Файл: Проблемы формирования региональной политики государства на современном этапе.pdf

- создание условий для развития региональной финансово-кредитной системы, выраженное в предоставлении региональным банкам преференций при рассмотрении их в качестве партнеров малых и средних инвестиционных проектов, реализуемых администрацией региона, передача права расчетно-кассового обслуживания организаций, открываемых при государственной поддержке региональных властей, региональным банкам;

- направление повышенных доходов, получаемых за счет эксплуатации природных ресурсов региона, в части, поступающей в региональный бюджет, на развитие инфраструктурных проектов и стимулирование научных исследований в области инноваций.

Одной из наиболее острых проблем, по нашему мнению, является проблема экологии края, и в частности г. Красноярска.

Красноярск готовится принять Всемирную зимнюю Универсиаду (2–12 марта)^[24]. Согласно твиттеру Дмитрия Медведева, в город на Енисее приедут более 110 тысяч гостей из разных стран, и премьер уверен, что их примут «на самом высоком уровне». В тот момент, когда министр докладывал Путину о полной готовности Красноярска к соревнованиям, Среднесибирское УГМС продлило в Красноярске на двое суток, до 19 часов 13 февраля, введенный 8-го числа режим НМУ (неблагоприятных метеоусловий) первой степени опасности^[25].

7 февраля, на брифинге представители краевого министерства экологии и рационального природопользования, администрации города, компании СУЭК официально объявили: «В ближайшие дни в Красноярске стартует необычный экологический эксперимент: жителям частного сектора будут бесплатно раздавать новый вид топлива для печей и котлов – бездымные брикеты»^[26].

3 тысячи тонн выделила СУЭК, в один дом – по 300 кг, или 15 мешков. Один мешок – на сутки. И топить им власти рекомендуют только со 2 марта либо с 25 февраля (в разных районах по-разному), объясняя это вовсе не желанием пустить пыль в глаза участникам соревнований, а неким экспериментом – дескать, лаборатории будут брать пробы воздуха, после чего последуют выводы о целесообразности использования бездымного топлива^[27].

Полностью поддерживаем позицию адвоката Артема Карданца: «Под названием «эксперимент» продвигается идея скрыть от иностранцев следы экологического бедствия. Более того, на время Универсиады они будут отапливать город преимущественно за счет электрокотлов. А потом, когда гости уедут, ад вернется»^[28].

Со дня объявления г. Красноярска местом для проведения зимней Универсиады 2019 г. для города и края не сделано ничего остро необходимого и безотлагательного. Большая часть финансовых средств, выделенных на организацию мероприятия и приведение города в подобающий вид, растрачено на несущественные и в большинстве своем абсолютно не решающие каких-либо проблем проекты. Для подобного утверждения не требуется проведение экономического анализа, и иных научных исследований. Все видно не вооруженным глазом, стоит лишь посмотреть с каким воодушевлением администрация города рассказывает о потраченных средствах на «затягивание ветхих зданий на улицах, по которым проследуют автобусы с делегациями, баннерами с изображенными на них красивыми домами и деревьями; обшивку решеток балконов по тем же улицам серым единообразным профлистом, без разрешения хозяев (называя это «приведением в опрятный вид»); покраску заборов в минус 33 краской, на которой написано, что применять только при положительных температурах; удаление бордюров и тротуарной плитки в центре и замену их новыми, ничем не отличающимися; вырубку тысяч деревьев»^[29].

Данную проблему необходимо поднимать и решать! Существуют реальные возможности для улучшения экологической обстановки в городе и крае. К примеру, это реализация имеющихся инженерных решений замораживания полыньи в нижнем бьефе Красноярской ГЭС. Утилизация сбросного тепла от электролиза в систему теплоснабжения города.

Также возникает вполне резонный вопрос: «Как будут использоваться после зимней Универсиады-2019 года в Красноярске спортивные объекты?». Как было отмечено ранее, на строительство спортивных объектов для Универсиады было затрачено значительно количество финансовых ресурсов. Так вновь построены: Спортивно-зрелищный комплекс «Платинум Арена Красноярск» многоуровневый многофункциональный спортивно-зрелищный комплекс с ледовой ареной (вместимость арены – 7 000 человек; общая площадь объекта – 27 040 кв. м.), Ледовая арена «Кристалл» (вместимость арены – 3 500 человек; общая площадь объекта – 42 854 кв. м.), Многофункциональный комплекс «Арена. Север» (вместимость арены – 2 573 человека; общая площадь объекта – 25 472,73 кв. м.). Содержание указанных объектов несет огромную нагрузку для бюджета, что обуславливает особую необходимость в проведении комплекса работ по разработке конкретных направлений использования помещений, с целью обеспечения поступления положительных потоков денежных средств.

3.2 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования развития региона

Совершенствование экономических методов государственного регулирования процессов развития региона должно осуществляться в рамках перечисленных основных направлений:

- разработка и отладка новых технологий бюджетного федерализма со стороны центральных органов власти, оказывающих воздействие на бюджетную систему страны в целом и каждого региона в отдельности;

- деятельность органов власти субъектов Федерации по практической реализации решений федерального центра, адаптация их к реальной хозяйственной ситуации на местах, а также проявление собственно бюджетной инициативы местных хозяйственных и финансовых органов, направленной на укрепление территориальных бюджетов, отработка слаженной схемы воздействия всех звеньев бюджетной системы РФ.

