Файл: Проблемы формирования региональной политики государства на современном этапе.pdf

Рисунок 1. Принципы государственного регулирования экономического развития региона^[9]

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в будущем, особое место отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих разработке, определяются при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и являются частью этих документов^[10].

Основания для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия актовой записи. В ходе судебного разбирательства установлено, что мать заявителя - Просвирина умерла согласно Свидетельству о смерти. Свидетельство о смерти выдано сыну Просвирину. ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что анкетные данные отца и сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце – ему неизвестны. При указанных обстоятельствах суд считает, что при исполнении настоящего решения суда органом ЗАГС в записи акта о рождении заявителя Просвирин в графе об отце следует проставить прочерк. Установление факта, имеющего юридическое значение - факта регистрации рождения - имеет для заявителя юридическое значение, так как позволит ему реализовать своё право на вступление в права наследования имуществом, открывшимся после смерти своей матери. Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования Просвирин обоснованными и подлежащими удовлетворению». Рассмотрим другой пример. «Садовник Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения Отдела объединенного архива г. Омска, департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области об отказе в выдаче повторного свидетельства о рождении Садовник Л.А., незаконным, обязать Отдел объединенного архива г. Омска, департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области, выдать Садовник Л.А. повторное свидетельство о рождении. Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела и отзыва Отдела объединенного архива г. Омска департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области следует, что Садовник Л.А., 10 декабря 1946 года рождения, в мае 2010 года обратилась в отдел объединенного архива города Омска департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области с просьбой выдать ей повторное свидетельство о рождении ее Садовник Л.А. (в девичестве - Никифорова). Для подтверждения своих правомочий представила паспорт гражданина РФ, выданный УВД ЛАО г. Омска 27.05.2003 года, на имя Садовник Л.А., 10 декабря 1946 года рождения, уроженки города Омска, а также свидетельство о заключении брака «Повторное», выданное 2 августа 1995 года, Городским отделом ЗАГС города Омска, в подтверждение смены фамилии Никифорова на Садовник в связи с вступлением в брак. Однако, в архиве существует запись акта о рождении Никифорову Л.А., 10 ноября 1946 года рождения, составленная Ленинским ЗАГСом города Омска 23 ноября 1946 года, и отсутствует актовая запись о рождении Никифорову Л.А., 10 декабря 1946 года рождения. Для подтверждения того, что лицо, обратившееся за получением повторного свидетельства, действительно является тем лицом, в отношении которого составлена запись акта гражданского состояния, необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность обратившегося. Учитывая собранные по делу доказательства, приобщенную к делу актовую запись о рождении заявителя, с учетом пояснения сторон, суд не усматривает нарушений в действиях Отдела объединенного архива г. Омска, департамента записи актов гражданского состояния Министерства государственно-правового развития Омской области об отказе в выдаче повторного свидетельства о рождении Садовник Л.А.». Иной пример. «Михайлова Н.А. обратилась в суд с заявлениемоб оспаривании действий должностного лица Администрации Ленинского района г. Ульяновска. В обоснование заявительница указала следующее. Имеющееся у ребенка Михайловой Н.А. свидетельство о рождении стало ветхим и пришло в негодность. Данное свидетельство о рождении выдано посольством Японии имеет печать и регистрационный номер. Ребенок заявительницы имеет Российское гражданство, вписан в ее паспорт, выданный посольством и в паспорт гражданина РФ. В УФМС РФ по Ульяновской области Михайловой Н.А. сказал, что вторичные свидетельства о рождении посольство не выдает гражданин РФ имеет право получить стандартное государственное свидетельство о рождении. В Ленинском отделе ЗАГСа заявительнице пояснили, что выдают свидетельства только по официальным документам из родильных домов и все прочие случаи рассматриваются по решению суда. На основании изложенного Михайлова Н.А. просит суд обязать дать свидетельство о рождении установленного государством образца ее ребенку - Я., поскольку имеющееся стало трудно читаемым в силу ветхости. В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица требования Михайловой Н.А. не признал, пояснив, что законных оснований для выдачи отделом ЗАГС Ленинского района повторного свидетельства о рождении сын заявительницы не имеется, т.к. государственная регистрация его рождения производилась посольством Японии. В выдаче повторного документа ей было отказано, поскольку рождение ребенка зарегистрировано в Японии. Исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Михайловой Н.