Файл: Нотариат в РФ. (История развития нотариата).pdf

Временное положение о нотариальной части 1866 г. было важным шагом на пути развития нотариального законодательство, но оно не решало всех задач, что в итоге вместе с отсутствием реформирования привело к тому, что оно прекратило свое существование после октябрьской революции 1917 г.

1. 3. Нотариат в Советской России

В советский период нотариат претерпел значительные изменения, прежде всего потому, что после Революции 1917 г. старые законы прекратили свое существование. Также в данный период нотариат и вся законодательная система претерпела существенное изменение, в связи с тем, что изменились основы экономического и политического устройства.

Согласно положению от 4 октября 1922 г. исполкомы местных органов власти открывали государственные нотариальные конторы во всех городах республики. Им разрешалось учреждать конторы также и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях и т.п. Общее число государственных нотариальных контор утверждалось Народным комиссариатом юстиции. Это положение было первым, заложившим основы советского нотариата, учреждало должности гос. нотариата (а в местностях, где таковых не было, их функции исполняли народные судьи).

Далее был принят ряд республиканских и общесоюзных актов о нотариате, в связи с тем, что основное регулирование происходило на уровне союзных республик.

Характерные черты советского нотариата можно охарактеризовать как^[13]:

• нотариусы – это должностные лица, поэтому они обязались исполнять и проводить на своем участке работы, которые закреплялись на тот период в законодательстве;
• в связи с плохи развитием гражданского оборота, экономика регулировалась исключительно административными актами, отсутствовала частная собственность, поэтому компетенция нотариусов была очень сужена. К основным обязанностям той эпохи можно отнести: оформление наследственных прав и удостоверение доверенностей или копий;
• так как законодательство не предоставляло нотариусам широкого спектра полномочий, они не были заинтересованы в конечных результатах своей работы, что приводило к ряду недостатков (очередям и нарушению прав граждан).

Несмотря на недостатки законодательства о нотариате в советский период, он успешно выполнял свои задачи и функционировал в полном объеме как координируемая часть государственного аппарата в рамках сложившейся административной системы.

1. 4. Развитие современного нотариата

Современный нотариат начал свое формирование с закона «Основы законодательства о нотариате», который был принят 11. 02. 1993 г. Принятие этого закона было обусловлено коренным изменением основ политического и экономического устройства страны, а также в связи с этим изменением гражданского оборота. Существовавшая советская система не справлялась с вновь возникшими нагрузками правового обеспечения деятельности гражданского оборота. С появлением недвижимости появился рынок жилья^[14], но государственные нотариусы не могли удостоверить данные сделки по законодательству СССР, поэтому было необходимо изменять закон и сложившуюся ситуацию, для решения проблемы, по существу. Требовалось изменить не только закон, но и саму систему организации нотариата. Для этого было принято воспользоваться моделью небюджетного латинского нотариата, при это нотариус несет не только личную ответственность, но и ответственность за содержание нотариальной конторы, а также самофинансирует себя. Исходя из этого, можно сказать, что данная модель не только помогает государству, но и стимулирует нотариусов на результат своей деятельности.

Несмотря на все позитивные изменения в организации и законодательстве о нотариате, появляются и негативные тенденции. Например, сужение сферы нотариального удостоверения. Многие сделки в ГК облегчаются (предусмотрено не нотариальное удостоверение, а простая письменная форма некоторых договоров).

Рассмотрев историю развития российского нотариата, можно утверждать, что вплоть до советского времени нотариат был тесно связан с товарным оборотом и не мог полностью соответствовать всем потребностям, и лишь отсутствие частной собственности смогло сделать его полностью государственным.

Однако в данный период времени свободный нотариат содержит все классические черты латинского нотариата, но при этом происходит его изменение и преобразование в соответствии с временем.

История развития нотариата показывает, что этот институт права прошел огромный путь развития от Древнего Рима до наших дней, постоянно изменяясь и преображаясь соответственно времени своего нахождения в том или ином периоде развития, подстраиваясь под его особенности и нужны.

