Файл: Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Понятие, виды естественной монополии).pdf

Во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер дея-тельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере иметь отдельный орган [10, с.88].

Первой Указом Президента УФ от 19 ноября 1995 г. №1194 была образо-вана Федеральная энергетическая комиссия Российской федерации (ФЭК РФ) как федеральный орган исполнительной власти по регулированию естествен-ных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродук-тов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопрово-дам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии. Указом Президента РФ от 25 января 1996г. №96 была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России).

Последней по счету была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России). Она имела статус федерального органа исполнительной власти по ре-гулированию естественных монополий в следующих сферах: железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Согласно Указу Президента РФ от 22 сентября 1998г. №1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте уп-разднены. Их функции переданы вновь образованному Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. К этому мини-стерству перешли и функции упраздненных Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Государственного антимонопольного комитета РФ.

Процесс анализа состояния предприятия условно делится на внутренний и внешний, цели и содержание которых существенно отличаются. Так, внут-ренний анализ финансового состояния предприятия – это исследование меха-низма формирования, размещения и использования капитала с целью поиска резервов укрепления финансового состояния, повышения доходности и наращи-вания собственного капитала субъекта хозяйствования. Внешний финансовый анализ – это исследование показателей финансового состояния предприятия с целью планирования и прогнозирования уровня риска инвестирования капитальных вложений и их доходности

Рассмотрим функции и полномочия органов регулирования естественных монополий.

Только органы регулирования естественных монополий наделены полно-мочиями принимать решение о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из реестра. Сформирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются го-сударственные регулирование и контроль, является первой исходной функцией органов регулирования естественных монополий [11, с.244].

Органы регулирования естественных монополий принимают обязатель-ные для субъектов естественных монополий решения о введении регулирова-ния, о применении к субъекту естественной монополии предусмотренных зако-нодательством конкретных методов регулирования, в том число об установле-нии цен (тарифов). Определяющую роль при этом играет решение о примене-нии методов регулирования, которое влечет включение субъекта естественной монополии в реестр и введение механизма контроля.

Федеральным законом «О естественных монополиях» установлены два специфических метода (применение иных методов не допускается):

1. Органы регулирования естественных монополии могут применять це-новое регулирование, осуществляемое посредством определения (установле-ния) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Во многих странах цены естественных монополий на первом этапе либерализации прямо регулировались государством. Но в условиях высокой инфляции и резких изменений относительных цен пересмотр тарифов и цен не поспевал за ростом издержек, и была принята на вооружение практика регулирования ценообразования по различным формулам, и одновременно стала осуществляться приватизация или коммерциализация естественных монополистов.

Можно сделать вывод, что первостепенная цель такого анализа – свое-временно выявить и максимально устранять недостатки в финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а также найти резервы по улучше-нию показателей финансового состояния предприятия и увеличению его пла-тежеспособности. При этом решаются следующие задачи:

1. На базе исследования причинно-следственной взаимосвязи между раз-личными показателями коммерческой, производственной и финансовой дея-тельности оценка выполнения плана по движению финансовых ресурсов и их эффективному использованию с позиции оптимизации финансового состояния предприятия.

2. Прогнозирование допустимых финансовых результатов, показателей экономической рентабельности, исходя из существующих условий хозяйствен-ной деятельности и наличия собственного и заемного капитала, разработка структур финансового состояния предприятия при разнообразных вариантах использования его ресурсов.

3. Разработка и внедрение конкретных мероприятий, направленных на более результативное использование ресурсов и укрепление финансового со-стояния предприятия.

Как правило, используются заранее выбранные схемы установления цен:

1. Метод предельных издержек. Он заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена равня-лась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления про-дукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.

2. Метод средних издержек состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издерж-кам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет произво-диться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функ-ционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересо-ванности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы.

3. Метод установления потолка цен обычно приводит к дефициту про-дукции.

4. Субсидирование естественных монополий. Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени используют этот метод, придерживаясь вари-анта предельных издержек. Суть практики перекрестного субсидирования со-стоит в том, что одни потребители продукции естественной монополии полу-чают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически воз-лагается дополнительное бремя. В наиболее тяжком положении оказались про-мышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения.

