Файл: Нотариат в РФ. (История развития нотариата).pdf

Введение

В Российской Федерации нотариат является одним из важнейших институтов права, поскольку главной целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат как орган РФ выполняет свои задачи и функции на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик РФ и Основами законодательства о нотариате.

В настоящий момент нотариат занимает значительное место в системе права, потому что его деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни общества, т.к. от качества работы данных органов зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также функционирование гражданского оборота.

Цель работы состоит в том, чтобы обобщить уже имеющиеся знания по конкретной теме, а также немного более углубленно рассмотреть ее отдельные составные части.

Задачами является:

• Проследить эволюцию нотариата, чтобы понимать смысл его возникновения и отследить изменения, обусловленные временными этапами;
• Рассмотреть понятие, задачи, функции и принципы нотариата для того, чтобы знать какие основные идеи заложены в данный институт и в каких направлениях он работает;
• Изучить кто такой нотариус и кто может им являться, а также рассмотреть требования, которые предъявляются к данной должности.

Предметом данной курсовой работы является эволюция и характеристика нотариальной деятельности, а также субъекты нотариата.

При написании курсовой работы использовались такие методы исследования, как анализ и синтез. Основой для работы является законодательство РФ, в частности «Основы законодательства о нотариате» и «Конституция РФ», а также учебники зарубежных и отечественных авторов в печатном виде и формате .pdf и интернет-ресурсы.

Глава 1. История развития нотариата

Первые следы нотариата можно отыскать в Древнем Востоке, Античности, Древнем Риме, там же происходило не только его зарождение, но и первое формирование. Далее мы более полно это рассмотрим^[1].

В России нотариат так же прошел долгий путь развития. Наиболее наглядно процесс формирования данного института охарактеризовал В. В. Ралько, по его классификации развитие нотариата в России предполагает три периода, такие как:

1. Дореволюционный период. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.

2. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 гг.

3. Современный период свободного нотариата. Он начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата в России.

1. 1. Возникновение нотариата

Как уже говорилось выше, история развития нотариата восходит к временам Древнего Востока, Античности, Древнего Рима. Предпосылками возникновения нотариата стали наличие письменности и развитие товарно-денежных отношений, в связи с этим можно сказать, что нотариат того времени был тесно связан с общественным строем, семейным, наследственным и вещным правом.

Слово "нотариус" ("notarius") латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам Древнего Вавилона. Так, сделки в письменной форме совершались на глиняных табличках по строго определенным правилам. Табличку составлял писец, обладающий необходимыми познаниями. Зачастую в целях сохранения документов они передавались в храмовые архивы^[2].

Возникновение института нотариата обусловлено исторически. Большая часть населения была неграмотной и не имело юридических знаний, поэтому возникала необходимость в человеке, который бы не только имел юридические знания, но и мог изложить волю гражданина в документе правового характера и, который порождал юридически значимые последствия. Изначально это были писари, которые с течением времени приобрели название нотариусов^[3].

Римское право предъявляло формальные требования к составлению различных документов, при несоответствии которым документ считался ничтожным. Поэтому писарь в обязательном порядке должен был знать аналоги удостоверительных надписей. Слово «notarius» имеет корневую основу «nota» (лат.) – замечание, заметка. Большинство нотариусов в древности и в Средние века не могли отойти от штампов (несмотря на то, что приверженность к ним не была обязательной). Клиенту предлагался набор заготовленных текстов, из которых выбирался наиболее подходящий вариант^[4].

В Древнем Риме существовало два разряда лиц, которые занимались письменным изложением материала. К первому разряду относились писцы, которые состояли на службе государства. Их полномочия заключались в составлении письменных распоряжений, которые отдавались магистрами, а также судебных формул, которые выносились преторами. Ко второму разряду относились писцы, служившие у частных лиц. Они выступали в качестве домашних секретарей, которые оформляли разные юридические сделки. К ещё разряды относились табеллионы, не входившие в данную классификацию, т. к. они не состояли ни на какой государственной службе, хотя их деятельность и находилась под контролем государства. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг в виде свободного промысла, но под контролем государства за установленное законом вознаграждение^[5].

В последствии нотариат получил новый виток развития благодаря нотариату итальянских морских городов, в основные функции которых входило закрепление прав кредиторов по отношению к должникам, которые происходили из кредитных сделок по морской торговле, через королевских и сеньориальных нотариусов Франции средневековья, тогда же должность нотариуса становилась пожизненной, наследственной и превратилась в объект купли-продажи.

В странах западной Европы изменение нотариата имело свои отличительные черты, что было обусловлено большинством причин, связанных с путями исторического развития конкретной страны и соответственной конкретной правовой системой той страны, в которой происходило развитие данного института.

