Файл: Современные политические режимы (Демократия).pdf

Иран проводит парламентские выборы регулярно, но они не соответствуют демократическим стандартам, поскольку все кандидаты, воспринимаемые недостаточно лояльными к духовному истеблишменту, дисквалифицируются Советом стражей Конституции, надпарламентским органом по типу конституционного суда. Окончательная власть находится в руках высшего руководителя Ирана аятоллы Али Хаменеи и учреждений, находящихся под его непосредственным контролем. Эти институты, в том числе силовые структуры и судебная система, играют важную роль в подавлении инакомыслия и претеснении гражданских свобод. В августе 2017 года парламент принял поправку к закону страны о незаконном обороте наркотиков, которая может значительно сократить количество казней за преступления, связанные с наркотиками. Иран ежегодно проводит сотни казней, в том числе осужденных, которые были несовершеннолетними на момент совершения предполагаемых преступлений. В декабре 2017 года начальник полиции Тегерана заявил, что городские власти больше не будут задерживать людей за нарушение правил внешнего вида (обычно задерживались женщины). Тем не менее, изменение, по-видимому, относится только к столице, и повторные правонарушители все еще могут подвергнуться задержанию. Ближе к концу декабря гневные протесты, вызванные ухудшением экономических условий, распространились на несколько городов по всему Ирану и включали сепаратистские призывы со стороны некоторых участников. Несколько человек погибли в столкновениях между демонстрантами и силовыми структурами, сотни были задержаны. Власти ограничивали доступ к популярным мессенджерам в попытке подавить демонстрации.

14 июля 2015 года Иран и группа из шести стран (пять постоянных членов Совета безопасности ООН — США, Франция, Великобритания, Китай, РФ + Германия) подписали Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД). Договор снял с Ирана введенные ранее экономические и финансовые санкции со стороны СБ ООН, США и Евросоюза в обмен на ограничение Тегераном своей ядерной деятельности. Документ вступил в силу 16 января 2016 года.

Однако в 2017 году, когда президентом США стал Дональд Трамп, американская внешняя политика резко изменилась. В октябре Вашингтон представил новую, более жесткую стратегию по отношению к Тегерану. В течение нескольких месяцев было принято ряд ограничительных мер, в том числе продление действия эмбарго, наложенного ранее на поставки нефти и нефтепродуктов из Ирана. В мае 2018 года Дональд Трамп заявил о выходе из СВПД и поэтапном восстановлении санкций против Ирана. ^[54]

Значения Ирана в индексе демократии Economist Intelligence Unit изменились с 2.83 по 2.45 в период с 2008 по 2018 годы^[55]. Индекс эффективности работы правительства изменился c -0,64 по -0,19.^[56] Индекс восприятия коррупции изменился от значения 27/100 в 2015 году к 28/100 в 2018 году. ВВП на душу населения по паритету покупательной способности увеличился c 17,360 до 19,097 долларов США.

2.1.4 Йеменская Республика

Согласно Конституции Йемена^[57], Йемен – президентская унитарная республика. Официальной религией Йемена является ислам. Шариат является главным источником законодательства. Палата представителей осуществляет законодательную власть в государстве. Совет Министров является правительством Республики Йемен и представляет собой высшую исполнительную и административную власть в государстве. Судебную власть возглавляет Высший Судебный Совет.

Йемен до сих пор опустошен гражданской войной, которая началась в 2015 году, когда иностранные державы во главе с Саудовской Аравией вмешались, чтобы поддержать правительство президента Абд-Раббу Мансура Хади против повстанческого движения хуситов.^[58]

Конфликт уходит корнями в арабскую весну 2011 года, когда восстание вынудило давнего авторитарного президента страны Али Абдаллу Салеха передать власть своему заместителю Абд-Раббу Мансуру Хади. Политический переход должен был обеспечить стабильность в Йемене, одной из беднейших стран Ближнего Востока, но президент Хади не смог справиться с различными проблемами, включая нападения боевиков, коррупцию, отсутствие продовольственной безопасности.

Альянс Салеха с хуситами рухнул в декабре 2017, когда две группировки начали конфликтовать в Сане. Салех предпринимал мирные попытки вступить в коалицию, возглавляемую Саудовской Аравией. В итоге силы хуситов убили бывшего президента во время нападения на его конвой.^[59] Тем не менее, общий конфликт не ослабевает.