Недостатки подобной практики заключаются в существенном ограниче-нии потенциала развития и конкурентоспособности российской промышленности; в противоречии экономической логике (себестоимость продукта естест-венных монополий для крупных оптовых покупателей ниже, чем для индиви-дуальных потребителей); возложении на естественные монополии несвойст-венных им функций социальной политики.

Постоянного целенаправленного совершенствования способов и методов планирования, а также управления процессами продажи товарами и услугами, требуют экономическая деятельность хозяйствующих субъектов в условиях со-временных рыночных отношений, усиление конкурентной борьбы и прочие различные причины. Оптимальная деятельность каждой производственно-торговой организации обеспечивается, в первую очередь, реализацией целого комплекса мероприятий, направленных на совершенствование экономического, организационно-технического и правового характера.

Неудивительно, что социальная эффективность этого своеобразного на-лога на промышленных потребителей крайне низка: дотация распределяется не по нуждаемости, а по объему потребления услуги. Это означает, что наиболее благополучные слои населения получают больше, чем наименее защищенные, для кого, собственно, и должна предназначаться подобная помощь.

Одно из основных мест при этом приходится на выработку грамотно обоснованного принятия управленческих решений. К наиболее актуальной задаче совершенствования деятельности современного предприятия относится, в первую очередь, необходимость максимально полного управленческого учета основных факторов, которые оказывают непосредественное влияние на сегодняшнее состояние предприятяи, и которые определяют непосредственно прогноз развития предприятия не только в ближайшее время, но и в планируемом будущем.

Однако не существует наилучшей для всех условий схемы, которая обеспечивала бы безотказную реализацию целей общества, - производства необходимого объема продукции с минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система мер, включающая сочетание элементов частной собственности и государственного контроля посредством установления жестких правил ценообразования [16, с.176].

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Также органы регулирования естественных монополий принимают решения об изменении или о прекращении регулирования в отношении конкретных субъектов естественных монополий, если отпадают установленные для этого основания, например, если открылась возможность для развития конкуренции на рынке соответствующих товаров. И подобно тому, как принятие решения о введении регулирования служит основанием для включения субъекта естественной монополии в реестр, так на основе решения о прекращении регулирования он из реестра исключается.

Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов. Далее, орган регулирования естественной монополии вправе применить только те методы регулирования, которые предусмотрены Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными федеральными законами.

Основное наиболее важное значение при использовании экономи-статистических моделей имеет, в первую очередь, непосредственно сбор, обработка и учет первичной получаемой информации, которая включает количественные и качественные показатели о продажах предприятия. В данном случае в большей мере это относится к следующим показателям продаж: физический объем продаж в натуральных единицах, размеры дохода и формируемой прибыли. Для оценки указанных показателей используются в первую очередь критерии, которые позволяют рассчитать уровень соответствия фактически полученных предприятием результатов запланированным ранее показателям.

Решение принимается на основе анализа деятельности конкретного субъ-екта естественной монополии с учетом стимулирующей роли методов регули-рования. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во вни-мание:

- издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

- налоги и другие платежи;

- стоимость основных производственных средств, потребности в инве-стициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисле-ния;

- прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различ-ным ценам (тарифам);

- удаленность различных групп потребителей от места производства то-варов;

- соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу по-требителей;

- государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

Орган регулирования естественной монополии, при принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии, обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии [18, с.98-99].

Решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования либо об отказе по внесенному предложению принимаются не позднее шести месяцев со дня поступления предложения. При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения должен быть мотивирован.

Необходимо отметить, что зачастую имеющиеся факторы составляют нечеткое и незамкнутое множество, то есть имеется некоторрая вероятность того, что не все факторы, оказывающие существенное влияние, используются при рассмотрении, также может быть, что значения некоторых показателей только приближено к фактическому значению.

В пределах предоставленной компетенции органы регулирования естественных монополий осуществляют функцию контроля за соблюдением Феде-рального закона «О естественных монополиях». В остальной части деятель-ность субъектов естественных монополий подконтрольна федеральным анти-монопольным органам [7, с.284].