Для обеспечения решения экологической проблемы в Красноярском крае необходимо совершенствование действующей государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов». В качестве предлагаемых мероприятий необходимо, на наш взгляд, внедрить дополнительную подпрограмму «Технологическое перевооружение». Целью данной подпрограммы должно явиться введение требования по переоборудованию предприятий, использованию наилучших доступных технологии, переход российской промышленности на более совершенные и систематизированные экологические стандарты. В 2014 в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»^[30] введена статья 28.1. «Наилучшие доступные технологии», которая предусматривает постепенный переход российской промышленности на более совершенные и систематизированные экологические стандарты, поэтапное повышение платы за негативное воздействие на природу, введение системы комплексных экологических разрешений и т.д. Однако, реализация данных положений до сих пор, спустя 4 года, не была в значительной степени осуществлена. По нашему мнению, в данном случае не стоит говорить о стимулировании. Этот фактор, конечно же, должен присутствовать. Однако, на сегодняшний день существует острая необходимость именно в том, чтобы заставить и принудить.

Как уже указывалось выше, существуют технологии производства бездымного угля. Бездымный уголь – это продукт переработки бурого угля. Такое топливо производят из сырья месторождений Канско-Ачинского бассейна, расположенного на территории Красноярского края и частично в Кемеровской и Иркутской областях. Он имеет повышенную в два раза по сравнению с углем теплоотдачу и экологичность, не образовывая при этом дыма во время сгорания. Обладает низкой зольностью, около 6-8%^[31]. Инновационное топливо универсально, его можно использовать во всех без исключения видах печей и котлов. Таким образом, в целях реализации предлагаемой подпрограммы необходимо одним из мероприятий закрепить полный переход на использование бездымного топливного брикета, обеспечивая при этом доступность для физических лиц. По словам министра экологии рационального природопользования Красноярского края Владимира Часовитина, массовое использование в частном секторе данного вида топлива позволило бы серьезно снизить нагрузку на атмосферный воздух от источников индивидуального отопления, которых в краевом центре насчитывается свыше 12,5 тысяч, и внести таким образом определенный вклад в стабилизацию экологической ситуации в городе^[32].

В целях реализации комплекса мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в Красноярском крае, и в г. Красноярске в частности, необходимо четкое исполнение конкретной государственной программы и предлагаемой подпрограммы. При этом прокуратура должна заставить предприятия уменьшить выбросы до законного уровня, а в перспективе, и значительно снизить этот же уровень. В случае неисполнения – закрыть их. Это должно быть закреплено на законодательном уровне. И только тогда предприятия начтут применять новые технологии, совершенствовать имеющуюся ресурсную базу, что несомненно благоприятно скажется на всех факторах, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона.

Также, на наш субъективный взгляд, необходимо разработать в ближайшее время целевую программу «Об эффективном и доступном использовании спортивных объектов, после завершения Универсиады-2019 года в городе Красноярске». Целью программы должно стать закрепление и развитие г. Красноярска как центра проведения различных международных соревнований. Данное мероприятие позволит привлекать дополнительные финансовые ресурсы с федерального бюджетного уровня, а также увеличить положительные финансовые потоки в муниципальный бюджет и, как следствие, в региональный.

При этом затрагивается следующий вопрос, освещенный выше, о эффективности и целевом использовании выделенных бюджетных средств. В этой связи, необходима разработка отдельной подпрограммы в рамках государственной программы «Управление государственными финансами». В которой должны быть четко определены направления использования ресурсов, вплоть до перечисления конкретных вновь создаваемых, реконструируемых, модернизируемых и ликвидируемых объектов. Видится целесообразным согласование определенных позиций с жителями отдельной территории.

Конечно же, реализация указанных мероприятий повлечет за собой необходимое совершенствование и иных государственных программ, в частности «Содействие развитию местного самоуправления», «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства», «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», «Развитие транспортной системы», «Развитие культуры и туризма». При этом, полагаем, что решение двух главных проблем – экологии и целевого финансирования – позволят в дальнейшем получить необходимые ресурсы и стимулы для реализации всех государственных программ, направленных на повышение уровня социально-экономического положения Красноярского края.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прогрессивное развитие экономики невозможно без государственного регулирования. При его отсутствии вступают в действие стихийные регуляторы, которые разрушают сбалансированность развития путем спада производства, снижения покупательной способности спроса населения, значительного роста цен, безработицы и нарастания других негативных моментов. Вследствие этого для гармоничного развития экономики страны, для учета интересов государства, бизнес-сообщества и населения, особенно социально незащищенных слоев населения необходимо выполнение государственными органами регулирующей функции.

Решение сложных социально-экономических и социально-культурных реформ в современных условиях невозможно без учета региональных особенностей. Государственная региональная политика направлена на создание условий для реализации субъектами федерации возможностей по обеспечению экономического роста, а также на повышение уровня благосостояния граждан.

Проблемы социально-экономического развития регионов являются на сегодняшний день одной из наиболее актуальных тем научных исследований. Поиск решений, позволяющих добиться положительных результатов при переходе региона к устойчивому социально-экономическому развитию, становится одной из ключевых задач как научного сообщества, так и региональных администраций.