Глава 2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2. 1. Нотариат понятие, цели и задачи

Конституция РФ гласит, что нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г., являются правовым актом, который регламентирует деятельность нотариата. Главной целью нотариальной деятельности является «обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ, в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами законодательства РФ о нотариате»^[15].

Понятие «нотариат» не имеет официального толкования, но многие ученые рассматривают данный термин с разных сторон, можно выделить основные точки зрения:

• Система органов и должностных лиц, включающую нотариусов и иных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;
• Отрасль законодательства, нормами которой регулируются нотариальная деятельность;
• Учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников.

В региональных же законах осуществляются попытки дать нормативное определение понятию «нотариат». Например, ст. 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закреплял, что «нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей»^[16].

Большинство ученных придерживаются мнения, что нотариат как институт предупредительного (превентивного) правосудия. Между нотариатом и правосудием есть общие черты, что наблюдается в принципах организации деятельности и полномочиях.

Исходя из принципов организации деятельности судей и нотариусов, можно рассмотреть ряд совпадений:

• И нотариус, и судья действуют от имени государства, с той лишь разницей, что суд – носитель государственной власти, а нотариус – представитель государства.
• Что судья, что нотариус должны быть независимы от государства и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно лишь по судебному решению.
• Также, к схожим чертам можно отнести принцип беспристрастность, недопустимости вмешательства в их профессиональную деятельность, подчинение закону и объективности.

Затрагивая полномочия, можно сказать, что предмет деятельности правосудия – это осуществление властных полномочий. Некоторые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов, как у представителей государства несмотря на то, что они не являются представителями власти.

К примеру, нотариусы имеют правомочие налагать запрет на отчуждение имущества, помимо этого они обеспечивают доказательства и совершают исполнительные подписи.

Исходя из изложенного, можно сделать заключение, что нотариат – это система органов, на которые возлагается оформление наследственных прав, удостоверение сделок и совершение иных действий, которые направлены на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц, а также предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем^[17].

К основным задачам нотариата можно отнести:

• Охрана всех форм собственности;
• Предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительны действий и т.д.;
• Охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений.

Самой важной задачей нотариата является – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

2. 2. Функции нотариата

Функции отражают основные направления деятельности любого механизма, в том числе и системы нотариата, показывая содержательное значение деятельности. Особый характер нотариальных функций отражает специфику его производства и деятельности в сфере гражданского оборота. Их исключительность исходит из публично-правого характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках непреложной гражданской юрисдикции. Важность функционального подхода, как отмечает Н. Ю. Попова, исходит из того, что такое определение института нотариата показывает направления воздействия нотариата на участников экономических отношений^[18].

Возникновение вопроса о нотариальных функциях приобрел особую актуальность из-за «размывания» компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали переходить другим органам. В связи с этим возникают вопросы: имеют ли в таком случае нотариальные функции особенности, которые выделяют нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, насколько присущие нотариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства?

Индивидуальность нотариальных функций, которые производятся в рамках нотариального производства, определяет недопустимость их передачи другим лицам или органам, т.к. в конечном счете это может привести и уже приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций.

В литературе по нотариату подчеркиваются разные аспекты нотариальных функций. Так, Х.-Я. Пютцер исследовал функции нотариата в их эволюционном развитии: первой была функция писаря, которая отражала социальную и попечительскую функции в отношении неосведомленных в письме граждан, затем – функция составления официальных документов, а в современную эпоху доминируют такие функции, как обслуживание и консультирование нотариусом всех участников удостоверения^[19]. М. Мерлотти отмечал, что органы нотариата осуществляют государственные функции^[20].

Таким образом, исходя из понимания правовых функций в целом «нотариальные функции следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России».

По видам функции нотариата можно подразделить на:

1. социальные, дающие понятие места нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации;
2. содержательные, показывающие характер нотариальной деятельности;
3. доказательственные, связанные с сущностью нотариальной деятельности – созданием квалифицированных письменных доказательств.

Разделение функций нотариата позволяет узреть место нотариата в современной обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать характерность его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата.)