Файл: Понятие и сущность нотариата и содержание правовой деятельности нотариуса.pdf

Введение

Нотариат является важным институтом любого правового государства. Имея многовековую историю, он призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Современный этап развития РФ, происходящие изменения в действующем законодательстве, призваны повысить роль нотариата. Стоит выделить положительные моменты совершенствования нотариальной деятельности. Среди них: обеспечение стабильности гражданского оборота, снижения нагрузки на судей из-за уменьшения количества споров о ничтожности сделок, решения правовых конфликтов без обращения в суд. Кроме того, деятельность нотариусов является гарантией не только повышение уровня правового образования населения, но и соблюдение режима законности. Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования.

Актуальность темы исследования обусловлена как практическими, так и теоретическими факторами.

С практической точки зрения, требуют решения важные вопросы в деятельности нотариусов, например, их роль в процедурах медиации, совершенствование правового регулирования в сфере наследственных отношений, анализ правоприменительной практики и устранение пробелов в действующем законодательстве при регулировании деятельности нотариусов в удостоверении сделок, в том числе и купли-продажи недвижимости и др. С практической точки зрения необходим анализ и процесса получения статуса нотариуса. Остаются не решенными широкий круг теоретических и практических проблем организации и функционирования нотариата в РФ.

Следует констатировать, что действующая нормативно-правовая база в сфере нотариата не в полной мере соответствует потребностям, которых требует стремительное развитие общественных и международных отношений. В частности, нуждается в обновлении понимание сущности института нотариата, его содержания, основных задач, структуры, правового обеспечение и др.

Не менее актуальным является анализ произошедших законодательных изменений, особенно касающихся расширения обязанностей нотариусов, анализа загруженности нотариата и судов, нахождение справедливого баланса в деятельности, а также анализа возможных злоупотреблений со стороны участников гражданского оборота при удостоверении сделок с последующей государственной регистрацией прав.

---

Таким образом, актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования института нотариата, анализа произошедших законодательных изменений.

Проблемам организации и деятельности нотариата, статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В частности, в советский период развития правовой науки, к данной теме обращались такие авторы как В.Н. Аргунов, Герасимова, М.А. Долгов, А.В. Жукова, В.В. Калинин, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, С.В. Степашин, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарев, В.В. Ярков и др..

Сегодня данной проблеме также уделяется много внимания, при чем, разработка теории и практики происходит и на уровне монографических и диссертационных исследований, и на уровне рассмотрения отдельных вопросов правового регулирования в научных статьях. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Н.В. Демина, Е.В. Колесникова, П.А. Щекочихина, и др.

Не смотря на внимание к данной теме, многие вопросы, как теории, так и практики остаются не решенными, что требует дальнейшей разработки данной темы.

Целью работы является анализ проблем и определение перспектив развития законодательства о статусе нотариусов, формулирование предложений по его совершенствованию.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

- определить понятие и сущность российского нотариата;

- определить статус нотариата как института превентивного правосудия;

- рассмотреть особенности государственного регулирования и воздействие на нотариат;

- рассмотреть основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса;

- рассмотреть перспективы развития статуса нотариуса.

Объектом исследования являются общественные отношения по организации и деятельности нотариата и определения статуса нотариусов в РФ.

Предмет исследования, нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, представления современных исследователей о понятии элементах статуса нотариуса.

В основу работы положены общие и специальные методы научного познания. Диалектический метод составляет методологическую основу работы и применен при выяснении правовой природы и содержания нотариата и исследовании динамики развития теории нотариального процесса и его законодательной регламентации. Формально-логический метод использовался для выявления проблем в понятийном аппарате нотариального процесса, а также разработки предложений по его совершенствованию. Системно-структурный метод применялся для исследования структуры статуса нотариуса, его элементов.

---

Глава 1. Понятие и сущность нотариата и содержание правовой деятельности нотариуса

1.1.Понятие и сущность российского нотариата

В научной литературе термин «нотариат» употребляется в нескольких значениях, а именно:

1) как система органов и должностных лиц, которые на основе действующего законодательства совершают нотариальные действия в интересах граждан, организаций и государства;

2) как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Она также называется нотариальным процессом.

И.О. Чернигов отмечает, что нотариат - это правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномоченные государством осуществлять и заверять юридические акты, придавая им публичную силу^[1]. П.А. Щекочихин отмечает, что законодатель уклоняется от определения понятия «нотариат», делая акцент на характере нотариальной деятельности^[2].

В литературе также выделяют субъективную и объективную стороны понятия нотариата. Субъективная сторона заключается в совокупности органов и должностных лиц, которым предоставлены полномочия на совершение нотариальных действий. К ним относятся, например, государственные нотариальные конторы, частные нотариусы. Объективная сторона понятия «нотариат» означает круг нотариальных действий, которые указанные органы и должностные лица имеют право совершать в соответствии с действующим законодательством^[3].

