Файл: Нотариат в РФ (История развития нотариальной деятельности в РФ).pdf

Таким образом, анализируя общую характеристику нотариата, рассмотренную в первой главе нашей работы, мы можем сделать вывод, что исторически сложившаяся тенденция развития нотариата по спирали дала свой отпечаток на существующую в РФ систему нотариата в целом. В основном, функции и задачи нотариата в РФ неразрывно связаны с действиями, которые выполняет нотариус. Во второй главе нашей работы попытаемся более полно раскрыть данный аспект нотариальной деятельности.

Глава 2. Основные подходы к нотариальной деятельности

2.1. Нотариальные действия, совершаемые в Российской Федерации

В непосредственную компетенцию нотариата входят нотариальные действия, обеспечивающие защиту и охрану прав и интересов граждан в соответствии с законодательством и четко установленными в нем правилами их совершения.

Анализируя документы, можем сказать, что в «Основах» законодательства Российской Федерации о нотариате представлен регламент полномочий нотариусов и уполномоченных лиц при совершении ими нотариальных действий. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества и т.п. [5]

«Основами законодательства о нотариате» предусматривается двадцать видов нотариальных действий. Они представлены в статьях 35-36 настоящих «Основ». Их перечень и количество не являются исчерпывающими. Также законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности:

- удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, в том числе в случае смерти одного из супругов;

- удостоверение бесспорных фактов: сделок, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, нахождения лица в живых или в определенном месте, перевода документов с одного языка на другой, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, времени предъявления документов;

- придание документам исполнительной силы: совершение исполнительной надписи, совершении протестов векселей, морских протестов, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

- охранительные нотариальные действия: принятие мер к охране наследственного имущества, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, принятие документов на хранение, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, обеспечение доказательств, передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.

Данная классификация носит условный характер, так как, несмотря на данный параметр разграничений, все нотариальные действия являются правоохранительными.

Каждый гражданин или юридическое лицо вправе обратиться к любому из нотариусов, осуществляющему деятельность в Российской Федерации, а также должностному лицу, совершаемому нотариальные действия для осуществления нотариального действия. Нарушения установленного Федеральным законом порядка совершения нотариальных действий является основанием для обжалования совершения такого действия в судебном порядке. Наиболее широкой предметной компетенцией обладают государственные нотариусы, которые вправе совершать все перечисленные в законе двадцать видов нотариальных действий. [20]

Нотариус по письменному заявлению супругов с обоюдного их согласия выдает одному из них или обоим супругам свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе, полученном во время брака. Свидетельство о праве на недвижимость выдается нотариусом по месту нахождения этого имущества. Также нотариус имеет право наложить на него запрет: не допускает продажу, залог и всякое отчуждение имущества. [24]

Нотариус свидетельствует верность копий (дословных повторений оригиналов) документов, выданных юридическими лицами, а также гражданами, при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации, и выписок из них. Верность выписок может быть засвидетельствована только тогда, когда в документе, из которого дается выписка, содержатся решения нескольких отдельных, не связанных между собой вопросов. Выписка должна воспроизводить полный текст части документа по определенному вопросу. [38]

Свидетельствование подлинности подписей на документах возможно лишь в том случае, если содержание документа не противоречит законодательству Российской Федерации, как и в случае с заверенными копиями документов. Свидетельствуя подлинность подписи, нотариус не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом, чью подпись необходимо засвидетельствовать.

Также в перечень действий, совершаемых нотариусом, входит удостоверение верности перевода с одного языка на другой, но при условии, что он сам в совершенстве владеет иностранным языком, на котором составлен документ, и именно с этого языка сделан перевод. Если же нотариус не владеет соответствующим языком, то перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус. [41]

При удостоверении факта нахождения гражданина в живых нотариус сличает представленные документы с лицом, к нему обратившимся. При этом нотариус уточняет, для каких целей необходимо удостоверение данного факта.

Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте удостоверяется по просьбе гражданина. Уточняется причина удостоверения данного факта, и если она имеет юридическое значение, то нотариус удостоверяет такой факт. Аналогичным образом удостоверяется тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

По просьбе гражданина нотариус удостоверяет время предъявления документа, указывает его с точностью до минуты.

