросроченная ᅟзадолженность ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпо ᅟисполнению ᅟсвоих ᅟдолговых ᅟи ᅟ(или) ᅟбюджетных ᅟобязательств, ᅟопределенная ᅟв ᅟпорядке, ᅟустановленном ᅟБюджетным ᅟкодексом ᅟРФ, ᅟпревышающая ᅟ30 ᅟпроцентов ᅟсобственных ᅟдоходов ᅟбюджетов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟв ᅟотчетном ᅟфинансовом ᅟгоду, ᅟи ᅟ(или) ᅟпросроченная ᅟзадолженность ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпо ᅟисполнению ᅟсвоих ᅟбюджетных ᅟобязательств, ᅟпревышающая ᅟ40 ᅟпроцентов ᅟбюджетных ᅟассигнований ᅟв ᅟотчетном ᅟфинансовом ᅟгоду, ᅟпри ᅟусловии ᅟС ᅟвыполнения ᅟбюджетных ᅟобязательств ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟи ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟв ᅟотношении ᅟбюджетов ᅟуказанных ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟ(норма ᅟвступила ᅟв ᅟсилу ᅟс ᅟ1 ᅟянваря ᅟ2008 ᅟгода);

---

3) ᅟесли ᅟпри ᅟосуществлении ᅟотдельных ᅟпереданных ᅟгосударственных ᅟполномочий ᅟза ᅟсчет ᅟпредоставления ᅟсубвенций ᅟместным ᅟбюджетам ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟбыло ᅟдопущено ᅟнецелевое ᅟрасходование ᅟбюджетных ᅟсредств ᅟлибо ᅟнарушение ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟфедерального ᅟзакона, ᅟиных ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов, ᅟустановленные ᅟсоответствующим ᅟсудом.

Данная ᅟпроцедура ᅟвведения ᅟвременного ᅟосуществления ᅟполномочий ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟтребует ᅟдальнейшей ᅟдетализации. ᅟВ ᅟчастности, ᅟнет ᅟясности ᅟв ᅟтом, ᅟна ᅟосновании ᅟкаких ᅟкритериев ᅟарбитражный ᅟсуд ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟбудет ᅟопределять, ᅟчто ᅟзадолженность ᅟвозникла ᅟвследствие ᅟдействий ᅟместных ᅟорганов, ᅟа ᅟне ᅟпо ᅟобъективным ᅟкритериям; ᅟнепонятно, ᅟпочему ᅟсохраняется ᅟдеятельность ᅟпредставительного ᅟоргана, ᅟкоторый ᅟутверждает ᅟбюджет ᅟ— ᅟведь ᅟименно ᅟего ᅟдеятельность ᅟможет ᅟявиться ᅟпричиной ᅟсоздавшейся ᅟситуации. ᅟКроме ᅟтого, ᅟпредставляется ᅟнеобходимым ᅟуточнить ᅟоснования ᅟизъятия ᅟсоответствующих ᅟполномочий ᅟв ᅟслучае ᅟнецелевого ᅟиспользования ᅟбюджетных ᅟсредств, ᅟтак ᅟкак ᅟв ᅟряде ᅟслучаев ᅟнецелевое ᅟиспользование ᅟявляется ᅟвынужденной ᅟмерой.

Таким ᅟобразом, ᅟможно ᅟконстатировать ᅟдвуединый ᅟхарактер ᅟвоздействия ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟна ᅟместное ᅟсамоуправление: ᅟс ᅟодной ᅟстороны, ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟобязаны ᅟсодействовать ᅟразвитию ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟс ᅟдругой ᅟ— ᅟместное ᅟсамоуправление ᅟдолжно ᅟосуществляться ᅟв ᅟрамках ᅟзакона, ᅟв ᅟслучае ᅟего ᅟнарушения ᅟорганы ᅟи ᅟдолжностные ᅟлица ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟдолжны ᅟнести ᅟответственность ᅟне ᅟтолько ᅟперед ᅟместным ᅟсообществом, ᅟно ᅟи ᅟперед ᅟгосударством. ᅟОднако ᅟформы ᅟи ᅟметоды ᅟгосударственного ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟнесмотря ᅟна ᅟих ᅟразнообразие ᅟи ᅟзначительное ᅟнормативно-правовое ᅟосвещение ᅟнуждаются ᅟв ᅟсовершенствовании ᅟи ᅟдетализации.

