Файл: Информационное обеспечение в оперативно-розыскной деятельности.pdf

– нацеленность: характеризуется разделением данных по потребностям субъектов оперативно-розыскной деятельности, выбором оптимального для организации учета уровня системы МВД России;

– точность: содержит подробное описание каждого объекта ОРД по всем характерным ему признакам;

– своевременность: выражена в своевременном выявлении и регистрации подлежащих учету объектов;

– полнота: внесение всех подлежащих учету объектов [10, с.46].

Основными объектами учета в деятельности оперативно-розыскных подразделений служат лица, совершившие правонарушения и представляющие оперативный интерес; преступники, без вести пропавшие, объявленные в розыск; больные и дети, не способные в силу болезненного состояния или возраста сообщить сведения о себе; психически больные, представляющие опасность для окружающих; неопознанные трупы граждан; лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [12, с. 93].

В статье 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Информационные системы, используемые в ОРДл, призваны обеспечивать сотрудников необходимой, систематизированной и актуальной информацией. Функционирующие же в большинстве подразделений системы органов внутренних дел информационные системы не всегда отвечают предъявляемым в настоящее время требованиям [30, с. 168].

На основании всех понятий, рассмотренных выше, попытаемся определить сущность и назначение информационного обеспечения ОРД.

И.Н. Паршин характеризует информационное обеспечение ОРД как деятельность ряда подразделений и служб ОВД (оперативных и неоперативных аппаратов), направленную на получение из специальных источников оперативно-значимых сведений, их хранение, обработку, передачу и использование, в целях борьбы с преступностью [27, с. 63].

По мнению Е.Н. Яковца, информационное обеспечение деятельности подразделений ОРД представляет собой организацию специально уполномоченными субъектами органов внутренних дел непрерывного информационного процесса для выполнения конкретных задач в раскрытии преступлений [34, с. 7].

Рассматривая теоретические аспекты информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности горрайонорганов внутренних дел по линии уголовного розыска, А.Б. Свистильников, В.И. Кулешов определяют информационное обеспечение как комплекс специальных мер, реализуемых для решения основных задач информационного обеспечения ОРД по линии уголовного розыска. Эти меры связаны с отдельными фактами по уголовному делу или по делу оперативного учета, а также при постановке вопросов, затрагивающих их организацию. Одновременно с этим, авторы исследования подчеркивают, что доступ к информационным ресурсам, используемых в ОРД, должен быть дифференцированный; он определяется согласно компетенции и функциональным обязанностям соответствующих должностных лиц [31, с. 104].

В.А. Лукашов под информационным обеспечением понимает деятельность субъектов по разработке, организации, ведению и совершенствованию функционирования информационных систем, призванную обеспечить сотрудников специальными данными, необходимыми для осуществления возложенных на него задач и функций [20, с. 54].

Информационное обеспечение в процессе ОРД является системой процессов, включающих в себя информационное обеспечение отдельных направлений деятельности по выполнению правоохранительных функций. Информационное обеспечение призвано интегрировать в себе ввод, обработку, хранение и получение необходимой информации. Информационное обеспечение оперативно-розыскных подразделений заключается в тщательном отборе из всей совокупности информации только тех сведений, которые необходимы и достаточны для эффективной организации работы того или иного субъекта. Эти сведения должны быть предоставлены в нужный момент и в необходимом объеме [28, с. 51].

В научном исследовании Г.Г. Саркисян определено, что по функциональному признаку информационное обеспечение подразделяется на информационное обеспечение деятельности руководителя, информационное обеспечение планирования, информационное обеспечение инспекторских аппаратов. Исходя из этого, автор делает вывод, что термин «информационное обеспечение» относится и к функциям управления, и к деятельности отдельных структурных подразделений, а также к конкретным категориям оперативных сотрудников [30, с. 169].

Следовательно, с целью информационного обеспечения деятельности оперативно-розыскных подразделений создаются, формируются и используются специальные информационные системы, основанные на криминальных учетах, систематизирующих информацию об объектах, представляющих интерес для ОРД. Для достижения максимальных результатов информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел не должно ограничиваться своими массивами информации, необходимо привлечение информационных систем других ведомств, государственных и негосударственных организаций России, а также полицейских служб зарубежных стран, международных органов, взаимодействующих на основе международных договоров с российскими правоохранительными органами.

1.2 Особенности документирования оперативно-розыскных операций

После того как информация получена, наступает этап документального оформления результатов. Использование современных информационных систем позволяет составить достаточно полное представление о человеке, группе лиц, предприятии, вообще о любом событии с достаточно большой ретроспективой и очень высокой степенью достоверности, основанной на законе больших чисел. Составив представление о будущем объекте оперативно-розыскной деятельности, можно наметить несколько направлений дальнейшей работы. Главной целью этих действий является выбор наиболее перспективных направлений своей работы по сбору доказательств противоправной деятельности субъекта. Однако к доказательствам нужно относиться очень осторожно: далеко не все сведения, полученные в ходе проведения ОРМ, могут быть проложены в основу обвинения [28, с. 73].

Важную роль в этом направлении играет оперативно-розыскная аналитическая работа, характеризующаяся совокупностью особых признаков, которые выделяют ее среди прочих видов анализа, используемого в деятельности органов внутренних дел. Аналитическая работа является одним из основных элементов процесса познания, осуществляемого в ходе решения задач ОРД. На базе использования разноплановых сведений оперативно-розыскных мероприятий устанавливается индивидуальная или групповая принадлежность различных объектов ОРД; исследуются их свойства и состояния, а также результаты и соотношения различных факторов, оказывающих на них определенное воздействие; прогнозируются дальнейшие пути криминальных событий; выявляются скрытые взаимосвязи между объектами [23, с.84].

