Файл: Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Понятие, виды естественной монополии).pdf

Органы регулирования естественных монополий имеют право:

- направлять субъектам естественных монополий обязательные для ис-полнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона «О ес-тественных монополиях», в том числе об устранении их последствий, о заклю-чении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслужива-нию, о внесении в заключенные договоры изменении, о перечислении в феде-ральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушаю-щих настоящий Федеральный закон;

- направлять органам исполнительной власти и органам местного само-управления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изме-нении принятых ими актов, не соответствующих указанному Федеральному за-кону, и (или) о прекращении его нарушений;

- принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной мо-нополии;

- привлекать к административной ответственности в виде предупрежде-ния или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должност-ных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом;

- обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением Федерального закона «О ес-тественных монополиях»;

- осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

Основаниями для рассмотрения дел, связанных с подконтрольными орга-нам регулирования действиями (сделками), служат заявления хозяйствующих субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей, их ассо-циаций и союзов, представления органов исполнительной власти, органон ме-стного самоуправления и прокуратуры. Органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собственной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных, имеющихся в их распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях».

Указанные выше проблемы могут быть решены в большей мере с использованием статистических, экономико-статистических и математических моделей и методов, которые в наибольшей степени обобщают первичные статистические данные, тем самым позволяя не только существенно увеличить досто-верность и правильность оценок факторов деятельности предприятия, но также и выявить достаточное множество допустимых оптимальных вариантов его дальнейшего развития.

Чрезвычайно важным является то, чтобы и финансовый отчет, и концепция развития отрасли, включающая целевую норму прибыли предприятий-монополистов, уровень дивидендов, способы снижения издержек и направления инвестиций публиковались и гласно обсуждались специалистами. Это и будет своеобразной лакмусовой бумажкой, показывающей серьезность намерений и действий новых структур.

2.2 Опыт реформирования естественной монополии

История российского законодательства о естественных монополиях на-считывает всего несколько лет, но и за это короткое время сферы естественных монополий уже кардинально изменились и продолжают уточняться в настоя-щее время.

B условиях советской экономики естественные монополии, как специфи-ческий предмет государственно-правового регулирования не выделялись, пото-му, что монополиями в своем роде были все отрасли народного хозяйства и та-кой надобности не возникало. По мере же проведения реформ, направленных на создание рыночной экономики, становилась все более очевидной необходимость выделения в ней сектора, где экономические отношения не поддаются свободной конкуренции и потому нуждаются в особом правовом режиме. С середины 90-х годов началась практическая работа по формированию нормативно-правовой ос-новы естественных монополий и интенсивно проводится до сих пор.

В каждой деятельности человека существуют определенные орга-низационные взаимотношения, которые вязаны в первую очередь с распределением, обменом или потребление всевозможных имущественных отношений.

Фундаментальное значение имеет Федеральный закон «О естественных монополиях», принятый 19 июля 1995 г. и определивший правовые основы фе-деральной политики в отношении естественных монополий в Российской Фе-дерации. Им выделена и регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услу-ги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевоз-ки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступ-ной электрической и почтовой связи.

Постоянного целенаправленного совершенствования способов и методов планирования, а также управления процессами продажи товарами и услугами, требуют экономическая деятельность хозяйствующих субъектов в условиях со-временных рыночных отношений, усиление конкурентной борьбы и прочие различные причины. Оптимальная деятельность каждой производственно-торговой организации обеспечивается, в первую очередь, реализацией целого комплекса мероприятий, направленных на совершенствование экономического, организационно-технического и правового характера.

В отношении некоторых сфер естественных монополий приняты регулирующие их специальные нормативно-правовые акты, например, федеральные законы «О связи» от 16 февраля 1995г., «О почтовой связи» от 17 июля 1999г., «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25 августа 1995г., постановления Правительства РФ «О мерах по сокращению перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи» от 13 августа 1996г. №950 и «О развитии газификации Российской Федерации в 1996-2000 годах» от 18 июля 1996г. №819. В основной своей части в нормативно-правовую основу естественных монополий входит принятый впервые в юридической практике нашего государства Федеральный закон «Об энергосбережении», вступивший в силу 10 апреля 1996г. Он определяет нормативно-правовую основу по эффек-тивному использованию энергетических ресурсов, прежде всего электрической и тепловой энергии, на всех стадиях при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении.