Хотя повстанческие силы, которые якобы получали материальную поддержку от Ирана, контролировали столицу и значительную часть севера и запада страны, правительство Хади и его союзники пытались вторгнуться на эту территорию со всех сторон, особенно со своей базы в Адене.^[60] Соединенные Штаты, в дополнение к помощи про-хадиской коалиции, увеличили частоту нападений на ячейки «Аль-Каида» и «ИГИЛ» в Йемене, после того, как президент Дональд Трамп вступил в должность в январе 2017 года^[61]. Более половины населения Йемена считалось не обеспеченным продовольствием к концу года, и страна также столкнулась с самой крупной зарегистрированной вспышкой холеры в современной истории, причем обе проблемы усугубились в результате блокады йеменских портов и аэропортов силами Саудовской Аравии. Воздушная кампания под руководством Саудовской Аравии, поддерживаемая правительствами США и некоторых европейских стран, продолжала наносить удары по гражданской инфраструктуре и населенным пунктам, неоднократно поражая медицинские учреждения. Журналистов и активистов продолжали произвольно задерживать, в том числе одного из наиболее активных политических деятелей Йемена, Хишама аль-Омейси, который был задержан в августе силовыми структурами, подконтрольными хуситам.

Гражданское население страдает от насилия обеих сторон, а также от голода и болезней, вызванных прекращением торговли и гуманитарной помощи. По подсчётам международных организаций, за 2018 год в Йемене 85 тысяч детей умерли от голода, а за всю историю конфликта с 2015 года голод затронул 14 миллионов граждан.^[62] Нормальная политическая активность прекратилась, и ключевые государственные институты перестали функционировать.

Гражданская война в Йемене продолжается, несмотря на недавний раскол в альянсе повстанцев. По подсчетам Freedom House, три четверти населения нуждается в гуманитарной помощи.^[63] Небольшие группы демонстрантов в Сане неоднократно требовали освобождения политических заключенных и принятия международной резолюции, направленной на прекращение насилия.

Согласно отчёту Transparency International за 2017 год, 91% опрошенных граждан Йемена резко негативно воспринимают антикоррупционную политику Йемена.^[64]

Значения Йемена в индексе демократии Economist Intelligence Unit изменились с 2.95 по 1.95 в период с 2008 по 2018 годы.^[65] Индекс эффективности работы правительства изменился c -0,88 по -1,92.^[66] Индекс восприятия коррупции изменился от значения 18/100 в 2015 году к 14/100 в 2018 году. ВВП на душу населения по паритету покупательной способности уменьшился c 4,317 до 2,284 долларов США.

2.1.5 Ливанская Республика

Согласно Конституции Ливана^[67], Ливан – парламентская унитарная республика. Законодательная инициатива принадлежит Палате депутатов и Совету министров. Исполнительная власть принадлежит Совету министров.

Модель государственного устройства Ливана – конфессионализм - подразумевает одинаковые возможности доступа к власти представителям различных конфессий. Политические партии Ливана формировались с тем же принципом. Сложная политическая система Ливана обеспечивает представительство многих религиозных сообществ, но в то же время препятствует появлению секуляристских партий. Это эффективно возвышает сообщества над отдельными людьми и религиозных лидеров над государственными институтами. Жители пользуются некоторыми гражданскими свободами и плюрализмом мнений в СМИ, но верховенство закона подрывается политическим вмешательством. Власти пытаются справиться с потоком беженцев со всего региона, которые составляют более четверти ее населения. Рейтинг политических прав Ливана снизился с 5 до 6 из-за нового закона о выборах, который, как представляется, укрепляет религиозную основу существующего политического режима и укрепляет положение влиятельных на данный момент партий. В июне 2017 года парламент принял новый закон о выборах и назначил выборы в законодательные органы на май 2018 года, позволяющие гражданам впервые за девять лет голосовать за новых национальных представителей.

В ходе совместных операций в июле и августе 2017 года правительственные силы и ливанская шиитская военизированная организация "Хезболла" изгнали базирующиеся в Сирии группировки джихадистов ИГИЛ на сирийско-ливанской границе, что повысило безопасность на северо-востоке страны.^[68]

Премьер-министр Саад Харири неожиданно объявил о своей отставке во время посещения Саудовской Аравии в ноябре 2017 года, очевидно, под давлением президента Саудовской Аравии, но после дипломатических переговоров с участием Франции и других держав он вернулся в Ливан и в декабре отменил свою отставку.

В Ливане после выборов 2018 года возникла обеспокоенность по поводу финансирования политических партий и неправильного управления избирательным процессом. Спустя полгода после выборов премьер-министр не смог сформировать новое правительство в сильно поляризованной стране.

Политическая коррупция и конфликт интересов остаются одними из главных преград для какого-либо улучшения политической ситуации в Ливане.

