Файл: Современные политические режимы (Демократия).pdf

Б. Геддес^[27] выделяет персоналистские режимы (личные диктатуры) – режимы, в которых власть персонифицирована и идентифицируется с конкретной персоной.

Г. О’Доннелл^[28] выделяет делегативные демократии – такие полиархии, в которых исполнительная власть не имеет подотчетности по отношению к остальным ветвям власти или институтам.

Помимо полиархии, на основании показателей участия и соревновательности Р. Даль выделяет ещё три политических режима: закрытая гегемония, открытая гегемония, соревновательная олигархия. Переход от этих режимов к полиархии и является целью политических изменений и развития в целом. Для закрытой гегемонии характерны запреты во всех сферах жизни, ограничение любой оппозиции по отношению к элите или её принципам, отсутствие гарантированных прав у граждан. В соревновательной олигархии разрешена партийная конкуренция, но она – привилегия только элиты и происходит в её рамках.^[29]

Подводя итог, необходимо выделить основные признаки политического режима:

- степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

- гарантированность прав и свобод личности;

- характеристика реальных механизмов реализации власти в обществе;

- степень осуществления политической власти непосредственно народом;

- положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

- место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

- характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

- характер политического лидерства;

- учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

- доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при реализации политики;

- степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни^[30];

- политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т. д.);

- мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

- наличие действующих механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Исследователи преимущественно не причисляют политический режим к форме государства, а рассматривают его в качестве отдельного института. Политический режим может кардинально отличаться от формы правления государства, поэтому это наиболее комплексное и важное проявление сущности государства.^[31]

1.3 Индексы политического режима

В широком смысле слова понятие «индекс» (от лат. index – список, реестр, указатель) – это 1) число либо символ (набор символов) для указания места элемента в совокупности элементов; 2) показатель активности, производительности, развития или измерения чего-либо. В узком смысле понятие «индекс» связано с агрегацией ряда взаимосвязанных индикаторов в новый комплексный индикатор. Многообразие как существующих индексов, так и способов их составления говорит о том, что все индексы дают лишь приближенное представление о предмете.^[32]

Наличие разных индексов в политике, методика вычисления которых сильно различаются, говорит о том, что политический режим - явление сложное и многомерное. Разница в методике вычисления ведёт к неоднозначным оценкам степени развития одного и того же политического образования.

Индексы, рассчитываемые на протяжении долгого времени, лучше подходят для кросс-темпоральных исследований (например, Polity IV, индекс Ванханена, Unified Democracy Scores).^[33] Менее дискретные индексы (такие, как Polity IV, с 21 значением и целочисленным шагом в 1) гораздо хуже применимы к составлению рейтингов, поскольку дифференциация в индексе во многом зависит от выбранной шкалы – такие индексы могут поставить на одну позицию сразу несколько государств. По этой же причине эти индексы хуже подходят для измерения динамики трансформации – из-за низкой дискретности они позволяют увидеть только относительно сильные сдвиги.^[34] Агрегированные индексы, как правило, имеют сложную систему подсчета, а также редко бывают визуализированы для простоты восприятия.

Следует помнить, что индексирование, а на его основе сравнение и ранжирование государств ведет к несколько упрощенному пониманию политических процессов. Открытым остается вопрос обоснованности процедуры шкалирования (измерения или оценки). Начало построения любого индекса – это «взвешивание» каждого показателя, а эта процедура зачастую имеет непроясненный характер.^[35]

Индексы строятся на определённых допущениях и предположениях, поэтому нельзя выделять лучший или худший индекс. Разные индексы основываются на разном понимании предмета, а потому не являются в полной мере однородными величинами. Таким образом, рассмотрев основные понятия данного исследования, можно перейти к непосредственному анализу политических режимов Ближнего Востока.

Глава 2. Анализ политических режимов Ближнего Востока

2.1 Республики

2.1.1 Арабская Республика Египет

Согласно Конституции Египта^[36], Арабская Республика Египет – это независимое суверенное государство с демократической системой управления.

Ислам является официальной религией Египта, а принципы шариата - главными источниками законодательства. Президент является главой государства и исполнительной власти. Законодательная власть принадлежит Палате Представителей и Совету Шура. Конституция Египта была принята 26 декабря 2012 года после свержения Хосни Мубарака, правившего 30 лет. Из изменений, появившихся благодаря Конституции, стоит отметить признание в Конституции гендерного равенства^[37], а также установленный срок президенства – 2 года.

Президент Абдель Фаттах ас-Сиси, впервые пришедший к власти во время переворота в июле 2013 года, продолжает авторитарное управление государством. Серьезной политической оппозиции практически не существует, поскольку как либеральные, так и исламистские активисты подвергаются уголовному преследованию и тюремному заключению. Терроризм не ослабевает на Синайском полуострове, а также поразил материковую часть Египта, несмотря на то, что правительство использует агрессивную тактику для борьбы с ним.^[38] Рейтинг гражданских свобод Египта снизился с 5 до 6 из-за принятия закона об ограничении деятельности неправительственных организаций и подавления деятельности профсоюзов, которые не признаются правительством.

