Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Понятие и правовое регулирование контроля за деятельностью нотариуса).pdf

ВВЕДЕНИЕ

За время развития частной модели институт нотариата в России проделал большой путь. Все эти годы нотариальная деятельность активно совершенствовалась: возросла профессиональная ответственность нотариусов, повысились требования к их квалификации, усилился контроль за нотариальной деятельностью, внедряются новые электронные технологии, укреплены организационные основы нотариальной деятельности. Сегодня нотариат в России представляет собой корпорацию квалифицированных юристов, которым государство доверяет решение задач, связанных с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что подтверждается значительным расширением полномочий нотариусов в последние годы.

В настоящее время нотариальная деятельность является одной из наиболее востребованных, поэтому особую актуальность приобретают вопросы защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 предусматривают как судебный, так и внесудебный контроль за деятельностью нотариуса.

Необходимость контроля со стороны государственных органов за нотариальной деятельностью на сегодняшний день не вызывает сомнения и объясняется тем, что именно всесторонний контроль позволяет выявить ошибки на практике и проблемы функционирования организации нотариата во всех ее звеньях.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Предмет исследования составляет: нормы действующего законодательства, научные исследования и судебная практика по вопросам контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Целью работы является комплексное исследование контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Достижение поставленных целей обусловило решение следующих задач:

• исследовать понятие и правовое регулирование контроля за деятельностью нотариуса;
• изучить порядок проведения внесудебного контроля за деятельностью нотариуса;
• показать общие положения о судебном контроле за деятельностью нотариуса;
• проанализировать особенности правоприменительной практики по вопросам контроля за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов;
• раскрыть актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей.

Научную основу исследования положены труды таких правоведов, как В.В. Аргунова, Г.Б. Акимова, А.В. Бегичева, В.М. Жуйкова, Н.А. Панкратовой, Н.В. Сучковой, Э.М. Фроловича, Г.Г. Черемных и др.

Методологическую основу исследования составили современные методы познания, включая метод структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический методы, метод системного и комплексного решения задач.

Структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами и включает введение, две главы, пять параграфов, заключение, списка использованных источников.

1. Правовое регулирование и виды контроля за деятельностью нотариусов в России

1.1. Понятие и правовое регулирование контроля за деятельностью нотариуса

Любая социально значимая деятельность, которая осуществляется от имени государства, предполагает обязательный контроль. Контроль - это вид управленческой деятельности, направленный на обеспечение оптимального функционирования управляемой системой. Для контроля характерны отношения субординации, так как контроль осуществляется вышестоящими или специально уполномоченными органами. Контроль обеспечивает эффективную обратную связь в социальной системе^[1].

Нотариальная деятельность связана с выполнением важных государственных функций, а также с реализацией прав и законных интересов личности, поэтому также предполагает контроль.

Л.Ю. Михеева указывает на необходимость сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля в силу уникального правового положения нотариальных палат. Она отмечает желательность установления специального правового регулирования в данной сфере, так как нотариальные палаты способны не только организовывать деятельность нотариусов, но при этом эффективно контролировать их и оказывать им требуемую поддержку^[2].

По мнению С.В. Смирнова, Т.Г. Калиниченко и В.А. Бочковенко, в целях осуществления качественной проверки работы нотариусов проверяющий должен обладать необходимыми знаниями и подготовкой, а этим требованиям могут отвечать только нотариусы^[3].

Необходимость контроля со стороны государственных органов за нотариальной деятельностью на сегодняшний день не вызывает сомнения и объясняется тем, что именно всесторонний контроль позволяет выявить ошибки на практике и проблемы функционирования организации нотариата во всех ее звеньях: от нотариуса до нотариальной палаты^[4].

Контроль за соблюдением нотариусом специального законода­тельства, – например, налогового законодательства, законодатель­ства о труде, законодательства о пожарной безопасности и т. д., – осуществляют соответствующие компетентные органы в порядке, урегулированном специальным законодательством^[5].

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[6] контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю в сфере нотариата и его территориальные органы, т.е. Министерство юстиции России Федерации и управления Министерства юстиции по субъектам Российской Федерации, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Если гражданин не согласен с действиями нотариуса или его отказом в совершении нотариального действия, он вправе обратиться с жалобой в нотариальную палату или территориальный орган Министерства юстиции России. В ходе проверки обращения у нотариуса, в отношении которого поступила жалоба, запрашиваются объяснения и необходимые документы. По результатам проведенной проверки нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

В случае обжалования действий нотариуса в нотариальную палату субъекта РФ дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[7]. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Так, в Ответах на вопросы о применении Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ^[8], указано, что дисциплинарным проступком, предусмотренным пунктом 9.2.19 Кодекса, является несоблюдение культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности. Одним из видов несоблюдения культуры поведения является грубое отношение нотариуса к заявителю.

Другим видом обжалования действий нотариуса – являются жалобы на действия (бездействия) нотариусов в орган юстиции.

Судебный порядок обжалования действий (бездействия) нотариусов регламентируется ст.49 Основ законодательства РФ о нотариате, которая гласит, что заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения нотариуса.

Для обжалования действий (бездействия) нотариусов и иных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации^[9] закреплен порядок особого производства.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов^[10] и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 24). Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства^[11].

Стоит отметить, что по советскому законодательству осуществлялся не контроль за этой деятельностью, а руководство ею со стороны государства; оно было значительно шире, чем собственно контроль. Это логично объяснялось тем, что нотариат был государственным, поэтому государство через уполномоченные им органы это руководство и осуществляло^[12].

Как указывалось ранее, нотариат другой - «негосударственный», «частный», действующий на основе принципов независимости, беспристрастности, законности, поэтому ни о каком руководстве им со стороны государства не может быть и речи.

Но, с другой стороны, нотариусы, осуществляя свои полномочия, действуют от имени государства, поэтому государство, соответственно, вправе и должно - в достаточном объеме - проверять, как «частные нотариусы» осуществляют эти важные публичные функции, то есть осуществлять контроль за их деятельностью, естественно, без какого-либо «руководства» ею или вмешательства в нее^[13].

Очень важно найти разумный баланс в этих отношениях сторон (нотариата и государства): в определении их полномочий; в регулировании форм, порядка и пределов осуществления контроля; в обеспечении защиты прав участников возникающих в ходе осуществления контроля правоотношений и др.^[14]

Таким образом, представляется, что в Основах этот баланс в целом соблюден и данный контроль урегулирован вполне разумно, без каких-либо излишеств, мешающих деятельности нотариусов и нарушающих принцип их независимости, а, в конечном счете, создающих проблемы лицам, обращающимся к ним за совершением нотариальных действий.

1.2. Порядок проведения внесудебного контроля за деятельностью нотариуса

Можно выделить два вида контроля за деятельностью нотариусов:

1) контроль за совершением нотариусами конкретных нотариальных действий либо за отказом в их совершении (судебный контроль);

2) контроль за исполнением нотариусами своих обязанностей в целом: организацией работы, соблюдением правил делопроизводства и др. (внесудебный контроль)^[15].

Вопросы контроля за деятельностью нотариата закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате. Однако нельзя не отметить краткость законодательства по такому серьезному вопросу. В законе не закреплен порядок, процедура и последствия контроля за деятельностью нотариусов. Данный пробел в законодательстве восполняется принятыми нотариальными палатами субъектами Уставов, а также Методическими рекомендациями, которыми регламентируется порядок осуществления контроля за деятельностью нотариусов^[16].