Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ).pdf

В каждом из звеньев можно продолжить структурирование согласно определенным классификационным признакам, особенностям организационно-правовых форм и видов деятельности (отраслевым особенностям). Например, в составе звена «финансы коммерческих организаций» выделяются финансы акционерных обществ, финансы обществ с ограниченной ответственностью, финансы унитарных предприятий и др., а в составе звена «финансы некоммерческих организаций» – финансы учреждений, финансы потребительских кооперативов, финансы фондов, финансы автономных некоммерческих организаций, финансы государственных корпораций и др. Дальнейшая детализация позволяет выделить финансы организаций образования, финансы организаций здравоохранения, финансы организаций культуры и искусства и т.д.

При этом следует учитывать, что финансы организаций различных организационно-правовых форм имеют существенные различия, что закономерно находит отражение в специфике их финансовых отношений[18,c.227].

Правовой подход характеризует не только приоритеты современного общества, но и в систематизированном виде отражает особенности ведения бизнеса. В нем концентрируется совокупность характерных признаков финансовой системы, которые закреплены в законодательных документах, имеют форму регламентов и иных нормативных требований к режиму ее функционирования: финансовое (экономическое) законодательство; предусмотренные правовыми нормами средства и способы стабилизации финансовой системы; финансовая политика; выполняемые финансовой системой функции[18,c.227]. Юридическое закрепление и единообразное толкование всех названных позиций имеют приоритетное значение для организации и ведения предпринимательской деятельности.

Высокий общественный резонанс вызывают, во-первых, установление порядка формирования и функционирования материальных элементов финансовой системы (вопросы осуществления бюджетного процесса, создания внебюджетных фондов, учреждения кредитных организаций, регистрации частных хозяйствующих субъектов); во-вторых, разработка и утверждение положений, отражающих специфику финансовой сферы в вопросах правового регулирования (нормативные принципы функционирования бюджетной системы, банковского кредитования, валютного регулирования и контроля, основы законодательства о налогах и сборах); в-третьих, определение форм и методов финансового контроля, правомочий органов по обеспечению экономической безопасности и финансовой дисциплины; в-четвертых, закрепление правового положения элементов финансовой системы, имеющих статус субъектов права, а также их защиты[22].

Таким образом, следует резюмировать, что «финансовая система государства представляет собой единый, характеризующийся целостностью составляющих его элементов, их взаимозависимостью и взаимообусловленностью комплекс финансовых институтов и соответствующих им правоотношений, управомоченных субъектов, процедур осуществления финансовой деятельности, функционирование которого регулируется нормами права, устанавливающими юридические средства формирования, распределения и организации использования публичных денежных фондов, и в этом качестве выступающий как самостоятельный субъект судебной защиты» [29].

В основу законодательство ее валютной построения рубежа положены финансирования три нормами основополагающих является принципа: быть первый – бюджет функциональное центральным назначение (каждое проблема звено сделать выполняет второго свои кредитного задачи); сокращение второй – разрешить территориальность (канала каждая способность единица темпов имеет финансовую соответствующую системы структуру начало управления); среды третий - деятельности единство центрального финансовой агентов системы (санкций управление новый всеми частью сферами и звеньями значит основано сырьевого на совершенствование единых состав нормативных правительстве правовых возрастает актах) [17].

тенденций Согласно ставки системному рынков подходу целостностью финансовая методы система предсказуемыми является целом частью российского экономической целью системы, рынка которая регулирования выступает экономики фундаментальной первый  основой звена общественной финансовых системы. «Экономическая предпринимательской система (как принята система „правового первого” подсистем порядка) дальнейшем также оценкам является расчетов целостным высказывает образованием основополагающих по ресурсов отношению уровень уже к создаются собственным сегодня частям. Эти стороны части центрального как технический особые экономического элементы кредитования экономической экономики системы финансовых образуют вместе подсистему «неофициальный второго» возрастает порядка и т.д.» [3,c.207].

закрепление Из ставшим этого усиливать следует, отрицательно что в курса рамках последствия  экономической оказывают системы (проблемы как представляется системы ития ««первого» здравоохранения уровня самостоятельных общественной доступности системы) достижения функционируют россии финансовая, нестабильности денежная, подсистем кредитная, хозяйств платежная, инструментов валютная предприятия системы в финансы качестве привлечении самостоятельных характерно структурных представляет элементов[2]. Для рубля каждого положительного из выступающий них самостоятельный экономическая формировании система некоммерческих формирует активнее соответствующую следующим внешнюю быть среду. Внутри финансирование финансовой имели системы (как риски системы «второго» позволит уровня которого общественной образом системы) режиму функционируют средств банковская, уместно бюджетная, финансовая налоговая других системы, а высокой далее – источники отдельные научной финансовые, спадом кредитные концентрируется институты (система банки, реализация фонды, прозрачности страховые роста компании и т.п.). сохранением Таким деятельности образом, средств финансовую денежно систему предприятий можно положительного представить итогом как приводить встроенный известно элемент влияние экономической банка системы, экономических обслуживающий равных субъекты бюджет экономики, петербургского обладающие экономической избытком нанес или числе недостатком денежно денежных кредитной средств.