В апреле 2017 года в результате взрыва двух церквей погибли 45 человек в городах Танта и Александрия, что заставило правительство объявить чрезвычайное положение, которое длилось до конца года.^[39] В ноябре 2017 года более 300 человек были убиты в результате нападения на суфийскую мечеть на Синайском полуострове, которое было названо самой смертоносной террористической атакой в ​​современной истории Египта.
В июне 2017 года парламент ратифицировал спорное соглашение о демаркации морской границы, в результате чего два острова были переданы Саудовской Аравии. Во второй половине 2017 года власти начали запугивать, задерживать и преследовать потенциальных конкурентов ас-Сиси на президентских выборах в марте 2018 года. Проблемы Ливии также представляют угрозу для Египта.^[40] Авторитарное правительство президента Абдель Фаттах ас-Сиси поддержало антиисламистскую кампанию временного правительства восточной части Ливии, чтобы противостоять экстремистам. Однако вместо того, чтобы заручиться поддержкой со стороны всех слоев египетского общества и провести реформы, режим продолжил репрессии против инакомыслия в 2017 году и принял новый ограничительный закон, призванный перекрыть международное финансирование неправительственных организаций.

Трудно оценить, увеличился или уменьшился уровень коррупции в стране из-за быстро меняющейся ситуации, но очевидно, что политическая коррупция остается основной проблемой в Египте.^[41] Коррупция в правоохранительных органах страны серьезно подрывает верховенство права, а некоторые недавние показательные судебные процессы создают впечатление, что судебная власть стала политизированной. Египет имеет относительно прочную правовую базу для предотвращения и подавления коррупции, несмотря на заметное отсутствие всеобъемлющего закона о борьбе с коррупцией, закона о свободе информации и защиты осведомителей. Важнейшая проблема заключается в реализации действующего законодательства. Есть множество учреждений, играющих роль в борьбе с коррупцией, но отсутствие взаимодействия и разделения полномочий между ними создает путаницу.

Египет пятый год находится в состоянии политической нестабильности, ситуации, сложившейся после массовых демонстраций в ответ на глубоко укоренившуюся коррупцию в стране и, наконец, свержения бывшего президента Мубарака. Политические волнения позволили силовым структурам, которые контролируют значительную часть экономики, расширить свое влияние и установить режим, поддерживаемый вооруженными силами. Нарушения прав человека, жестокость и цензура усилились в последние годы.

Значения Египта в индексе демократии Economist Intelligence Unit изменились с 3.89 по 3.36 в период с 2008 по 2018 годы.^[42] Индекс эффективности работы правительства изменился c -0,37 по -0,62.^[43] Индекс восприятия коррупции изменился от значения 36/100 в 2015 году к 35/100 в 2018 году. ВВП на душу населения по паритету покупательной способности увеличился c 9,460 до 11,013 долларов США.^[44]

2.1.2 Государство Израиль

В Израиле нет формально принятой Конституции.^[45]

Израиль является парламентской многопартийной демократией с сильными и независимыми институтами, которые гарантируют политические права и гражданские свободы для большей части населения. Хотя судебная власть активно защищает права меньшинств, представители власти и общества подвергают дискриминации арабов и другие меньшинства, что приводит к системному неравенству в ряде областей. Рейтинг гражданских свобод Израиля снизился с 2 до 3 из-за ряда законов, которые были приняты или предложены в последние годы с целью ужесточения ограничений для важнейших неправительственных организаций и отказа им в доступе к международной поддержке.^[46]

В марте 2017 года кнессет (парламент) одобрил закон, запрещающий доступ в страну для любого иностранного лица или организации, которые публично поддерживают бойкот против Израиля или его поселений на Западном берегу.^[47] Противники меры утверждали, что это будет препятствовать работе правозащитных групп и других неправительственных организаций (НПО), которые критически относятся к политике Израиля. В августе 2017 года представители органов внутренних дел подтвердили, что премьер-министр Биньямин Нетаньяху был подозреваемым в двух расследованиях фактов мошенничества, превышения полномочий и взяточничества. Израильские СМИ характеризуются как свободные, что примечательно для Ближнего Востока, однако основной критикой является притеснение журналистов относительно освещения положения сектора Газа. Представители ООН утверждают, что ответственность за гуманитарный кризис в секторе Газа лежит на Израиле. Различные организации защиты прав человека (например, «Human Rights Watch», а также «Репортеры без границ») обвиняют Израиль в попытках скрыть настоящую ситуацию и сформировать благоприятное общественное мнение, препятствуя при этом наблюдателям международных организаций.^[48]

Согласно Freedom House, Израиль является единственной либерально-демократическим политическим режимом на Ближнем Востоке.^[49]

Значения Египта в индексе демократии Economist Intelligence Unit изменились с 7.48 по 7.79 в период с 2008 по 2018 годы^[50]. Индекс эффективности работы правительства изменился c 1,33 по 1,39.^[51] Индекс восприятия коррупции в 2018 году вернулся к показателю 2015 года и составил 61/100. ВВП на душу населения по паритету покупательной способности увеличился c 28,990 до 33,660 долларов США.

2.1.3 Исламская Республика Иран

Согласно Конституции Ирана^[52], официальной религией Ирана является ислам джафаритского толка. Иранские зороастрийцы, иудеи и христиане являются единственными религиозными меньшинствами, которые могут свободно осуществлять свои религиозные обряды в рамках закона и поступать в гражданских делах и в сфере религиозного воспитания согласно своему учению. У представителей других конфессий отсутствуют какие-либо юридические права. Законодательная власть осуществляется Меджлисом исламского совета. Исполнительная власть осуществляется Президентом и министрами.^[53]