Файл: Нотариат в РФ. (История развития нотариата).pdf

2. 3. Принципы нотариата

Под принципами понимается основополагающие идеи, начала, определяющие содержание норм той или иной отрасли, ее роль, назначение и место в системе права, а также содержательные начала правоприменения и в целом правореализационного процесса.

Специфические особенности принципов нотариального права^[21]:

1. В своей сущности выражают взаимосвязь с отраслями права, на основании которых происходило учреждение данной отрасли как совокупности в системе российского права;
2. Взаимосвязаны не только с нотариальным производством, но и с организацией нотариата;
3. Показываю публично-правовую природу нотариальной деятельности, осуществление нотариусом полномочий, делегированных ему государством, хотя и не входит в иерархию системы непосредственно как государственный чиновник;
4. Являются историческими категориями, выработанные на протяжении эволюции нотариата;
5. Это те идеи, которые имеют нормативный характер, т.к. имеют законодательное закрепление;
6. Помимо всего прочего, не маловажное значение на современную классификацию принципов оказывают концепция прав человека и ее положения, отраженные в различных международно-правовых актах (Всеобщая декларация прав человека (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

Принципы нотариата различаются на принципы организации нотариата и принципы нотариальной деятельности.

Для начала рассмотрим принципы организации нотариата. К ним относятся такие принципы, как: законности, независимости нотариуса, самофинансирования, национального языка нотариального производства.

Принцип законности – представляет собой такое правило, согласно которому нотариусы, а также лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, при его осуществлении связаны с Конституцией РФ и законами, а также действующими правилами нотариального производства^[22].

Этот принцип вытекает из содержания ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому «органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы^[23]». Исходя из того, что нотариусу делегированы полномочия от имени государства, соответственно положения законности в полной мере относятся к нотариату. В данном принципе наиболее полно отражен публично-правовые начала нотариальной деятельности.

Принцип независимости нотариуса представляет собой правило, согласно которому нотариусы в своей деятельности совершают нотариальные действия и осуществляют иные полномочия без влияния каких-либо других органов и лиц, основываясь только на нормативных актах определенного уровня^[24].

Данный принцип имеет свое отражение в ст. 5 основ, а также в ряде других положений.

Принцип самофинансирования представляет собой такое правило, согласно которому нотариальная деятельность обеспечивается самостоятельно самими нотариусами за счет нотариальных тарифов, устанавливаемых государством^[25]. Он отражен в содержании ст. ст. 17, 18, 22, 22.1, 23.

Принцип национального языка нотариального производства представляет собой правило, согласно которому «нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик РФ, а лицам не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий»^[26].^[27]

Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ «государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык^[28]». Но, помимо этого, в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ говорится о том, что «каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения^[29]».

После рассмотрения принципов организации нотариата, можно перейти к принципам нотариальной деятельности. Их составляют следующие принципы: диспозитивности, беспристрастности нотариуса, обеспечения тайны совершения нотариальных действий, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров.

Принцип диспозитивности – это правило, которое позволяет заинтересованным в исходе дела лица самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами их защиты в рамках нотариально производства^[30].

Данный принцип обеспечивает баланс частного и публичного в нотариальном производстве, который является необходимым истоком при сочетании и поиска путей оптимального соотношения публично-правового и частноправового начал в гражданском обороте.

Принцип беспристрастности нотариуса представляет собой такое правило, по которому нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц^[31].

Этот принцип имеет закрепление в ст. 5, 6 Основ и показывает необходимость обеспечения личной незаинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий представляет собой правило, исходя из которого можно сделать вывод, что сведения и документы, а также устная информация, используемая в нотариальном производстве в связи с осуществлением профессиональной деятельности либо как результат совершения нотариальных действий, являются тайной, охраняемой законом^[32].

Лица, которые разглашают такие сведения и информацию, несут ответственность по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Принцип объективной истинности нотариальных актов представляет собой такое правило, по которому нотариальные акты должны основываться на действительных юридико-фактических обстоятельствах, подтвержденных доказательствами^[33].

Принцип предупреждения правонарушений и споров – это правило, в котором установлено, что нотариус при совершении нотариальных действий должен стремиться к примирению сторон и достижению согласия сторон нотариального акта^[34].