• 1. Общественный ᅟконтроль ᅟза ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления

В ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ2 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟчеловек, ᅟего ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟявляются ᅟвысшей ᅟценностью, ᅟа ᅟпризнание, ᅟсоблюдение ᅟи ᅟзащита ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟ— ᅟобязанность ᅟгосударства. ᅟКстати, ᅟобратим ᅟвнимание: ᅟтолько ᅟодин ᅟраз ᅟи ᅟтолько ᅟв ᅟэтой ᅟстатье ᅟв ᅟКонституции ᅟприменяется ᅟпонятие ᅟ«обязанностей ᅟгосударства».

---

В ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ18 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟявляются ᅟнепосредственно ᅟдействующими, ᅟони ᅟопределяют ᅟсмысл, ᅟсодержание ᅟи ᅟприменение ᅟзаконов, ᅟдеятельность ᅟзаконодательной ᅟи ᅟисполнительной ᅟвласти, ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟобеспечиваются ᅟправосудием. ᅟЧто ᅟтакое ᅟ«непосредственно ᅟдействующие ᅟправа ᅟи ᅟсвободы»? ᅟЭто ᅟзначит, ᅟчто ᅟони:

1) ᅟв ᅟиерархии ᅟправовых ᅟценностей ᅟне ᅟтолько ᅟзанимают ᅟпервое ᅟместо, ᅟно ᅟи ᅟпри ᅟналичии ᅟпротиворечий ᅟмежду ᅟними ᅟи ᅟдругими ᅟправовыми ᅟценностями ᅟприменяются ᅟв ᅟкачестве ᅟисточника ᅟправа;

2) ᅟреализуются ᅟчерез ᅟповседневную ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟих ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟи ᅟграждан.

Одним ᅟиз ᅟтаких ᅟконституционных ᅟправ ᅟявляется ᅟгарантированное ᅟч. ᅟ4 ᅟст. ᅟ29 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ ᅟправо ᅟкаждого ᅟсвободно ᅟискать, ᅟполучать, ᅟпередавать, ᅟпроизводить ᅟи ᅟраспространять ᅟинформацию ᅟлюбым ᅟзаконным ᅟспособом. ᅟУказание ᅟэтой ᅟже ᅟнормы ᅟна ᅟто, ᅟчто ᅟперечень ᅟсведений, ᅟсоставляющих ᅟгосударственную ᅟтайну, ᅟопределяется ᅟфедеральным ᅟзаконом, ᅟозначает, ᅟчто ᅟименно ᅟфедеральный ᅟзакон ᅟо ᅟсведениях, ᅟсоставляющих ᅟгосударственную ᅟтайну, ᅟможет ᅟустанавливать ᅟпределы ᅟреализации ᅟэтого ᅟправа.

Общественный ᅟконтроль ᅟпо ᅟсвоей ᅟправовой ᅟприроде ᅟявляется ᅟчастым ᅟслучаем ᅟзаконного ᅟпоиска, ᅟполучения, ᅟпередачи ᅟи ᅟв ᅟнеобходимых ᅟслучаях ᅟ— ᅟраспространения ᅟинформации.

Общественный ᅟконтроль ᅟ— ᅟдеятельность ᅟграждан, ᅟобъединенных ᅟв ᅟобщественные ᅟи ᅟиные ᅟнекоммерческие ᅟорганизации, ᅟдля ᅟосуществления ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.

Особенностью ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟявляется ᅟследующее:

1) ᅟобъектом ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟявляются ᅟорганы ᅟвласти ᅟи ᅟдолжностные ᅟлица;

2) ᅟсубъектом ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟвыступают ᅟпредставители ᅟнезависимого ᅟот ᅟорганов ᅟвласти ᅟи ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟ— ᅟгражданского ᅟобщества, ᅟкоторые ᅟимеют ᅟдвойственный ᅟстатус ᅟ— ᅟони ᅟвыступают, ᅟодновременно ᅟи ᅟв ᅟличном ᅟкачестве, ᅟкак ᅟграждане, ᅟреализующие ᅟсвое ᅟправо, ᅟпредусмотренное ᅟст. ᅟ29 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟтак ᅟи ᅟв ᅟкачестве ᅟпредставителей ᅟнекоего ᅟформального ᅟопределенного ᅟсообщества ᅟ— ᅟобщественной ᅟправозащитной ᅟорганизации;

---

3) ᅟобщественный ᅟконтроль ᅟосуществляется ᅟне ᅟв ᅟличных, ᅟкорпоративных ᅟили ᅟв ᅟгосударственных, ᅟа ᅟв ᅟобщественных ᅟинтересах;

4) ᅟпередача ᅟи ᅟраспространение ᅟинформации ᅟсопряжена ᅟс ᅟоценкой ᅟсоответствия ᅟпрактики ᅟдеятельности ᅟподконтрольного ᅟоргана ᅟобщественным ᅟожиданиям.