Для Французского нотариата специфической чертой было отделение спорной (судебной) юрисдикции от бесспорной, последней представлялась нотариальная форма защиты права. Нотариусы – государственные чиновники, таковым определялось содержание и направление их деятельности. Нотариусы во Франции имели собственную корпоративную организацию, во главе которой стоял Совет. К функциям Совета относилась защита интересов членов корпорации – нотариусов – и регулирование их отношений с клиентурой. Но при этом, надзор за деятельностью нотариусов осуществляли и органы суда.

К функциям нотариусов во Франции относилось удостоверение сделок, различного рода актов, документов, имеющих публичный характер (например, опись имущества, брачный контракт, акт усыновления и т.д.). Акты, которые совершались нотариусами, носили правовой характер, приравниваясь к судебным решениям и подлежали обязательному исполнению.

Денежные требования, которые были основаны на нотариальных актах, удовлетворялись без вынесения судебного решения.

В Германии до 1939 года нотариальные действия совершались как нотариальными органами, так и судами, то есть судьями как должностными лицами судебных органов. Функции нотариусов были сведены к совершению и свидетельствованию верности гражданско-правовых сделок, свидетельствованию подписью и учинению вексельных протестов. Нотариусы находились в подчинении судебных органов, чем была ограничена сфера их деятельности. Они считались государственными чиновниками и находились на государственной службе^[6].

В Англии нотариальные действия наравне с нотариусами могли также совершать судебные и административные органы. Для этой системы было характерно частое совмещение деятельности нотариуса с деятельностью адвоката (стряпчего). Нотариусы совершали разного рода гражданско-правовые акты, принимали на хранение подлинные документы, удостоверяли различного рода даты и события, которые имели правовое значение для их клиентов.

1. 2. Возникновение нотариата в России

Возникновение нотариата в России связано с развитием товарного оборота и возникшей, в связи с этим потребностью в содействии при заключении договоров, в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, в защите собственности. Потребность в нотариате как институте, призванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников сделок, увеличивалась по мере развития торгового оборота.

В России эволюцию нотариата можно разделить на несколько этапов. Первый – от конца XVI в. и до середины XVII в. (принятие Соборного уложения 1649 г.). В начале появляются площадные подъячие, получившие свое название от места своей работы – площадей. Площадные подъячие – класс людей, занимающихся составление разного рода письменных актов, так со временем, из этой группы людей, появился нотариат^[7].

Подъячие не получали от государства какого-либо жалования, поэтому брали плату, называемую «пошлиной», за совершение актов с лиц, которые обращались к их услугам^[8].

Согласно Соборному уложению 1649 г стороны были обязаны совершать сделки, которые носили название «крепость», только через площадных подъячьих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе. В соответствии с Уложением всякая крепость должна была заканчиваться подписью лица, ее дающего. Составленные площадными подъячьими письменные акты регистрировались в специальных книгах в государственных учреждения – приказах и только после этого предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прилагалась государственная печать^[9].

Дальнейший исторический виток в развитии нотариата был связан с правлением Петра I и сближением России с Европой. В это время Россия, стремясь наверстать технологическое, экономическое и культурное отставание от наиболее продвинутых стран, стала копировать и внедрять у себя передовые правовые институты, действовавшие в продвинутых европейских государствах. Одним из этих институтов был нотариат. В начале правления Петр I предпринял попытку национализации и систематизации деятельности нотариата путем передачи полномочий по удостоверению соглашений от площадных подъячьих на Ивановской площади в Москве в соответствующие приказы. Однако этот порядок оказался неудобным, и уже через год «было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью подъячьих был поручен Оружейной палате^[10].

Как видим, попытка изменить устройство нотариата и сделать его государственным не удалась, что в скором времени привело к тому, что все вернулось к прежней частно-государственной модели, но при этом усилился контроль государства.

Термин «нотариус» впервые встречается в отечественном законодательстве в 1729 г. – в Вексельном уставе, в котором говорилось, что неподписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом. Публичные нотариусы находились в ведении органов городского управления. Кандидаты отбирались на основании конкурса из числа чиновников и учетом их послужного списка, отзывов начальства, неопороченности по службе и личных качеств. Из отобранных кандидатов купеческое сообщество выбирало нотариуса, который утверждался военным генералом-губернатором. После назначения по службе нотариус был обязан дать присягу, и только после этого он допускался к отправлению должности. Несмотря на такой порядок допущения к должности, законодательства о нотариате, как отдельного закона, регламентирующего правовой порядок и допуск к должности, и закрепляющий перечень нотариальных действий, а также порядок осуществления нотариальных действий не существовало^[11].

Неимение возможности подробного правового управления устройством и действиями нотариусов способствовало различным нарушениям, которые содействовали дискредитации института нотариата и усложняли государственный контроль за его деятельностью.

Одним из самых важных для формирования российского нотариата событий дореволюционной эпохи стала судебная реформа 1864 г. В апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое вошло в состав судебных уставов. Данное Положение регулировало вопросы назначения на должность нотариуса, требования к кандидату и ответственность, а также сам порядок совершения нотариальных действий^[12].