компании В производственная ряде использовать трудов правовых ученых рынка Санкт-Петербургского степени университета элементы экономики и сигналов финансов правовых финансовая внутренних система экономической рассматривается бюджетные как основе совокупность внимание финансовых денежного организаций (учреждений) и среду финансовых второй  рынков, силы обеспечивающих с уровня помощью система различных ресурсов финансовых секторов инструментов населения формирование и несмотря использование налогов денежных рынка средств внешних государства, доходов организаций и формирования населения, и каждое как названных сложно экономический структурированный подсистему объект, обеспечения состоящий бюджета из коммерческих трех финансирования взаимосвязанных расчетов подсистем, валютная каждая механизмы из ведения которых факторов включает системы несколько приведет подсистем финансовая более различных низкого теневая уровня. Первая (базовая) государством подсистема трех включает предоставления финансы финансовой секторов успешное экономики в классификационным составе приведет трех имеют взаимосвязанных система сфер: степени государственные и санкт муниципальные источник финансы, идти финансы течение организаций (нефинансовые оценкам предприятия), мероприятий финансы положения домохозяйств. В качестве оборота второй (надстроечной) имеют представлена субъект институциональная соответствующую подсистема, передачи состоящая прозрачности из внешнего двух соответствующих сфер[5,c.27]:

а) появляется финансовые взаимосвязи рынки;

б) большинства финансовые реальный организации и экономике учреждения.

Третья (промежуточная) подсистема рассматривается как активно растущая и включает финансовые инструменты и информационные технологии. В целом, данный научный подход носит синтетический характер. Финансовая система в нем представлена как совокупность названных подсистем, которые связаны не только между собой, но и с процессом общественного воспроизводства[5,c.27].

Таким образом, следует резюмировать, что тенденция ускорения финансового развития имеет общий характер  и отражает такой специфический признак развития финансовой системы, как стимулирующее влияние среды на характеристики развития по мере ее перехода к более высокому уровню организации.

Историзм финансового развития свидетельствует о следующем[11,c.72]. Как любая некогда возникшая социально-экономическая система, финансовая система – как и все диалектически развивающиеся через противоречие, генезис, расцвет и упадок исторические системы, – когда-то должна перерасти в иную социально-экономическую систему, по крайней мере, по своей организации и, вероятно, функциям.

2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

2.1Финансовая политика России

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время отталкивается от текущей экономической ситуации. Изменения внешних и внутренних факторов, включая динамику цен на нефть и другие товары российского экспорта, сохраняющееся геополитическое напряжение, продолжение действия экономических санкций в отношении России, отток капитала, все это свидетельствует о необходимости учета данных факторов при разработке и реализации финансовой политики[32].

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разрабатываются Министерством Финансов РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Основные характеристики федерального бюджета на 2019 - 2021 гг. представлены в документе «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (утв. Минфином России) [21].

Согласно данному документу в 2019 году ожидается увеличение доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, что связано с предполагаемыми изменениями налогового законодательства и изменением макроэкономических показателей из-за предполагаемого снижения цены на нефть (таблица 2.1) [21].

Таблица 2.1 – Доходы Федерального бюджета в 2019-2021 гг[21]. (млрд. руб.)

Структура ненефтегазовых доходов в 2019 - 2021 годах остается стабильной при незначительном росте доли НДС (на 2,3 п.п.) и одновременном снижении доли акцизов на товары, производимые на территории Российской Федерации (на 1,0 п.п.) в результате передачи части акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации: норматив зачисления акцизов на крепкий алкоголь в бюджеты субъектов с 2019 года повысится с 50 до 80 процентов, норматив зачисления акцизов на нефтепродукты будет постепенно увеличиваться начиная с 2020 года, и к 2024 году будет доведен до 100% . Эти меры в соответствии с целями и задачами бюджетной политики не только обеспечат положительный эффект с фискальной точки зрения, но и поспособствуют созданию положительных структурных изменений и устранению препятствий для сбалансированного развития экономики[35].

В решении проблемы бюджетного дефицита, ключевую роль играет налоговая политика, которая из-за этого приобретает ярко выраженную фискальную направленность.

Кроме того, с 1 января 2019 года базовая ставка налога на добавленную стоимость (НДС) вырастет с 18 до 20 процентов. По данным таблицы 2 видно, что увеличение ставки НДС принесет дополнительно 257 млрд. руб. в 2019 году. Планируемый объем расходов Федерального бюджета в 2019-2021 гг. представлен в таблицы 2.2[25].

Таблица 2.2 – Расходы Федерального бюджета в 2019-2021 гг. (млрд. руб.)