Значения Ливана в индексе демократии Economist Intelligence Unit изменились с 5.62 по 4.63 в период с 2008 по 2018 годы.^[69] Индекс эффективности работы правительства изменился c -0,42 по -0,51.^[70] Индекс восприятия коррупции не изменился с 2015 года и составляет 28/100. ВВП на душу населения по паритету покупательной способности уменьшился с 12,594 до 11,607 долларов США.

2.1.6 Сирийская Арабская Республика

Согласно Конституции Сирии^[71], Сирийская Арабская республика является демократическим государством с республиканской (президентской) формой правления. Религией президента республики является ислам. Шариат является основным источником законодательства. Законодательная власть государства возложена на Народную Ассамблею. Президент Республики и Премьер-министр осуществляют исполнительную власть. Верховный Судебный Совет обеспечивает гарантии, необходимые для независимости судебной власти. Конституция Сирии была принята 26 февраля 2012 года. Из изменений стоит отметить предусматриваемый Конституцией политический плюрализм, а также введение процедуры президентских выборов и установленного срока президентства – 7 лет.^[72]

Гражданская война в Сирии началась весной 2011 года. Массовые демонстрации против президента Башара Асада переросли в гражданскую войну. Легитимность Башара Асада оспаривается рядом государств, однако признаётся ООН. Число погибших превысило 230 тысяч человек, число беженцев — 11,5 миллиона.^[73] Политические права и гражданские свободы в Сирии серьезно подорваны одним из самых репрессивных режимов в мире, а также другими воюющими силами в ходе продолжительной гражданской войны. Режим запрещает политическую оппозицию и жестко подавляет свободу слова и собраний. Коррупция, похищения, военные трибуналы и пытки широко распространены в контролируемых правительством районах, в то время как жители оспариваемых районов или территорий, удерживаемых негосударственными субъектами, подвергаются еще большему насилию.

Согласно Freedom House, в апреле 2017 года правительственные войска применили запрещенное химическое оружие в ходе нападения на город Хан-Шейхун в провинции Идлиб, удерживаемой повстанцами, в результате чего погибли более 70 мирных жителей.^[74] Соединенные Штаты нанесли ответный удар ракетными ударами по авиабазе, якобы использовавшейся для проведения атаки.

В мае 2017 года силы режима захватили пригород Дамаска Барже у оппозиционных сил, вынудив сотни людей перебраться в провинцию Идлиб, где экстремистские боевики играют все более доминирующую роль.
В октябре 2017 года американские войска и союзные боевики из возглавляемых курдами Сирийских демократических сил (СДС) освободили город Ракка от группировки боевиков ИГИЛ. Тем временем правительственные войска добились параллельных успехов против ИГИЛ в провинции Дейр-эз-Зор на юго-востоке, оставив боевиков без крупных городов под своим контролем.

Как и в предыдущие годы, Сирия переживает ожесточенные конфликты в последние несколько лет. Неудивительно, что нестабильность государственных учреждений, полное отсутствие политических прав, а также системы сдержек и противовесов позволяет коррупции процветать в Сирии.

Значения Сирии в индексе демократии Economist Intelligence Unit изменились с 2.18 по 1.43 в период с 2008 по 2018 годы.^[75] Индекс эффективности работы правительства изменился c -0,66 по -1,79.^[76] Индекс восприятия коррупции в 2015 году составлял 18/100, а в 2018 году составил 13/100.

2.1.7 Турецкая Республика

Согласно Конституции Турции^[77], Республика Турция – демократическое, светское и социальное государство. Законодательная власть от имени Турецкой нации принадлежит Великому Национальному Собранию Турции. Исполнительная власть и полномочия в соответствии с Конституцией и законом принадлежат и осуществляются Президентом Республики и Советом министров.

Несмотря на первоначальные либеральные реформы, правительство Реджепа Тайипа Эрдогана в последние годы постепенно угнетает политические права и гражданские свободы, нарушая права меньшинств, свободу слова, свободу собрания, принципы верховенства закона. Согласно Freedom House, cтатус Турции снизился с частично свободного на несвободный, ее рейтинг политических прав снизился с 4 до 5, а рейтинг гражданских свобод снизился с 5 до 6 из-за конституционного референдума, который централизовал власть, ряд избираемых должностей стал формироваться назначением правительства.^[78] Кроме того, начались уголовные преследования правозащитников и других предполагаемых врагов режима, а также продолжающиеся чистки государственных служащих, из-за которых граждане боятся высказывать свое мнение. Конституционные изменения, которые сосредоточили власть в руках президента, были приняты на апрельском референдуме 2017 года. По словам Freedom House, была нарушена установленная законом процедура подсчёта голосов.^[79]