Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Общие положения).pdf

В 5-м веке до н.э. часто писали о том, что собрание само по себе рассматривалось в качестве суда первой инстанции для судебных процессов, имеющих политическое значение, и не случайно 6000 является числом как для полного кворума для собрания, так и для годового пула из которых присяжные были отобраны для конкретных испытаний. Однако к середине 4-го века судебные функции ассамблеи были в значительной степени ограничены, хотя она всегда сохраняла свою роль в инициировании различных видов политических процессов.

В 594 году до н.э. Солон создал Совет 400 (буле) для руководства работой собрания. После реформ Клисфена Афинский Буле был расширен до 500 и избирался по жребию каждый год. Каждое из 10 племен обеспечивало 50 советников, которым было по крайней мере 30 лет. Роль Буле в государственных делах включала финансы, поддержание военной кавалерии и флота кораблей, консультирование генералов, утверждение вновь избранных мировых судей и прием послов. Наиболее важно то, что Буле готовит проекты или обсуждения для Экклезии для обсуждения и утверждения. Во время чрезвычайных ситуаций экклезия также предоставляла Буле особые временные полномочия.

Клисфен ограничил членство в Буле членами со статусом зевгитов (и выше), предположительно потому, что финансовые интересы этих классов дали им стимул к эффективному управлению. Член должен был получить одобрение своей демы, у каждого из которых был бы стимул выбирать тех, кто имеет опыт работы в местной политике и наибольшую вероятность эффективного участия в управлении государством. 

Буле также служил исполнительным комитетом собрания и курировал деятельность некоторых других мировых судей. Он координировал деятельность различных советов и магистратов, которые выполняли административные функции Афин, и предоставлял из своего собственного состава случайно выбранные советы из десяти человек, отвечающих за области, начиная от военно-морских дел и заканчивая религиозными обрядами.  В целом, буле отвечали за большую часть администрации штата, но им была предоставлена ​​относительно небольшая свобода действий.

В Афинах была сложная правовая система, основанная на полноправии граждан. Предельный возраст 30 лет и старше, такой же, как и для должностных лиц, но на десять лет старше, чем тот, который требуется для участия в собрании, придал судам определенную позицию в отношении собрания.  Полномочия, которыми пользовались суды, основывались на той же основе, что и власть собрания: оба они считаются выражающими прямую волю народа. В отличие от должностных лиц (магистратов), которые могут быть привлечены к ответственности и привлечены к ответственности за проступки, присяжные не могли быть осуждены, поскольку они, по сути, являются людьми, и никакая власть не может быть выше этой.

Незадолго до реформ Солона в 7-м веке до нашей эры Афинами управляли несколько архонтов (три, а затем и девять) и совет ареопага, который состоял из членов влиятельных знатных семей. В то время как, кажется, также был тип собрания граждан (предположительно класса гоплитов), архонты и тело Ареопага управляли государством, и масса людей вообще не имела права голоса в правительстве до этих реформ.

Реформы Солона позволили архонтам происходить из некоторых высших имущих классов, а не только из аристократических семей. Поскольку Ареопаг состоял из бывших архонтов, это в конечном итоге означало бы ослабление знати и там. Однако, даже после создания Солоном собрания граждан, Архонты и Ареопаг все еще обладали большой властью. 

Реформы Клисфена означали, что архонты избирались Ассамблеей, но все же из высших классов.  Ареопаг сохранил свою власть как «Хранитель законов», что означало, что он мог наложить вето на действия, которые он считал неконституционными. 

Эфиальт, а затем Перикл лишили Ареопага его роли в надзоре и контроле над другими институтами, резко сократив его власть. Во время афинских выборов примерно сто чиновников из тысячи не избирались по жребию. В этой группе было две основные категории: те, которые должны были обрабатывать большие суммы денег, и 10 стратегов. 

Стратеги были избраны не только потому, что их роль требовала экспертных знаний, но и потому, что они должны были быть людьми с опытом и контактами в более широком греческом мире, где велись войны. В 5 веке до нашей эры, главным образом, как видно из фигуры Перикла они были одними из самых влиятельных людей в полисе.  Согласно версии демократии 4-го века, роли стратега и основного ведущего в собрании, как правило, исполняли разные люди.

2.2. Римская республика

История Римской республики началась с революции, которая свергла монархию в 509 году, и закончилась конституционными реформами, которые превратили республику в то, что фактически было Римской империей, в 27 году. Конституция Римской республики была постоянно развивающимся неписаным набором руководящих принципов и передаваласьглавным образом через прецедент, которым управляло правительство и его политика.  На протяжении всей истории республики изменения в законах были вызваны конфликтом интересов между аристократией и простыми гражданами.