Нотариус передает заявления граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам лично под расписку или пересылает по почте с обратным уведомлением. Заявления могут быть переданы с использованием технических средств (факс, электронная почта и др.). По просьбе лица, передавшего заявление, ему может быть выдано свидетельство о передаче заявления.

Нотариус принимает от должника в депозит денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору, извещая об этом последнего, и по его требованию выдает ему причитающуюся сумму. [28]

Для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность.

Еще нотариус имеет право принимать документы на хранение. Прием документов осуществляется по описи, один экземпляр которой выдается лицу, сдавшему документы на хранение, а другой – остается у нотариуса. При этом гражданину, выдается свидетельство о том, что он сдал нотариусу определенные документы.

По просьбе гражданина нотариус имеет право обеспечивать доказательства в случае возбуждения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным. [37]

Что касается государственных нотариусов, то, согласно законодательства, только они имеют право выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается только государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. [20]

Таким образом, все вопросы, касающиеся наследственного права и входящие в компетенции нотариата, законодательно имеют право решать только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах. Данное решение обусловлено рядом факторов:

• все архивные документы и составленные завещания находятся и хранятся в государственных нотариальных конторах. Также в них можно хранить вновь поступающие документы.
• там, где много нотариусов, может возникнуть много проблем для наследников – кому из нотариусов следует подать документы для вступления в наследство, или к какому нотариусу следует обратиться с тем, чтобы была обеспечена охрана наследственного имущества.
• прежде чем частному нотариусу удавалось выкупить или арендовать постоянное помещение, проходило много времени, за которое нередко случались утери документов и др. В связи с этим законодательно было принято решение оставить наследственные дела за государственными нотариусами. [33]

Министерство юстиции ведет реестр всех государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Орган юстиции издает приказ о назначении нотариуса заниматься частной практикой. Рабочее помещение нотариуса должно быть аккредитовано: иметь соответствующий паспорт. При этом форма собственности данного помещения не имеет значения: оно может быть собственностью нотариуса либо арендованным. Главное, чтоб оно отвечало требованиям приема граждан: должны быть комната ожидания приема, комната, где составляются документы, непосредственно комната нотариуса и комната для архива – это тот минимум, который необходим нотариусу, работает ли он в государственной нотариальной конторе или занимается частной нотариальной практикой. [39]

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. [5] Обусловлено это тем, что территория нашей страны огромна, и есть населенные пункты, которые значительно отделены от районных центров. Если запретить должностным лицам исполнительной власти совершать нотариальные действия, то может возникнуть такая ситуация, что за копией документа придется лететь несколько сотен километров, плюс не во всех отдаленных местах постоянно налажено транспортное сообщение, и может возникнуть такая ситуация, что ждать ближайшей возможности выбраться до районного центра нужно будет несколько дней.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Они являются законными и полномочными представителями государства, и все документы, утвержденные и заверенные ими, должны приниматься всеми государственными органами и учреждениями, в том числе и нотариусами. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, отличные от указанных в Законе, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. [5, 30]

Таким образом, исходя из вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что нотариальные действия вправе совершать не только государственные нотариусы, но и уполномоченные на это законодательством лица. Круг действий достаточно широк, не ограничивается только перечнем тех действий, определенных основным Законом, которому непосредственно следует нотариат. В следующем пункте более подробно рассмотрим порядок совершения и ограничения в совершении вышеуказанных нотариальных действий.

2.2. Порядок совершения и ограничения в совершении нотариальных действий

В Российской Федерации порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается законодательно. В первом пункте мы подробно определили, кем и при каких обстоятельствах, могут совершаться нотариальные действия. Любые нотариальные действия совершаются нотариусом на территории своего нотариального округа, кроме случаев, предусмотренных Законом, когда нотариальные действия должны быть совершены определенным нотариусом. [5] Нотариальные действия, как правило, совершаются на территории работы нотариуса. В отдельных случаях они могут быть совершены вне конторы, если граждане, для которых они совершаются, по уважительной причине не могут лично прийти к нотариусу. В этом случае в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с точным указанием адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариальных действий заинтересованные лица возмещают фактические транспортные расходы. Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов.