Файл: Проблемы формирования региональной политики государства на современном этапе.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Социально-экономическое пространство России отличается неоднородностью. Данный фактор оказывает значительное влияние на процесс функционирования государства, на эффективность экономической политики, ее структурную составляющую, на механизмы и стратегию институциональных реформ и социально-экономическую политику. Неоднородность регионального развития особенно усилилась в условиях кризисных явлений в экономике

Сбалансированное развитие всех регионов страны, не допускающее их чрезмерную социально-экономическую дифференциацию, предполагает более динамичное и опережающее развитие наиболее отсталых по сравнению с ведущими регионами. Решение этой задачи является важной функцией государственного социально-экономического регулирования, наиболее объемлющим средством которого выступает бюджетная система, играющая первостепенную роль в осуществлении всего комплекса экономических преобразований, в том числе в обеспечении регионального развития.

Государственное политика регионального развития должна быть направлено на стимулирование экономического развития проблемных регионов за счет увеличения инвестиционной составляющей расходов бюджетов, направляемых на развитие регионов, создание на субфедеральном уровне институтов, ресурсов и полномочий, позволяющих региональным органам власти проводить действенную экономическую политику. Ориентация на стимулирование экономического роста в проблемных регионах вызывает необходимость углубления разработок по концептуальным аспектам проблемы, выработки необходимых методических подходов по распределению средств и полномочий между регионами, определению объектов и форм бюджетного регулирования регионального развития, учету территориального компонента при разработке и реализации отраслевых программ развития.

В современном мире государственное регулирование стало необходимым условием эффективного функционирования экономической системы, однако, на протяжении нескольких десятилетий ведутся споры о роли государственного управления в социальном и экономическом развитии страны и регионов, в частности.

Актуальной задачей современного экономического развития является реализация политики государства в условиях процесса глобализации. Необходимо правильно оценить состояние социально-экономического развития и применить наиболее эффективные способы решения возникающих проблем.

Современный этап развития экономики характеризуется быстрыми темпами роста региональных проблем. Своеобразные характеристики нашей страны представлены обширностью территории, многообразием регионов, состоянием экономического и социального развития. Это предполагает проведение наиболее эффективной политики государства, направленной на уменьшение диспропорций в национальной экономике, устранение крупных проблем в регионах, ведущих к дестабилизации экономических отношений. Необходимо также создать такие условия, которые бы способствовали поддержанию стабильности в развитии регионов.

Таким образом, на основе вышеуказанных факторов актуальность темы курсовой работы выглядит обоснованной.

Актуальность работы предопределила ее цель, которая заключается в том, чтобы на основе теоретического и практического исследования развития региона предложить новые подходы к формированию эффективной государственной региональной политики развития Красноярского края.

Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

- раскрыть понятие и сущность государственной региональной политики;

- описать этапы формирования государственного регулирования региональной политики развития в Российской Федерации;

- дать общую социально-экономическую характеристику Красноярского края;

- отразить государственную политику в области социально-экономического развития края;

- выявить основные направления повышения социально-экономического положения региона;

- разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования развития региона.

Объектом исследования выступила региональная политика государства.

Предметом исследования явились направления социально-экономического развития Красноярского края.

В связи с ограниченным объемом курсовой работы не представляется возможным рассмотреть всю совокупность проблем в области реализации государственной социально-экономической политики региона, поэтому основные рекомендации будут направлены на особо важные, по мнению автора, вопросы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные и законодательные акты, научные труды таких авторов как И.Е. Абрамова, С.В. Баранов, А.В. Копеин, П.Ю. Курмаев, А.А. Лукьянова, Р.М. Магомедов, А.А. Олейникова, Т.П. Скуфьина, Н.В. Тимошенко, Д.С. Хайруллов и др., источники сети Интернет.

При выполнении работы использованы следующие методы: традиционный анализ литературы, нормативно-правовых документов, методы научной классификации, систематизации, логического и сравнительного анализа.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 Теоретические аспекты региональной политики государства

1.1 Понятие и сущность государственной региональной политики

Региональная политика государства есть ничто иное как государственное регулирование развития региона. Таким образом, далее рассмотрим сущность понятия «региональной политики государства» как системы государственного регионального развития.

Представителями современной экономической науки сформулированы разные подходы к определению сущности процесса государственного регулирования.

Так, сторонники научного подхода, в числе которых А.С. Новоселов, отмечают, что региональная экономика функционирует в рамках регулируемой внешней среды, которая определяет поведение субъектов, воздействуя на них по следующим направлениям: внутрифирменные отношения; контрактные отношения с другими фирмами; внешнеэкономические связи; рыночная конъюнктура; кредитование; страхование рисков; правовые нормы, стандарты.

С позиций институционального анализа, сторонником которого выступает В.В. Зотов, государственное регулирование регионального развития может трактоваться как система институтов, в которых и через которые оно осуществляется.

