Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Понятие и правовое регулирование контроля за деятельностью нотариуса).pdf

Формирование рекомендаций нотариусу, направлены на устранение причин, которые приводят к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий, а также направлены на соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов РФ^[17]. Нотариальная деятельность очень специфична, последствия ненадлежащего исполнения норм права при выполнении профессиональных обязанностей могут проявиться через длительный срок, или могут быть вообще неустранимы. Поэтому из таких видов контроля как предварительный, текущий, государственный особое место и внимание стоит уделить предварительному и текущему контролю.

Предварительный контроль начинается за долго до того, как специалист в области юриспруденции станет нотариусом. Имеется в виду экзамен на стажера нотариуса, непосредственно сама стажировка в течении года у нотариуса, выдавшего ходатайство на прохождение, и сдача квалифицированного экзамена, который дает право на получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности.

Особого внимания за профессиональной деятельностью нотариусов заслуживает текущий контроль. Данный вид контроля совмещает в себе элементы предварительного и последующего контроля. Это обусловлено спецификой совершаемых нотариальных действий^[18].

Текущий контроль, в том числе направлен на повышение квалификации нотариусов, а также на исправление уже допущенных ошибок, и на профилактику совершения ошибок в будущем. Своевременное выявление недостатков в деятельности работы нотариусов позволит избежать негативных последствий гражданского оборота.

Каждой форме контроля свойственна определенная процедура. Как уже говорилось выше, нотариальные палаты занимают особое место и наделены особым статусом при проведении профессионального контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой. Такое огромное значение роли нотариальных палат в осуществлении контроля за деятельностью нотариусов признано не противоречащим Конституции РФ^[19] Постановлением Конституционного суда РФ от 19 мая 1998года^[20].

За нотариальными палатами помимо процедуры проведения проверок за деятельностью нотариусов, закреплено право обращаться в суд с представлением о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью за нарушение норм действующего законодательства.

Методическими рекомендациями по проведению проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей установлены виды проведения проверок. Срок проведения проверки установлен Основами законодательства о нотариате. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка работы нотариуса, должна быть проведена через год после наделения нотариуса полномочиями. Данный срок проведения проверок может быть изменен законодательством субъектов РФ^[21]. Установлением подобного срока для проведения первой проверки на законодательном уровне, как раз говорит о внимательном отношении к текущему контролю за деятельность нотариусов.

По периодичности проведения проверок можно выделить три вида: плановая проверка; внеплановая проверка; повторная проверка^[22].

Методическими рекомендациями, принимаемыми нотариальной палатой, устанавливается график проведения проверок, в соответствии со сроками работы нотариусов и проведением предыдущих проверок.

Плановая проверка является комплексной проверкой деятельности нотариусов, и направлена, как правило, на проверку текущей деятельности нотариуса, а именно на проверку ведения реестров нотариальных действий, проверки условий труда в конторе, правильность взыскания нотариального тарифа и тарифа за правовую и техническую работу и других вопросов связанных с деятельностью нотариусов. своевременной сдачи отчетности, соблюдения при совершении нотариальных действий нотариальной тайны, соответствия печати нотариуса установленным требованиям на момент проведения проверки.

Внеплановые проверки могут проводиться на основании жалоб, которые поступили в нотариальную палату либо на основании обращений граждан и юридических лиц, органов суда, прокуратуры^[23].

Повторные проверки проводятся после проведения плановой или внеплановой проверки. Цель повторной проверки - установить были ли приняты нотариусом к исполнению и устранению замечания и нарушения, выявленные в результате проведения плановой и внеплановой проверки.

Для проведения той или иной проверки по решению нотариальной палаты создается комиссия. В состав комиссии входят сотрудники нотариальной палаты, нотариусы, имеющие длительный стаж работы и безукоризненную репутацию, могут также привлекаться сотрудники Министерства Юстиции как органа, контролирующего деятельность нотариусов^[24].

Нотариальная палата сообщает нотариусу о проведении плановой и о сроке проведения проверки. До проверки членами комиссии предварительно изучаются жалобы, поступившие в адрес нотариуса, а также результаты предыдущих проверок^[25].

Проверяемым нотариусом должны быть созданы условия для проведения проверки, в день проведения проверки по требованию членов комиссии нотариус обязан оперативно предоставить запрашиваемые в ходе проверки документы (реестры, номенклатуры дел, документы постоянного хранения и т.д.), в том числе документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности, документы, относящиеся к страхованию, отчеты^[26].

Если в ходе проверки были выявлены несущественные нарушения, члены комиссии вправе истребовать устных объяснений нотариуса, и обязаны сохранить нотариальную тайну, относящуюся к выявленному нарушению и совершению нотариального действия.

Если были выявлены нарушения в части страхования деятельности нотариуса, комиссия вправе передать данную информацию в нотариальную палату, а нотариальная палата в свою очередь вправе передать информацию в организации, осуществляющие страхование деятельности нотариуса.

После проведения проверки проверяющая комиссия, с участием нотариуса обсуждает результаты проведенной проверки. Обсуждаются причины допущенных нарушений, выявленных недостатков.