Детальное рассмотрение функций и принципов нотариата, позволяет более полно понять его значение, место в системе российского права, а также роль нотариусов в его непосредственной деятельности. Функции раскрывают направления деятельности нотариусов. Принципы показывают не только основные идеи организации нотариата и основы деятельности нотариуса, но и позволяют убедиться в том, что появление данного института обусловлено исторически и является необходимостью.

Глава 3. Субъекты нотариальной деятельности

3. 1. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса

Прохождение к профессии нотариуса почти во всех государствах латинской системы нотариата различается сложностью и необходимостью прохождение различных испытаний для доступа к профессии. Прежде всего это связано с его особенностями – обязательность знания процессуального законодательства, семейного и гражданского права, а также юридической техники при совершении нотариальных действий.

В ст. 2 Основ закреплены требования, предъявляемые к кандидатам на должность нотариуса:

1. высшее юридическое образование и стаж работы не менее 5 лет;
2. стажировка не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, которые занимается частной практикой;
3. достигший возраста 25 лет, но при этом не старше 75 лет;
4. сдача квалификационного экзамена^[35].

Также к требованиям относятся: гражданство РФ и лицензия на право нотариальной деятельности.

Рассмотрим требования к должности нотариуса подробнее.

Гражданство – это обязательное требование, которое исходит из того, что объясняется особым статусом нотариуса, а также публично-правовым характером нотариальной деятельности. К ограничениям ст. 2 Основ относит двойное гражданство или подданство другого государства.

Высшее юридическое образование предполагает определенный уровень подготовки, а не знание какой-либо предметной специализации, т.к. она имеет разносторонний характер. Также ст. 2 Основ прямо говорит о том, что образование должно быть получено «в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования^[36]».

Стажировка. В ст. 19 Основ говорится о стажировке как о подготовке к сдаче квалификационного экзамена, в связи с этим нотариальная палата осуществляет ее организацию и контроль. «Стажировка проводится в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Срок стажировки может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, но не может быть менее чем шесть месяцев.^[37]»

Квалификационный экзамен. Согласно ст. 4 Основ квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, которые прошли стажировку, и желающие заниматься нотариальной деятельностью^[38]. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной комиссии регулируется Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, которые желают получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Прекращение полномочий нотариуса, работающих в государственной и частной нотариальных конторах, происходит по-разному.

Государственных нотариусов увольняют в соответствии с трудовым кодексом РФ^[39]. Нотариусы, которые занимаются частной практикой, слагают полномочия либо по собственному желанию, либо на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности, в следующих случаях^[40]:

• ограничение дееспособности или признания недееспособным, в порядке, который установлен законодательством;
• осуждение за совершение умышленного преступления, после вступления приговора в силу;
• по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков или в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья;
• признание его банкротом в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности.

Сложение полномочий нотариуса при достижении семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда^[41].

3. 2. Нотариальные конторы

Государственные нотариальные конторы учреждаются и ликвидируются федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет правоприменительные функции, а также функции контроля и надзора в сфере нотариата, либо по его поручению территориальным органом.

Нотариус, который занимается частной практикой, может иметь контору, открывать в любом банке расчетный счет либо любой другой, в частности и валютный, распоряжаться поступившим доходом иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, выступать в суде от своего имени и совершать иные действия в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов. Помимо всего прочего, нотариус, который занимается частной практикой, должен состоять в нотариальной палате субъекта РФ, на территории которого он осуществляет свою деятельность^[42].

При совершении нотариальных действий нотариусы, которые работают в частных конторах и в государственных имеют одинаковые права и обязанности, а документы, которые они оформляют несут в себе равную юридическую силу.

Нотариальная палата – это некоммерческое юридическое лицо, которое представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, которые занимаются частной практикой и построенное на принципах самоуправления. Такие палаты имеются в каждом субъекте РФ.

Членами такой палаты могут быть и не только нотариусы, а также лица, которые сдали квалификационный экзамен.

Нотариальная палата выполняет следующие полномочия^[43]:

• представляет и защищает интересы нотариусов;
• оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
• производит организацию стажировки, для лиц, которые претендуют на звание нотариусов, а также повышение их профессиональной подготовки;
• организует страхование их деятельности;
• возмещает расходы на экспертизы, назначенные судом по делам, которые связанны с нотариальной деятельностью и иное.