Установление оптимальных цен на товары естественных монополий - особая забота государства. Ценообразованию в сферах естественных монопо-лий посвящены многие акты всех уровней. В состав нормативно-правовой ос-новы естественных монополий входят законы и иные нормативные акты, при-нимаемые не только федеральными органами государственной власти, но и субъектами Российской федерации по вопросам, которые находятся в их ис-ключительном ведении или в совместном ведении с Российской Федерацией. Это право субъектов Российской Федерации зафиксировано в ст. 76 Конститу-ции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.

Одно из основных мест при этом приходится на выработку грамотно обоснованного принятия управленческих решений. К наиболее актуальной задаче совершенствования деятельности современного предприятия относится, в первую очередь, необходимость максимально полного управленческого учета основных факторов, которые оказывают непосредественное влияние на сегодняшнее состояние предприятяи, и которые определяют непосредственно прогноз развития предприятия не только в ближайшее время, но и в планируемом будущем.

3. Развитие механизма государственного регулирования естественных монополий в России

На деятельность естественной монополии влияют рыночная структура и экономическое пространство, различие уровней горизонтальной и вертикаль-ной интеграции, отношения собственности, зависимость регулирующих орга-нов от политической конъюнктуры и прочего. В каждой стране ситуация опре-деляется историческим развитием, географическими условиями и наличием природных ресурсов. Использование конкретного сценария регулирования ог-раничивается технологическими возможностями, конъюнктурой сложившихся условий информационной среды, социально-экономическим и политическим статусом страны [3, с. 137]. Эти особенности обуславливают выбор модели ре-формирования рынка естественной монополии и инструментов ее реализации.

Следовательно, только оптимальное сочетание государственного, рыноч-ного и корпоративного регулирования, адекватное специфическим условиям функционирования естественных монополий на микро-, мезо-, макро-, мегау-ровнях, комбинированная форма регулирования выступает как оптимальный способ получения максимального блага от монополистических организаций для современной России.

Отрицательно влияя на весь воспроизводственный процесс, инфляция, тем не менее, не одинаково сказывается на разных видах деятельности органи-зации и ее денежно-расчетных операциях. В связи с этим в условиях инфляции возрастает риск получения фактического убытка вместо реальной и даже номинальной прибыли, что повлечет за собой снижение устойчивости организации. Этот риск тем выше, чем выше материалоемкость продукции, длительность оборота капитала, выше и неравномернее темпы инфляции.

Поэтому остается актуальной и приоритетной задача повышения эффек-тивности управления федеральным имуществом, приватизацией и формирова-нием интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости. При этом в 2015-2016 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики и пополнения бюджета страны.

Сегодня антимонопольное законодательство необходимо совершенство-вать, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресе-кать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствую-щих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов ис-полнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безо-пасность и качество товаров и услуг.

Именно на указанной объективной основе происходит непосредственное обеспечение процессов прогнозирования, оптимального планирования, а также разработка актуальных и обоснованных управляющих параметров воздействия. Необходимо обратить внимание, что при этом практическая экономико-статистическая модель должна отвечать, в первую очередь, следующим основным требованиям:

- обеспечивать максимально полный и достоверный учет персональных особенностей конкретного предприятия, производимых и продаваемых им товаров или услуг, а также непосредственно рыночного положения и прочих существенных факторов;

- иметь возможность и способность применения процессов совершенствования и оптимизации;

- иметь возможность количественного планирования размеро и объемов продаж, а также прочих факторов и показателей [11, c. 144].

Разработчикам российского антимонопольного законодательства пред-стоит ещё большая работа, при этом было бы целесообразно учитывать опыт зарубежных стран, не забывая при этом специфики российского рынка.

Для демонополизации экономики и развития конкуренции специалисты предлагают:

- наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для го-сударственных и муниципальных нужд;

- ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятст-вующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;

- совершенствовать правовое регулирование использования государст-венных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

- согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптиро-вать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в эко-номике будет осуществляться по следующим направлениям:

1) модернизация корпоративного законодательства и совершенствования системы корпоративного управления, включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности орга-низационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации орга-нов управления компании [4, с. 75], реорганизацию интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законода-тельства о несостоятельности (банкротстве);

2) улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольно-го регулирования. Реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будет осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в РФ;