Право ᅟгражданина ᅟна ᅟучастие ᅟв ᅟобщественном ᅟконтроле ᅟвытекает ᅟиз ᅟдвух ᅟпринципов, ᅟзакрепленных ᅟв ᅟстатье ᅟ3 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ:

1) ᅟносителем ᅟсуверенитета ᅟи ᅟединственным ᅟисточником ᅟвласти ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟявляется ᅟее ᅟмногонациональный ᅟнарод;

2) ᅟнарод ᅟосуществляет ᅟсвою ᅟвласть ᅟнепосредственно, ᅟа ᅟтакже ᅟчерез ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления.

Представление ᅟо ᅟнароде, ᅟкак ᅟисточнике ᅟвласти, ᅟдолжно ᅟвключать ᅟв ᅟсебя ᅟне ᅟтолько ᅟправо ᅟнарода ᅟна ᅟформирование ᅟорганов ᅟвласти ᅟи ᅟих ᅟподотчетность ᅟнароду, ᅟно ᅟи ᅟправо ᅟнарода ᅟна ᅟтекущий ᅟконтроль ᅟза ᅟтеми ᅟинститутами, ᅟкоторые ᅟсоздаются ᅟвластью ᅟдля ᅟосуществления ᅟею ᅟсвоих ᅟобязанностей. ᅟВ ᅟэтой ᅟчасти ᅟосновным ᅟпредметом ᅟконтроля ᅟбудет ᅟявляться ᅟто, ᅟнасколько ᅟпрактика ᅟдеятельности ᅟэтих ᅟорганов ᅟобеспечивает ᅟреализацию, ᅟзащиту ᅟи ᅟвосстановление ᅟинтересов ᅟнарода.

Муниципальная ᅟвласть ᅟизбрана ᅟнаселением, ᅟдействует ᅟот ᅟего ᅟимени ᅟи ᅟв ᅟего ᅟинтересах ᅟи ᅟне ᅟможет ᅟне ᅟконтролироваться ᅟгражданами. ᅟОбщественный ᅟконтроль ᅟосуществляется ᅟнаселением, ᅟобщественными ᅟорганизациями ᅟи ᅟдвижениями ᅟпутем ᅟобращения ᅟв ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟгосударственные, ᅟсудебные ᅟи ᅟдругие ᅟорганы. ᅟОбщественный ᅟконтроль ᅟпозволяет ᅟвыявлять ᅟнезаконные ᅟили ᅟнаносящие ᅟущерб ᅟгражданам ᅟдействия ᅟместных ᅟвластей.

Ненадлежащее ᅟисполнение ᅟобязательств, ᅟвзятых ᅟнепосредственно ᅟперед ᅟнаселением, ᅟявляется ᅟимперативом ᅟдемократического ᅟправового ᅟгосударства ᅟв ᅟсфере ᅟорганизации ᅟмуниципальной ᅟпубличной ᅟвласти. ᅟНа ᅟвыборные ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟдепутатов ᅟвозлагаются ᅟвытекающие ᅟиз ᅟприроды ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟобязанности ᅟпо ᅟрешению ᅟвопросов ᅟобеспечения ᅟжизнедеятельности ᅟнаселения ᅟконкретных ᅟмуниципальных ᅟобразований. ᅟСледовательно, ᅟнаселение ᅟвправе ᅟзащищать ᅟсвои ᅟправа ᅟи ᅟсвободы, ᅟреализуемые ᅟна ᅟуровне ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟпутем ᅟвоздействия ᅟна ᅟвыборных ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟконтроль ᅟза ᅟих ᅟдеятельностью ᅟпредставляет ᅟсобой, ᅟпо ᅟсуществу, ᅟодно ᅟиз ᅟсредств ᅟсамоорганизации ᅟнаселения.