Сенат имел высший авторитет, полученный из уважения и престижа сенаторов.  Это уважение и престиж основывались как на прецеденте, так и на обычаях, а также на уровне и репутации сенаторов. Сенат принял указы, которые назывались senatus consulta. Это были официально «советы» от сената магистратам.  Фокус римского сената обычно был направлен на внешнюю политику. Хотя технически он не играл никакой официальной роли в управлении военным конфликтом, в конечном итоге сенат был той силой, которая следила за такими делами. Это было связано с явной властью сената над государственным бюджетом и военными делами.Власть сената расширилась со временем, поскольку власть законодательных собраний уменьшилась, и сенат играл более важную роль в обычном законотворчестве. Его члены обычно назначались римскими цензорами, которые обычно выбирали вновь избранных магистратов для членства в сенате, делая сенат частично избранным органом. Во время чрезвычайного военного положения, такого как гражданские войны 1-го века, эта практика стала менее распространенной, поскольку римский диктатор, триумвир или сам сенат выбирали своих членов. Ближе к концу республики сенат мог принять сенатус консультант ультиматум во время чрезвычайной ситуации вместо того, чтобы назначать диктатора. 

Правовой статус римского гражданства был ограничен и являлся жизненно важной предпосылкой для обладания многими важными юридическими правами, такими как право на суд и апелляцию, вступление в брак, голосование, занимать должность, заключать обязательные контракты и специальные налоговые льготы. Взрослого гражданина мужского пола с полным набором юридических и политических прав называли «optimo jure». Optimo jure избрал свои собрания, после чего собрания избрали мировых судей, принимали законодательство, председательствовали на судебных процессах по делам о смертной казни, объявили войну и мир, а также заключили или расторгали договоры. Существовали два типа законодательных собраний. Первым были comitia («комитеты»), которые были собранием всех optimo jure. Вторая была согласительной («советы»), которые были собраниями определенных групп optimo jure.

Граждане были организованы на основе триб, каждая из которых собирался в свои собственные собрания. Центуриатная  комиция была собранием по профессиям (например, солдаты). Президентом Comitia Centuriata обычно был консул.  Comitia Centuriata выбирала магистратов, обладающих империумными полномочиями (консулы и преторы). Также избирались цензоры. Только Comitia Centuriata может объявить войну и ратифицировать результаты переписи.  Она также служила высшей апелляционной инстанцией в некоторых судебных делах.

Собрание триб (то есть граждан Рима), Comitia Tributa, возглавлялось консулом и состояло из 35 триб. Они были не этническими или родственными группами, а скорее географическими подразделениями.  Порядок, в котором будут голосовать тридцать пять колен, был выбран случайным образом по жребию.  Comitia Tributa избрала квесторов, курульных эдилов и военных трибунов.

Каждый республиканский магистрат обладал определенными  полномочиями. Каждый был назначен  Сенатом. Это было областью полномочий этого конкретного должностного лица. Это может относиться к географическому району или к конкретной ответственности или задаче. Полномочия магистрата исходили от народа Рима (как плебеев, так и патрициев).  Все магистраты также имели силу принуждения. Это использовалось магистратами для поддержания общественного порядка путем наложения наказания за преступления.  Эта власть также могла быть использована для борьбы с политическими противниками.

Одним из принципов власти магистрата была коллегиальность. В каждом судейском кабинете одновременно должны участвовать как минимум два человека.  Консулы в Римской республике были самым высокопоставленным ординарным магистратом. Каждый служил один год.  Они сохранили несколько элементов бывших королевских регалий. Консульские полномочия включали в себя бывшую «власть командовать» (империум) рексов и назначение новых сенаторов. Консулы обладали высшей властью как в гражданских, так и в военных вопросах. Находясь в городе Риме, консулы были главой римского правительства. Они председательствовали в сенате и собраниях. Находясь за границей, каждый консул командовал армией. Его авторитет за границей был бы почти абсолютным. Преторы управляли гражданскими делами и командовали провинциальными армиями. Каждые пять лет два цензора избирались на 18-месячный срок, в течение которого они будут проводить перепись. Во время переписи они могли зачислять граждан в сенат или выводить из сената.  Эдилы избрались для ведения внутренних дел в Риме, таких как управление публичными развлечениями и праздниками. Квесторы обычно помогали консулам в Риме, а также губернаторов в провинциях. Их обязанности часто были финансовыми.