Аналитическая работа непосредственно связана с документированием. В.В. Загайнов, Ю.Н. Кононов характеризуют само понятие «документирование» в двух значениях: в широком смысле слова: 1) процесс познания; 2) деятельность уполномоченных органов. Данные аспекты неразрывно связаны между собой, так как процесс познания осуществляется уполномоченными органами и соответственно образует одно из направлений их деятельности. В узком смысле слова документирование представляет процесс отражения в служебных документах фактических данных, полученных в результате ОРМ [14, с. 42].

Под оперативно-розыскным документированием понимается осуществляемый в ОРД (по делам оперативного учета) процесс собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений оперативно-розыскным органом (статья 10 ФЗ «Об ОРД») [4]. Правовую основу документирования, осу­ществляемого в рамках ОРД, составляют положения Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Документированной информацией называется документ, в котором зафиксированы сведения с реквизитами, позволяющими их идентифицировать [3].

Документирование осуществляется в отношении всех обстоятельств, ко­торые подлежат установлению при решении задач ОРД. Данные обстоя­тельства неодинаковы по своей природе. Это обусловлено, как видом со­вершенного преступления, так и конкретными задачами ОРД. Докумен­тирование осуществляется в отношении конкретного лица либо в отношении события. Предмет документирования устанавливается должностным лицом с учетом обстоятельств, связанных с решением тех или иных задач ОРД. Пределы документирования определяются с учетом круга вопросов, ис­следование которых является обязательным при документировании. Если это связано с выявлением преступлений и лиц их совершивших, задачи ОРД предопределяются целями доказывания по уголовному делу и соответст­венно обстоятельствами, подлежащими доказыванию, предусмотренными статьей 73 УПК РФ [2]. Необходимость документирования информации часто возникает в ситуациях, когда дело оперативного учета не заведено (например, розыск лиц, пропавших без вести). Способом документирования в этом случае служит розыскное дело.

Задачи документирования заключаются в: а) выявлении преступлений и лиц их совершивших; б) предупреждении преступлений; в) обеспечении контроля за частной детективной и охранной деятельностью организаций. Формами документирования являются:

‒ оперативно-служебные документы: постановления, планы, сводки, рапорты, справки;

‒ иные документы: письменные поручения следователя, указания прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприятий [8, с.31].

Под оперативно-розыскным документом понимается материальный но­ситель с зафиксированными фактическими данными (информацией), полу­ченными в процессе ОРД и оформленные по установленным в оперативно- розыскных органах правилам делопроизводства, включая наличие опреде­ленных реквизитов. При предоставлении органу дознания, следователю, прокурору и в суд оперативно-служебных документов с результатами ОРД их, как правило, называют: акт, рапорт, отчет, сводка, агентурное сообщение (агентурная записка) и справка. Данные виды оперативно-служебных документов нормативно определены в Инструкции от 13 мая 1998 года № 175/226/336/201/410/56 [6] и другими нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Акт чаще всего составляется по итогам конкретных ОРМ (например, исследование предметов и документов) и подписывается участниками ОРМ. Рапорт содержит информацию, которую исполнитель (чаще всего оперативник) считает необходимым (или обязан) довести до соответствующего руководителя (например, о результатах оперативного эксперимента). Отчет предназначен для фиксации данных о количественном и качественном состоянии и результатах осуществленного конкретного ОРМ или ОРМ за определенный период. Сводка содержит данные о действиях наблюдаемого лица [5].

Организационной формой документирования служат дела оперативного учета (далее ДОУ), в которых концентрируется оперативно-розыскная информация о личности, противоправных связях подозреваемых лиц, их оснащенности, намерениях противодействовать правоохранительным органам и воздействовать на участников уголовного судопроизводства. Перечень ДОУ определяется нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, в зависимости от решаемых ими задач, компетенции, специфики деятельности. Так, в процессе систематизации выделяются следующие ДОУ: предварительной оперативной проверки, оперативное дело, оперативно-поисковое и розыскное дело. Основанием для заведения ДОУ являются фактические данные, сведения, которые требуют соответствующей проверки путем проведения гласных и негласных ОРМ. Основания для заведения ДОУ во многом совпадают с основаниями для проведения ОРМ (п. 1-6 ч. 1 статья 7 Закона об ОРД) и детализируются в ведомственных нормативных правовых актах. Заведение ДОУ осуществляется с учетом: а) содержания полученной информации; б) общественной опасности проверяемых лиц; в) тяжести совершенных преступлений.

ДОУ как накопители оперативно-розыскной информации осуществляют определенные директивно-нормативные функции. Эти функции, установленные ведомственными подзаконными нормативными актами, регулируют поведение руководителей и сотрудников оперативных подразделений, наделяя их полномочиями, правами и обязанностями. Рекомендательные и императивные положения нормативных актов ориентируют оперативных сотрудников на принятие оптимальных оперативно-тактических решений и выбор наиболее эффективных способов их выполнения. ДОУ предоставляют оперативному сотруднику возможность: а) ставить определенную категорию лиц на оперативный учет; б) определять личностные особенности участников организованных преступных групп; в) выявлять противоправные замыслы и намерения подозреваемых лиц; г) эффективно применять различные тактические приемы [19, с. 29].

Следовательно, документирование ‒ это комплекс ОРМ, преимущественно негласного характера, по обнаружению, собиранию, исследованию и сохранению фактических данных о событии преступления и лицах, причастных к его совершению, проверке их достоверности и пригодности для дальнейшего использования в качестве судебных доказательств.

Таким образом, теоретическое исследование информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности способствовало определению ведущих концепций в этой области.