---

В ᅟФедеральном ᅟзаконе ᅟ2003 ᅟгода ᅟговорится ᅟо ᅟправе ᅟграждан ᅟна ᅟиндивидуальные ᅟи ᅟколлективные ᅟобращения ᅟв ᅟорганы ᅟи ᅟк ᅟдолжностным ᅟлицам ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟоб ᅟобязанности ᅟпоследних ᅟобеспечить ᅟвозможность ᅟполучения ᅟполной ᅟи ᅟдостоверной ᅟинформации ᅟо ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟтакже ᅟоб ᅟобязательности ᅟпроведения ᅟпубличных ᅟслушаний ᅟпо ᅟряду ᅟвопросов ᅟместной ᅟжизни. ᅟОднако ᅟв ᅟЗаконе ᅟничего ᅟне ᅟговорится ᅟо ᅟправе ᅟграждан ᅟна ᅟосуществление ᅟконтроля ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟОбращения, ᅟгласность, ᅟпубличные ᅟслушания ᅟ— ᅟважные ᅟусловия ᅟконтроля, ᅟно ᅟеще ᅟне ᅟсам ᅟконтроль. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟв ᅟФедеральном ᅟзаконе ᅟоб ᅟэкологической ᅟэкспертизе, ᅟГрадостроительном ᅟкодексе ᅟРФ ᅟи ᅟЗемельном ᅟкодексе ᅟРФ ᅟсодержатся ᅟпрямые ᅟнормы, ᅟпредусматривающие ᅟучастие ᅟобщественности ᅟв ᅟпринятии ᅟсоответствующих ᅟрешений.

В ᅟуставах ᅟмногих ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпредусмотрено ᅟправо ᅟграждан ᅟна ᅟучастие ᅟв ᅟобсуждении ᅟпроектов ᅟгородских ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов, ᅟпроектов ᅟпланов ᅟи ᅟпрограмм ᅟсоциально-экономического ᅟразвития ᅟтерриторий, ᅟбюджетов, ᅟучастие ᅟв ᅟзаседаниях ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟи ᅟего ᅟкомиссий ᅟи ᅟдр.

Однако ᅟмеханизмы ᅟреализации ᅟэтих ᅟправ ᅟобычно ᅟотсутствуют. ᅟМежду ᅟтем ᅟобщественный ᅟконтроль ᅟи ᅟобщественная ᅟэкспертиза ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟнеобходимы ᅟпо ᅟсамому ᅟширокому ᅟспектру ᅟвопросов ᅟкак ᅟна ᅟстадии ᅟразработки ᅟпланов ᅟи ᅟпроектов, ᅟтак ᅟи ᅟна ᅟстадии ᅟих ᅟреализации.

Зачастую ᅟместные ᅟадминистрации ᅟнегативно ᅟотносятся ᅟк ᅟобщественному ᅟконтролю ᅟих ᅟдеятельности, ᅟне ᅟориентированы ᅟна ᅟсотрудничество ᅟв ᅟэтой ᅟсфере. ᅟБольшинство ᅟмуниципальных ᅟчиновников ᅟполагает, ᅟчто ᅟпредставительная ᅟвласть ᅟуже ᅟвыполняет ᅟэти ᅟфункции ᅟпо ᅟотношению ᅟк ᅟисполнительной ᅟвласти, ᅟа ᅟнаселение ᅟможет ᅟучаствовать ᅟв ᅟэтом ᅟпроцессе ᅟлишь ᅟчерез ᅟсвоих ᅟдепутатов ᅟ(в ᅟчастности, ᅟчерез ᅟдепутатские ᅟнаказы). ᅟОбщественный ᅟконтроль ᅟпредполагает ᅟнечто ᅟсовсем ᅟдругое, ᅟполную ᅟпрозрачность ᅟи ᅟоткрытость ᅟорганов ᅟместной ᅟвласти: ᅟ«ты ᅟпросто ᅟделай ᅟто, ᅟдля ᅟчего ᅟмы ᅟ(жители) ᅟтебя ᅟнаняли, ᅟа ᅟмы ᅟбудем ᅟза ᅟтобой ᅟприсматривать». ᅟВ ᅟнекоторых ᅟгородах ᅟуже ᅟсозданы ᅟорганы ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟ(группы, ᅟкомитеты, ᅟкомиссии) ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟОднако ᅟих ᅟправовой ᅟстатус ᅟзаконодательно ᅟне ᅟопределен.

---