А. Отдел записи актов гражданского состояния является самостоятельным структурным подразделением администрации Ленинского района г. Ульяновска. Государственные полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния делегированы в соответствии с Законом «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» №139-30 от 01.12.2005 года. Михайлова Н.А. обратилась в отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Ульяновска по вопросу выдачи ей повторного свидетельства о рождении ее сына Я. Как следует из представленного заявительницей свидетельства о рождении, рождение сына заявительницы Я. было зарегистрировано в Японии в соответствии с действующими на территории данной страны законами. В Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Японии был сделан лишь официальный перевод свидетельства о рождения с японского языка на русский данный перевод заверен Атташе Посольства РФ в Японии. Учитывая вышеизложенное Михайловой Н.А, обоснованно было отказано в выдаче Отделом ЗАГС администрации Ленинского района г. Ульяновска повторного свидетельства о рождении ее сына Я.». В случае болезни, смерти родителей или невозможности для них по каким-либо причинам лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. При государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка. Рассмотрим пример из судебной практики. «Дьяконова И.Б. обратилась в городской суд с административным исковым заявлением к Отделу ЗАГС, об оспаривании действий органа государственной власти местного самоуправления. Установление юридического факта рождения ею ребенка повлечет юридические последствия, как для ее матери, так и для самого ребенка. Основания для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия актовой записи. В ходе судебного разбирательства установлено, что мать заявителя - Просвирина умерла согласно Свидетельству о смерти. Свидетельство о смерти выдано сыну Просвирину. В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что анкетные данные отца и сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце – ему неизвестны. При указанных обстоятельствах суд считает, что при исполнении настоящего решения суда органом ЗАГС в записи акта о рождении заявителя Просвирин в графе об отце следует проставить прочеркОснования для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия актовой записи. В ходе судебного разбирательства установлено, что мать заявителя - Просвирина умерла согласно Свидетельству о смерти. Свидетельство о смерти выдано сыну Просвирину. ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что анкетные данные отца и сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце – ему неизвестны. При указанных обстоятельствах суд считает, что при исполнении настоящего решения суда органом ЗАГС в записи акта о рождении заявителя Просвирин в графе об отце следует проставить прочерк. Установление факта, имеющего юридическое значение - факта регистрации рождения - имеет для заявителя юридическое значение, так как позволит ему реализовать своё право на вступление в права наследования имуществом, открывшимся после смерти своей матери. Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования Просвирин обоснованными и подлежащими удовлетворению». Рассмотрим другой пример. «Садовник Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения Отдела объединенного архива г. Омска, департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области об отказе в выдаче повторного свидетельства о рождении Садовник Л.А., незаконным, обязать Отдел обратилась в городской суд с административным исковым заявлением к Отделу ЗАГС, об оспаривании действий органа государственной власти местного самоуправления. Установление юридического факта рождения ею ребенка повлечет юридические последствия, как для ее матери, так и для самого ребенка. Основания для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия актовой записи. В ходе судебного разбирательства установлено, что мать заявителя - Просвирина умерла согласно Свидетельству о смерти. Свидетельство о смерти выдано сыну Просвирину. В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что анкетные данные отца и сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце – ему неизвестны. При указанных обстоятельствах суд считает, что при исполнении настоящего решения суда органом ЗАГС в записи акта о рождении заявителя Просвирин в графе об отце следует проставить прочеркОснования для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия

Рисунок 2. Механизм реализации государственного регулирования региональным развитием^[11]

Региональная экономическая политика является частью государственной экономической политики. Поскольку основными целями региональной политики являются обеспечение достойного уровня благосостояния населения регионов и устранение контрастов в социальных условиях, решение поставленных задач должно осуществляться через вмешательство государства, благодаря его централизованной структуре и особенностям территориального устройства^[12].