Нотариат призван создавать надлежащие условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защищать их субъективные права и законные интересы, предоставляя сделкам публичное доверие и большей доказательной силы документам, опираясь на свободу и беспристрастность нотариусов. Кроме этого, нотариат в целом предотвращает споры между сторонами правоотношений, защищает права лиц от возможных нарушений в будущем, утверждает между ними стабильные и предсказуемые отношения. Поэтому нотариат играет большую роль в формировании правового государства.

---

В литературе нет единого мнения о месте нотариата в системе государственных органов.

Так, ряд исследователей определяют, что органы нотариата являются составной частью правоохранительной системы - это нотариусы и лица, которые в соответствии с законом выполняют нотариальные действия, призванные обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства^[4]. Анализируя природу нотариальной деятельности, автор выделяет еще одну функцию, считая, что нотариальную деятельность осуществляют от имени государства, поэтому она является разновидностью профессиональной юридической деятельности и гарантией права гражданина на квалифицированную юридическую помощь.

На функцию квалифицированной юридической помощи, которая возложена на нотариат, указывает и Т. Калиниченко, понимая его как публично-правовой институт, добавляя, что правовая помощь, которую осуществляет нотариус не имеет формализованного характера, поскольку в условиях возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или настоящим намерениям сторон, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или приостановить его совершение^[5].

Поэтому справедливым является мнение И. В. Решетниковой и В. В. Яркова, которые считают, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер^[6]. Должность нотариуса является публичной, что определено доступностью нотариальной деятельности. Среди основных значимых моментов в существовании нотариата следует назвать и просвещение.

Все значение данного института возможно понять при рассмотрении его функций, которые можно разделить на содержательные и социальные.

К последним следует отнести предупредительно-практические функции, правореализующие, правоохранительные, фискальные.

К содержательным функциям относятся: правоустанавливающие, удостоверительные, охранительные, юрисдикционные.

Функции нотариата - это основные направления нотариальной деятельности, определяющие его особенности как правового института и имеющие своей задачей охрану гражданских прав субъектов гражданских правоотношений в частноправовой сфере. При этом в части охраны гражданских прав и интересов можно выделить следующие функции нотариата: общие (правоохранительная, праворегулирущюая, консультативная, правоустанавливающим) и специальные (регистрационная, финансово-мониторинговая, контрольная).

---

В последнее время наметилась тенденция законодательного «перераспределения» функций нотариата.

Нотариат в современной России обладает рядом признаков, которые можно вывести из актов, устанавливающих деятельность данного института. Признаки в свою очередь раскрывают сущность нотариата. В отличие от других органов государственного управления, органы нотариата характеризуются особым положением должностных лиц, а также их компетенцией. Нотариус - это должностное лицо, в своей деятельности по осуществлению нотариальных функций независимое. Он подчинен только закону, а другие должностные лица органов государственного управления, осуществляя свои обязанности, должны выполнять указания руководителей высших уровней, строго соблюдать требования инструкций, приказов и т.п., а нотариус последние руководствоваться.

Предметом нотариальной деятельности является бесспорные дела, обусловило специфический метод решения нотариальными органами отнесенных к их компетенции вопросов. Органы нотариата не применяют соревновательную форму процесса, а устанавливают юридические факты, как правило, на основании предоставленных им письменных документов.

Поэтому в нотариальном процессе публичные формы функционирования влияют на их публично-институциональный характер.

Специфичность положения нотариата и совершение нотариального производства по правилам, которые предусмотрены законом, обеспечивают правильное и четкое выполнение нотариальных функций и гарантируют конституционные права лиц, обусловленные задачами и принципами деятельности нотариата. Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет преимущественно удостоверяющий, подтверждающий характер, юридически закрепляет (фиксирует) права с целью предупреждения возможного их нарушения, а также регулирует их в соответствии с требованиями законодательства.

1.2 Деятельность нотариуса в системе защиты прав человека

Охрана и защита прав и свобод человека со стороны нотариата является своеобразным явлением правовой действительности, связанным с регулированием общественных отношений с помощью правовых норм, которые юридически закрепляют правовой статус нотариусов и гарантии реализации, охраны и защиты прав и свобод. Кроме того, обеспечение прав и свобод также непосредственно связано с реализацией нормативных предписаний, суть которой заключается в соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм. В.В. Яркое, рассматривая правовую сущность и значение нотариата, писал, что данный институт позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота без привлечения и затрат государства^[7] безусловно, его значение не ограничивается данным фактом.

---