Файл: Нотариат в РФ (История развития нотариальной деятельности в РФ).pdf

- удостоверения фактов;

- передачи заявлений физических и юридических лиц;

- обеспечения доказательств, и др.

Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, НК РФ, а также международные соглашения Российской Федерации. [2, 3]

Анализ перечисленных нормативных правовых актов позволяет утверждать, что нотариальная деятельность имеет удостоверительный, подтверждающий характер, в том числе и в сфере международного правового сотрудничества.

Характерно, что отдельные функции нотариата присущи должностным лицам консульских учреждений РФ, которые вправе совершать почти все виды нотариальных действий за исключением: протестов векселей, передачи заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявления чеков к платежу и удостоверения неоплаты чеков; наложения и снятия запрещения отчуждения имущества.

Нотариусы, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами уполномочены применять нормы иностранного права. В частности, они принимают документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершают удостоверительные надписи в форме, предусмотренной иностранным законодательством, если это не противоречит законодательству нашей страны.

В настоящее время все чаще говорится о необходимости совершенствования законодательства о нотариате, в частности, принятия Федерального закона «О нотариате».

Таким образом, подводя итоги вышеперечисленного, можно сделать вывод, что история развития нотариата в РФ преодолела путь, на котором были взлеты и падения, начиная от дореволюционной России, в которой нотариат имел немаловажную, существенную роль, продолжая Советским периодом, когда нотариату отводилось место «на краю» юридической системы в целом, и заканчивая настоящим периодом, когда в рамках правового государство данный институт начинает развиваться, но при этом нуждается в реформировании и структурировании системы.

1.2. Понятие и функции нотариата в РФ

Термин «нотариат» имеет несколько значений. Он обозначает, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право на выполнение нотариальных функций), наделенных, в соответствии с законом, правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариальной деятельности и его участников в нотариальной сфере. [12]

Из Конституции следует, что государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения (естественные права и свободы). Перечисление прав и свобод человека, закрепленных Конституцией Российской Федерации [1], не является исчерпывающим. Рассмотрим те из них, которые в значительной степени связаны с нотариальной деятельностью. Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также исполняют обязанности граждан России (если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право на пользование государственным языком. Каждый имеет право быть собственником, то есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Законом гарантируется право наследования. Каждый гражданин имеет право на жилище на условиях аренды, путем приобретения или строительства жилья без ограничения площади. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Анализируя текст «Основ законодательства о нотариате», нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

По мнению почетного вице-президента Международного Союза Латинского нотариата Д. Лаурини: «… нотариат выполняет свои функции в плане бесспорного правосудия: «Нотариусы выступают как беспристрастные, независимые третьи лица, дают советы, не обращая внимания на то, кто является участником сделки»». [23]

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата.

Наличие двух категорий нотариусов – государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, - с равными правами и обязанностями, было объективной закономерностью. Во-первых, возрождение института нотариуса, занимающегося частной практикой, сложный процесс как в организационном, так и в личностном плане. Основы построены таким образом, что на первом этапе нотариусом, занимающимся частной практикой, мог быть только государственный нотариус, потому что лица, пришедшие со стороны и желающие стать частнопрактикующими нотариусами, должны были пройти стажировку не менее шести месяцев. В связи с этим не все нотариусы имеют возможность перейти в нотариальную частную практику. В силу этих причин сохранение институтов двух категорий нотариусов - необходимость. Кроме того, ведение наследственных дел требовало сохранения государственных нотариусов. Сохранение государственных нотариусов и оставление ведения ими наследственных дел – скорее, неизбежный момент, чем просто желание: дело в архивах, где хранятся наследственные дела, самом ведении наследственных дел среди нотариусов и т.п. [14]

Таким образом, именно в силу этих законодательство предполагает сохранение института государственного нотариата.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Предприниматель в сфере бизнеса или в сфере услуг сам устанавливает цены и сам регулирует их, ориентируясь на спрос и предложение. Нотариус же не может устанавливать цены на свои услуги. Пошлины на оказание услуг нотариусом устанавливаются на законодательном уровне, и нарушение закона о пошлине (тарифах) является прямым основанием для лишения нотариуса лицензии.

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Имеется в виду именно то, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию контроля за законностью в гражданском обществе. Поэтому их деятельность тесно взаимосвязана: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РФ, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. [3]

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет не только правоохранительный, но и предупредительный характер. [14, 26]

Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными.

Предмет нотариальной деятельности – дела, в которых отсутствует спор о гражданском праве. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается. [7]

Согласно закону, нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенциями.

«Дуализм нотариата», до сих пор, зачастую не воспринимается в нашей стране. Как отмечает, В.В. Герасимов: «…значительные препятствия на пути использования преимуществ нотариата коренятся и в неверном понимании сущности латинского нотариата. Слово «частный», благодаря советской пропаганде ставшее ругательным, вводит в заблуждение не только граждан, но порой и представителей власти. На самом деле нотариат латинского типа представляет собой уникальнейшую систему сочетания интересов граждан, государства и нотариусов – профессионалов в лучшем смысле слова. Термин «частный» в сочетании с термином «нотариус» означает отсутствие затрат государственной казны на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность и заинтересованность нотариуса в результатах этого благого дела…». [11]

Однако компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, имеет сходства. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов.

Следовательно, с появлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации нотариуса, занимающегося частной практикой, правовая природа нотариата в России не изменилась. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет печать с изображением герба Российской Федерации и совершает все предусмотренные законом нотариальные действия от имени государства.

В отличие от нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, частный нотариус несет личную имущественную ответственность по решению суда и в случае причинения ущерба нотариальными действиями, совершенными в противоречии с действующим законодательством. Такая ответственность вполне обоснована, поскольку источник финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, - денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового характера. После уплаты налогов и других обязательных платежей они поступают в собственность нотариуса. [8, 32]

Итак, одна из основных функций нотариата – охрана прав участников гражданско-правового оборота. Охрана прав осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. Более подробно о нотариальных действиях будем говорить во второй главе настоящей курсовой работы.

Между участниками нотариальной деятельности возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процессуальных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой – обеспечивают реализацию нотариальной функции. [12]

При формировании новых правоотношений собственности в связи с радикальными изменениями социальной и экономической жизни страны все чаще приходится обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Ранее, когда в нашей стране существовал только государственный нотариат, перед ним ставились такие задачи как: охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения. [17]

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате нотариат в нашей стране призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами. В Приложении 1 нами были на схеме систематизированы задачи нотариата. [36]