Основания для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия актовой записи. В ходе судебного разбирательства установлено, что мать заявителя - Просвирина умерла согласно Свидетельству о смерти. Свидетельство о смерти выдано сыну Просвирину. ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что анкетные данные отца и сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце – ему неизвестны. При указанных обстоятельствах суд считает, что при исполнении настоящего решения суда органом ЗАГС в записи акта о рождении заявителя Просвирин в графе об отце следует проставить прочерк. Установление факта, имеющего юридическое значение - факта регистрации рождения - имеет для заявителя юридическое значение, так как позволит ему реализовать своё право на вступление в права наследования имуществом, открывшимся после смерти своей матери. Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования Просвирин обоснованными и подлежащими удовлетворению». Рассмотрим другой пример. «Садовник Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения Отдела объединенного архива г. Омска, департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области об отказе в выдаче повторного свидетельства о рождении Садовник Л.А., незаконным, обязать Отдел объединенного архива г. Омска, департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области, выдать Садовник Л.А. повторное свидетельство о рождении. Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела и отзыва Отдела объединенного архива г. Омска департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области следует, что Садовник Л.А., 10 декабря 1946 года рождения, в мае 2010 года обратилась в отдел объединенного архива города Омска департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области с просьбой выдать ей повторное свидетельство о рождении ее Садовник Л.А. (в девичестве - Никифорова). Для подтверждения своих правомочий представила паспорт гражданина РФ, выданный УВД ЛАО г. Омска 27.05.2003 года, на имя Садовник Л.А., 10 декабря 1946 года рождения, уроженки города Омска, а также свидетельство о заключении брака «Повторное», выданное 2 августа 1995 года, Городским отделом ЗАГС города Омска, в подтверждение смены фамилии Никифорова на Садовник в связи с вступлением в брак. Однако, в архиве существует запись акта о рождении Никифорову Л.А., 10 ноября 1946 года рождения, составленная Ленинским ЗАГСом города Омска 23 ноября 1946 года, и отсутствует актовая запись о рождении Никифорову Л.А., 10 декабря 1946 года рождения. Для подтверждения того, что лицо, обратившееся за получением повторного свидетельства, действительно является тем лицом, в отношении которого составлена запись акта гражданского состояния, необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность обратившегося. Учитывая собранные по делу доказательства, приобщенную к делу актовую запись о рождении заявителя, с учетом пояснения сторон, суд не усматривает нарушений в действиях Отдела объединенного архива г. Омска, департамента записи актов гражданского состояния Министерства государственно-правового развития Омской области об отказе в выдаче повторного свидетельства о рождении Садовник Л.А.». Иной пример. «Михайлова Н.А. обратилась в суд с заявлениемоб оспаривании действий должностного лица Администрации Ленинского района г. Ульяновска. В обоснование заявительница указала следующее. Имеющееся у ребенка Михайловой Н.А. свидетельство о рождении стало ветхим и пришло в негодность. Данное свидетельство о рождении выдано посольством Японии имеет печать и регистрационный номер. Ребенок заявительницы имеет Российское гражданство, вписан в ее паспорт, выданный посольством и в паспорт гражданина РФ. В УФМС РФ по Ульяновской области Михайловой Н.А. сказал, что вторичные свидетельства о рождении посольство не выдает гражданин РФ имеет право получить стандартное государственное свидетельство о рождении. В Ленинском отделе ЗАГСа заявительнице пояснили, что выдают свидетельства только по официальным документам из родильных домов и все прочие случаи рассматриваются по решению суда. На основании изложенного Михайлова Н.А. просит суд обязать дать свидетельство о рождении установленного государством образца ее ребенку - Я., поскольку имеющееся стало трудно читаемым в силу ветхости. В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица требования Михайловой Н.А. не признал, пояснив, что законных оснований для выдачи отделом ЗАГС Ленинского района повторного свидетельства о рождении сын заявительницы не имеется, т.к. государственная регистрация его рождения производилась посольством Японии. В выдаче повторного документа ей было отказано, поскольку рождение ребенка зарегистрировано в Японии. Исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Михайловой Н.А. Отдел записи актов гражданского состояния является самостоятельным структурным подразделением администрации Ленинского района г. Ульяновска. Государственные полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния делегированы в соответствии с Законом «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» №139-30 от 01.12.2005 года. Михайлова Н.А. обратилась в отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Ульяновска по вопросу выдачи ей повторного свидетельства о рождении ее сына Я. Как следует из представленного заявительницей свидетельства о рождении, рождение сына заявительницы Я. было зарегистрировано в Японии в соответствии с действующими на территории данной страны законами. В Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Японии был сделан лишь официальный перевод свидетельства о рождения с японского языка на русский данный перевод заверен Атташе Посольства РФ в Японии. Учитывая вышеизложенное Михайловой Н.А, обоснованно было отказано в выдаче Отделом ЗАГС администрации Ленинского района г. Ульяновска повторного свидетельства о рождении ее сына Я.». В случае болезни, смерти родителей или невозможности для них по каким-либо причинам лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. При государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия

Рисунок 3. Структура организационно-экономического механизма регионального развития^[13]

Организационно-экономический механизм регулирования регионального развития представляет собой комплексную многофункциональную систему, включающую в себя ряд укрупненных блоков, комплексно охватывающих специфику и многообразие видов экономической деятельности на подведомственной территории. На рис. 3 представлен один из возможных вариантов такого механизма. Структурно она включает в себя восемь системно взаимосвязанных блоков: блок аналитической оценки ресурсов и экономических возможностей региона; блок прогнозирования и сценарные варианты регионального развития; блок целевых программирования (проектирования) развития региона; блок межбюджетных отношений; блок налоговая политика; блок инвестиционной политики; блок финансовых и кредитных отношений; блок межрегионального взаимодействия и внешнеэкономических связей. Все эти блоки связаны между собой прямыми и косвенными связями, представляют собой целостную структуру, систематически охватывающую все аспекты экономической деятельности в регионе. Основным, системообразующим элементом организационно-экономического механизма регулирования регионального развития является нормативно-правовое обеспечение, регулирующее параметры и условия функционирования каждого блока в отдельности и системы в целом.

Таким образом, главной целью реализации региональной экономической политики выступает стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России и повышения на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок, что в значительной степени способствует укреплению позиций Российской Федерации в мировом сообществе.

1.2 Этапы формирования государственного регулирования региональной политики развития в Российской Федерации

В материалах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (Organisation for Economic Cooperation and Development – OECD), обобщающих теорию и практику управления, отмечается, что одной из основных целей государственного регулирования является сведение к минимуму тех неравенств, которые потенциально способны привести к социальной напряжённости и конфликтам, мешают сбалансированному и эффективному развитию экономики и социальной сферы^[14]. Таким образом, очевидно, что особенно значимо решение этой цели для стран, где условия социально-экономического развития очень разнообразны.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации были определены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 806 и в последующем неоднократно подвергались совершенствованию. Однако научно обоснованная методика и целостная программа стабилизации и обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов страны до сих пор отсутствует. 30 июня 2005 г. Правительством РФ была одобрена «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», содержание которой можно сформулировать как «от концепции выравнивания уровней развития регионов к концепции поляризованного (или сфокусированного) развития регионов». В соответствии с данной «Концепцией» региональная политика сводится к определению наиболее развитых «опорных регионов» и их поддержке. Такая политика строится на соображении, что сработают механизмы саморазвития и обеспечат со временем подъём экономики окружающих слаборазвитых регионов. При этом основные задачи государства – это правильный выбор «опорных» регионов и эффективная их поддержка^[15].

С начала рыночных преобразований в России выделяется три этапа формирования современной системы государственного регулирования регионального развития^[16].

I. Первый этап охватывает период 1991 — 1993 гг. Этот период можно назвать «периодом разрушения» сложившейся системы управления региональным развитием, а подход к регулированию можно назвать ситуационным. В результате политической и, как следствие, экономической адаптации именно в этот период были инициированы процессы развития феномена высокой межрегиональной дифференциации, обусловленного как объективными факторами (географическими, культурными), так и субъективными (регулированием регионального развития).

II. Второй этап (1994 — 1999 гг.) характеризуется упорядочением системы государственного регулирования региональным развитием, укреплением вертикали власти, значительными усилиями и достижениями в сфере разграничения полномочий между уровнями власти и т.д. Другой особенностью этого периода является введение нового механизма финансовых взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ. Суть его заключалась в образовании Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), распределяющего по регионам федеральную помощь на основе установленных специальных процедур.

III. Третий этап в становлении системы регулирования регионального развития составляет период с 2000 г. по настоящее время. Выделение 2000 года как начала нового этапа связано с резким изменением Президентом РФ подхода к управлению территориальным развитием, направленным на укрепление вертикали власти за счёт концентрации федеральных финансовых и властных ресурсов, унификации взаимоотношений регион – центр, расширения обязанностей регионов. Справедливо считается, что наивысшим достижением этого этапа явилось чёткое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основе поэтапного принятия законов.

Следует отметить, что задача государственного регулирования, состоящая в достижении социально-экономического равенства субъектов, занимала особое место в региональной политике в начальный период этого этапа. Об этом свидетельствует принятие в конце 2001 г. Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации».

Полагаем, что в условиях незавершённого текущего этапа реформ оценивать результаты пока преждевременно, но факты развития регионов указывают, что проводимая политика не создаёт базовых условий и предпосылок для саморазвития регионов. Это свидетельствует о нереализованности государственным управлением цели эффективности, направленной на формирование в регионах конкурентоспособных структур и активизацию внутренних факторов социально-экономического развития. Обращает внимание и нарастание проблемы межрегиональной социально-экономической дифференциации, что указывает на нереализованность и цели социального равенства в региональном аспекте.

Обобщая итоги этих этапов реформирования государственной системы регулирования регионального развития, приходится констатировать, что ни одна из поставленных целей реформирования не была реализована, несмотря на то что на различных этапах государством были задействованы практически все известные мировому опыту индустриально развитых стран методы регулирования развития региональных систем. Это свидетельствует о серьёзных теоретико-методологических просчётах, приводящих к ошибкам в практике управления.

В современный период региональной политики, направленной на активизацию сил саморегулирования в каждом субъекте РФ, регионам требуются финансовые и властные возможности для поиска, учёта и развития их специфического социально-экономического потенциала.

Прогрессивное развитие регионов предусматривает единение населения, власти и капитала. Как правило, это единство подразумевает выполнение текущих функций регионального управления: функционирование учреждений образования, медицинского обслуживания, состояние дорог, жилого фонда и инженерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и теплом. При этом вопросы стратегического характера, касающиеся развития региона в долгосрочной перспективе и требующие значительных финансовых вложений, отодвигаются на второй план^[17].

Таким образом, перспективы развития регионов в настоящее время определяются как наличием исходных преимуществ (географическое положение, климатические условия, территориальная протяженность, наличие природных ископаемых и др.), так и уровнем управления их социально-экономическим развитием. Существенное место в региональной политике отводится прогрессивным методам управления, в том числе целевым государственным программам, стратегическому управлению и др. Степень развития регионов во многом зависит от кадрового потенциала региональных администраций, их квалификационного уровня, интеллектуального потенциала.