По мнению ученого-экономиста Т.В. Голиковой, при формировании системы государственного регулирования регионального развития, необходимо учитывать следующие аспекты: отсутствие на региональном уровне соответствующих прав и / или ресурсов для воспроизводственного процесса; влияние государства должно обеспечиваться соответствующей нормативно-правовой базы; инициирование государственного воздействия должна исходить от региональных или муниципальных образований; анализ результатов государственного вмешательства; ограниченный период вмешательства государства; государственная поддержка регионов должна быть предельно локализован, конкретно, объектами которых являются депрессивные территории и отдельные населенные пункты.^[1].

В.Н. Лексин считает целесообразным регулировать экономику на основе селективного метода как на уровне государства в целом, так и на уровне регионов. В своем исследовании он предлагает логическую модель реализации селективного подхода, которая состоит из четырех структурных элементов: «формирование», «ресурсы», «реализация» и «контроль».

Мы согласны с мнением А.Г. Мазура о том, что регулирование развития регионов основывается на формировании соответствующих пропорций между элементами региональной экономики.

Специфика регионального управления заключается в том, что, в отличие от отраслевого, межотраслевого, программно-целевого типов управления, оно включает все эти виды интегрированного, не приравнивая их к сумме. Другими словами, региональное управление является функцией интеграции всех видов управления в данном регионе^[2].

Как отмечают современные ученые Г.Г. Фетисов и В.П. Орешин, влияние государства на развитие экономики региона двоякое. С одной стороны, речь идет о влиянии государства на ход репродуктивного процесса, которое реализуется через подготовку документов, направляющих участников репродуктивного процесса в регионе на возможные макроэкономические перспективы развития, что позволяет последним выбирать правильную стратегию и тактику своих действий. С другой стороны, речь идет о наборе активных методов воздействия государства на ход воспроизводственного процесса, что связано с использованием таких инструментов, как система налогообложения, государственный бюджет, прямые инвестиции государства в развитие экономики региона, действия государственных органов по регулированию занятости в стране и ее регионах, действия государства по регулированию денежного обращения и кредита^[3].

Резюмируя все вышесказанное, государственное регулирование регионального развития можно охарактеризовать как суженную структуру региона как отдельный вид государственного управления. В концептуальном плане государственное регулирование социально-экономического развития региона должно основываться на следующих принципах: рассмотрение региона как целостного и комплексного механизма, присущего соответствующим социально-политическим и экономическим процессам; учет иерархии существующих субъектов и объектов регулирования в регионе^[4].

Государственного регулирования социально-экономического развития на региональном уровне должно быть определено как целенаправленное воздействие государственных и региональных органов власти с помощью набора методов и инструментов на объекты регулирования в области для достижения целей экономического и социального развития^[5].

Эффективность государственного регулирования экономики региона основывается преимущественно на выявление и изучение проблем взаимосвязи региональной экономической политики с использованием необходимых средств и методов. В то же время, тенденции регионального развития понимаются и сравниваются с историческим этапом, определяется роль региональной экономики в процессе воспроизводства всей страны, изучается специфика конкретных регионов, их специализация и взаимосвязь с другими регионами^[6].

Региональная политика является основой системы государственного управления в развитии регионов. Она определяется как совокупность целей и задач органов государственной власти, направленных на регулирование экономического, социального и политического развития регионов, а также пути их реализации. Именно региональная политика должна быть направлена на изучение и устранение проблем, возникающих на уровне местного самоуправления, поскольку от эффективности социально-экономического развития муниципальных образований напрямую зависит благосостояние субъектов Федерации. Обеспечение достойного качества жизни в регионах, стабилизация уровня благосостояния населения, выравнивание диспропорций в социальной ситуации - основные задачи в реализации региональной политики^[7].

В соответствии со своим функциональным назначением государственное регулирование социально-экономического развития на региональном уровне должно обеспечить формирование:

- территориальное сообщество как дееспособный субъект регулирующего процесса, низовой уровень административной единицы;

- полноценные, в финансовом аспекте, органы власти районного и областного уровней с такими институтами, как региональная община, региональная собственность, региональные налоги;

- создание условий для надлежащего материального и финансового обеспечения задач и функций регулирования, стимулирование инициатив региональных органов власти по расширению доходов соответствующих бюджетов за счет внутренних источников;

- реформирование жилищно-коммунального хозяйства, создание социальной инфраструктуры регионов, которые могли бы обеспечить предоставление государственных услуг в системе местного самоуправления на уровне, соответствующем европейским стандартам^[8].

На рисунке 1 отражены принципы государственного регулирования экономики региона. Такие принципы, или критериальные условия эффективного государственного регулирования, важны с точки зрения того, что только при их соблюдении (и систематическом соблюдении) система государственного влияния на экономику будет эффективной. Эти принципы позволяют организовать государственное регулирование на научной основе, повысить их эффективность и роль в целом.