Трибуны считались защитниками плебеев, они были неприкосновенными. Их неприкосновенность была обеспечена обязательством, принятым плебеями, убить любого человека, который наносил вред или вмешивался в дела трибуны в течение срока его полномочий. Было тяжким преступлением причинять вред трибуну, игнорировать его вето или иным образом мешать ему.

Во время чрезвычайного положения диктатор назначался на срок шесть месяцев. Конституционное правительство распускалось, а диктатор становился абсолютным хозяином государства. Когда срок диктатора заканчивался, конституционное правление восстанавливалось.

2.3 Средневековые республики

Средневековое исландское государство имело уникальную судебную структуру.  Самыми влиятельными и элитными лидерами в Исландии были вожди. Офис вождя назывался годар. Он не огранивался строгими географическими границами. Свободный человек мог выбрать поддержку любого из годаров своего района.  В обмен на то, что вожди защищают его интересы, люди будет оказывать ему вооруженную поддержку во время или конфликтов. Люди также должны были посещать региональные и национальные собрания. 

На региональном уровне годар тринадцати округов проводил собрания каждую весну для разрешения местных споров. Годар также был лидером Альтинга, национального собрания Исландии. Сегодня Альтинг является старейшим парламентским институтом в мире. Первое собрание Альтинга было созвано около 930 года в Чингвеллире. Альтинг служил публичным собранием, на котором люди со всей страны встречались в течение двух недель каждый июнь. 

Коммуны впервые были зарегистрированы в конце 11- начале 12 веков, а затем стали широко распространенным явлением. Они получили развитие в центральной и северной Италии, где стали городами-государствами на основе частичной демократии. В то же время в Германии они стали свободными городами, независимыми от местной знати.

Развитие средневековых сельских коммун возникло скорее из-за необходимости сотрудничать, чтобы управлять общественным достоянием, чем из-за оборонительных потребностей. Во времена слабого центрального правительства общины обычно формировались для обеспечения безопасности на дорогах, проходящих через их территорию, чтобы обеспечить торговлю. Одна из наиболее успешных из этих средневековых общин была в альпийских долинах к северу от перевала Готард. Это позже привело к формированию Старо-Швейцарской Конфедерации. 

Помимо швейцарского союза, в графстве Тироль были подобные сельские альпийские коммуны, но они были ликвидированы  Габсбургами. Другие подобные сельские коммуны возникли в Граубюндене, во Французских Альпах (Бриансон), в Пиренеях, на севере Франции (Румар), в северной Германии (Фризия и Дитмаршен), а также в Швеции и Норвегии.  Некоторые южноевропейские средневековые коммуны находились под влиянием итальянского прецедента, но многие северные (и даже швейцарские коммуны к северу от перевала Готард) вполне могли развиваться одновременно и независимо от итальянских. 

В большинстве мест, где возникли коммуны (Великобритания, Франция и Фландрия), они были поглощены монархическими государствами по мере их возникновения. Несколько уникально, что некоторые в северной и центральной Италии становятся независимыми и мощными городами-государствами.

Отказ от их феодальных правителей этими коммунами произошел в конце 12-го и 13-го века. Милан повел города-ломбарды против императоров Священной Римской империи и победил их, обретя независимость. Тем временем Венецианская республика, Пиза и Генуя смогли учредить свои военно-морские империи на Средиземном море. Такие города как Парма, Феррара, Верона, Падуя, Лукка, Сиена, Мантуя и другие смогли создать стабильные государства за счет своих соседей, некоторые из которых просуществовали до наших дней. В южной Италии автономные коммуны были более редкими, примером тому может служить Сассари на Сардинии.

Город-государство Новгород разработал процедуры управления, которые обеспечили широкую демократическое участие намного раньше, чем в остальной Европе. Номинальными руководителями Новгорода всегда были князья, приглашенные новгородцами из соседних государств, хотя их власть ослабла в 13-м и начале 14-го веков. Неясно, был ли архиепископ Новгородский реальным главой государства или главой исполнительной власти Новгородской республики, но в любом случае он оставался важным городским чиновником. Помимо руководства церковью в Новгороде, он возглавлял посольства, наблюдал за определенными судебными делами светского характера и выполнял другие светские задачи. Однако архиепископы, похоже, работали с боярами для достижения консенсуса и почти никогда не действовали в одиночку.

Другим руководителем был Посадник, который возглавлял Вече, контролировал сбор налогов и руководил текущими делами города. Большинство основных решений князя должны были быть одобрены Посадником. В середине 14-го века вместо одного Посадника Вече стало избирать шесть. Состав вече  включал представителей городского населения, а также свободного сельского населения. Было ли это демократическим институтом или контролируемым боярами, обсуждается.