По результатам проверки составляется акт. Методическими рекомендациями установлен срок составления акта, не более семи дней с момента завершения проверки^[27]. В акте отражаются все выявленные нарушения и недостатки в текущей деятельности нотариуса, а также даются рекомендации по устранению выявленных недостатков и нарушений.

Акт подписывается всеми членами комиссии и нотариусом, чья деятельность проверялась. Нотариус имеет право не подписывать данный акт, в этом случае на акте проставляется отметка об отказе нотариуса о подписании акта. Акт составляется в трех экземплярах, один из которых хранится в делах нотариуса.

У нотариуса есть право в течении трех дней предоставить возражения в письменной форме в нотариальную палату, в случае если он не согласен с результатами проверки^[28].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод - проведение проверок необходимо для выявления недостатков и нарушений в текущей работе нотариусов, обобщение результатов проверок деятельности нотариусов в субъекте, для определения типичных и повторяющихся ошибок, совершаемых нотариусами, распространения положительного опыта среди нотариусов в осуществлении нотариальной деятельности.

1.3. Общие положения о судебном контроле за деятельностью нотариуса

Судебный контроль за нотариальной деятельностью - при всей его важности - весьма условный и ограниченный. Непосредственно за действиями нотариуса и постоянно этот контроль не осуществляется, то есть все нотариальные действия под него не подпадают. Никакой инициативы суда при осуществлении контроля быть не может - это противоречило бы принципу диспозитивности гражданского судопроизводства. Он осуществляется только путем рассмотрения судами дел по заявлениям заинтересованных лиц и только в отношении конкретных нотариальных действий (отказов в их совершении), затрагивающих их права, то есть является выборочным.

В науке этот контроль разделяют на прямой и косвенный^[29].

Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений заинтересованных лиц, считающих неправильными либо совершенное нотариальное действие, либо отказ в его совершении (ст. 33, 49 Основ, глава 37 ГПК РФ).

По таким делам суд проверяет законность действий конкретного нотариуса, совершившего конкретное нотариальное действие либо отказавшего в его совершении^[30].

Как показывает судебная практика, количество таких дел в судах ничтожно мало, особенно по сравнению с их общим количеством. Так, например, в 2016 году в суды поступило всего лишь 829 заявлений по делам данной категории (всего же поступило почти 13 млн.); из них удовлетворено 169^[31]. Это свидетельствует о высоком качестве нотариальной деятельности и доверии к ней граждан и организаций, обращающихся к нотариусам.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами при рассмотрении дел по различным спорам, в которых участвующие в них лица обосновывают свои требования и возражения нотариальными актами (об удостоверении сделок и др.), играющими роль письменных доказательств, на основе которых суд, оценивая их в совокупности с другими доказательствами, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55, 67, 71 ГПК РФ). В таких ситуациях проверка нотариального акта (контроль над ним) осуществляется судом «попутно с разрешением материально-правового спора и не является основной целью судебного разбирательства»^[32]; основной его целью является именно разрешение спора.

Косвенный контроль также осуществляется при рассмотрении судами дел об оспаривании непосредственно нотариальных актов (например, по искам о признании недействительными нотариально удостоверенных договоров, завещаний), в которых эти акты рассматриваются не в качестве доказательств, а являются предметом споров; в случае удовлетворения иска нотариальный акт (удостоверенный нотариусом договор, завещание и т.п.) признается недействительным, в случае отказа - сохраняет юридическую силу^[33].

В целях повышения уровня надежности нотариальных актов (особенно в случаях их оспаривания), а, следовательно, и уровня защиты прав лиц, к которым эти акты относятся, в 2015 году в Основы были внесены очень полезные изменения, предоставившие нотариусу право использовать при совершении нотариального действия средства видеофиксации. Представляется, что нотариус в этих же целях может вести и протокол совершения нотариального действия, который подписывается всеми его участниками^[34].

Материалы видеофиксации или данный протокол позволят суду в случае возникновения спора значительно проще и более полно, чем на основе других доказательств, достоверно установить весь ход совершения нотариального действия и осуществить контроль за соблюдением нотариусом законодательства в этой процедуре, то есть вынести законное и обоснованное решение.

В процессе развития нового нотариата возникло много споров о значимости нотариальных актов в судебном доказывании, выдвигались предложения о придании им особой доказательственной силы (большей, чем у других доказательств)^[35].

В 2014 году^[36] были внесены соответствующие изменения в статью 61 ГПК РФ, а через год^[37] и в статью 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации^[38].

Идея придания нотариальным актам повышенной силы в судебном доказывании отвергалась учеными-процессуалистами как противоречащая одному из принципов оценки доказательств (непредустановленности судебных доказательств для их оценки): никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В статье 61 ГПК РФ изначально были установлены следующие основания для освобождения от доказывания или преюдициальность (предрешенность) обстоятельств:

• обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором суда, постановлением суда по гражданскому или арбитражному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица;
• эти обстоятельства обязательны для суда, рассматривающего другое дело (ч. 2–4), то есть суд не может отвергнуть их или дать им другую оценку.