Файл: Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Понятие, виды естественной монополии).pdf

1.2 Необходимость государственного регулирования естественных
монополий

Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает абсолютно недопустимым их дробление. Это, однако, не означает, что государство может воздержаться от регулирования естественных монополий. Ведь их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред.

Как монополисты данные структуры пытаются решать свои проблемы прежде всего за счет повышения тарифов и цен. Последствия этого для экономики страны – самые разрушающие. Увеличиваются издержки производства в других отраслях, разрастаются неплатежи, парализуются межрегиональные связи. И это не абстрактная теория. Вся российская деловая пресса последних лет полна жалобами промышленных предприятий цены на энергию и т.п.

В современных рыночных условиях деятельность практически каждого хозяйствующего субъекта является предметом пристального внимания достаточно обширного круга участников рыночных отношений, которые заинтересованы, в первую очередь, в результатах его эффективного функционирования. Чтобы обеспечивать выживаемость предприятия, необходимо, прежде всего, уметь реально оценивать его финансовое состояние. Еще одним критерием отрасли права можно назвать присутствие у нее собственной нормативно-аконодательной базы, определенным ядром которой выступает кодифицированный нормативно-правовой акт. В свою очередь, статус подотрасли права зачастую связывают с определенной возможностью выделения в ней двух самостоятельных частей: общей и особенной.

При этом естественный характер монопольного положения хотя и создает возможности для эффективной работы, отнюдь не гарантирует, что эти возможности будут на практике реализованы. Ведь существует механизм Х-неэффективности. Действительно теоретически РАО «ЕЭС России» может иметь более низкие издержки, чем несколько конкурирующих электроэнергетических фирм. Но где гарантии того, что оно хочет удерживать их на минимальном уровне [17, с.198].

Содержание анализа вытекает из его функций. Первой из функций можно считать изучение характера воздействия экономических принципов и законов, установление закономерностей и тенденций протекания экономических явлений и процессов в конкретных условиях функционирования предприятия. Вторая функция экономического анализа - обеспечение контроля за выполнением разработанных планов и выдвинутых управленческих решений, за экономным использованием ресурсов предприятия при осуществлении своей деятельности. Центральной функцией анализа является изучение и поиск резервов повышения результативности производства на базе исследования и применения передового опыта и достижений современной науки и практики. Еще одной функцией анализа можно считать оценку результатов деятельности предприятия по выполнению разработанных планов, уровню развития экономики, который был достигнут, применению и использованию имеющихся в наличии возможностей. И, наконец, - выработка мероприятий по эффективному использованию ресурсов.

Необходимость государственного регулирования тарифов не ставилась и не ставится под сомнение. При этом часто забывается, что ценовое регулирова-ние является, в соответствии со статьей 6 федерального закона «О естественных монополиях», только одним из методов регулирования деятельности субъ-ектов естественных монополий. Причем обязательность применения этого ме-тода законодательно не закреплена, он только может применяться [20, с.79].

Государство часто идет по пути прямого регулирования цен на услуги естественных монополий, основными задачами которых являются:

- достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара;

- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных потребителей;

- стимулирование естественных монополий сокращению издержек и из-лишней занятости;

- использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики.

Отмена прямого регулирования цен даст ощутимый толчок естественным монополиям для оптимизации собственных издержек.

Оказавшись в равной с другими субъектами хозяйственной деятельности ситуации и подчиняясь исключительно нормам антимонопольного законода-тельства, естественные монополии получат больший стимул снижать издержки, нежели завышать тарифы. Постоянно рискуя попасть под санкции контроли-рующих органов. Снижение издержек во многом становится естественным, а не вынужденным [22, с.271].

1.3 Нормативно-правовые основы регулирования естественных
монополий

Государственное регулирование процессов монополизации в России в на-стоящее время осуществляется в условиях приоритета отраслей, производящих средства производства, недостаточной развитости инфраструктуры и значи-тельной изношенности основных производственных фондов. При этом необхо-димо удержать баланс между отраслями национального производства [5] и реа-лизовать экономические интересы хозяйствующих субъектов, проводя соответ-ствующую антимонопольную политику.

Основная причина низкой эффективности некоторых российских естест-венномонопольных сфер кроется в несовершенстве и нескоординированности институтов управления и регулирования данного сектора экономики. Современные реалии требуют от предприятия повышения результативности процесса производства, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг предприятия на базе внедрения достижений научно-технического прогресса, а также применения эффективных форм и условий хозяйствования, оптимизацию управления процессом производством, активацию предпринимательства и т.д.

Проведением анализа показателей занимаются, в первую очередь, руководители и соответствующие службы, так же в данном вопросе принимают участие учредители, инвесторы с целью изучения эффективного использования ресурсов предприятия, банки и кредитные учреждения для оценки возможности и условий предоставления кредита и определения уровня риска заемщика, поставщики и подрядчики для своевременного получения платежей, на-логовые инспекции для выполнения плана поступлений денежных средств в виде налогов и сборов бюджет и т.д.

Осуществление всего множества транзакций между контрагентами в сфе-ре естественных монополий может сопровождаться ростом транзакционных из-держек [2, с. 78], поэтому необходимы институциональные корректировки в трансформации отношений собственности и организации производства, труда и управления, позволяющие предотвратить проявление рентно-ориентированного и оппортунистического поведения, а также способствовать увеличению эффек-тивности естественных монополий.

Одним из наиболее важных направлений государственного регулирова-ния естественных монополий можно считать поддержание баланса интересов частного капитала (акционеров естественных монополий) и государственной политики в определенный период времени. Данный механизм государственного регулирования должен быть максимально понятным для участников рынка и в тоже время восприимчивым к окружающей экономической обстановке, как внутренней, так и внешней (мировая экономика). В анализ показателей состоя-ния предприятия входит анализ баланса, пассива и актива, их взаимосвязи и структуры; анализ использования собственного и заемного капитала; анализ аб-солютных и относительных показателей финансовой устойчивости; оценка уровня платежеспособности и кредитоспособности предприятия и т.д.

Изменение бюджетной политики, направленное на умеренное влияние на конкурентную среду в отраслях естественных монополий, отражает совместное применение налогового и таможенного регулирования в целях обеспечения фи-нансирования иных социально-экономических направлений [11, с. 94].

Залогом выживаемости предприятия в современных условиях, а также основой его достаточно стабильного положения служит, в первую очередь, фи-нансовая устойчивость предприятия, которая отражает, соответственно такое состояние финансовых ресурсов предприятия, при котором оно может свобод-но маневрировать своими денежными средствами, при этом путем эффективно-го их использования суметь обеспечить непрерывный процесс производства и реализации продукции, при этом, иметь затраты для его расширения и обнов-ления.

Капитальные вложения можно оценивать несколькими способами:

– в ценах приобретения с учетом амортизации;

– в восстановленных ценах оборудования;

– в восстановленных ценах услуг, которые производит данное оборудование.

В практической деятельности регулирующие органы чаще всего исполь-зуют метод оценки капитала в ценах приобретения, поскольку определение его восстановительной стоимости не всегда возможно и вызывает затруднения [21, с.119].

Постоянного целенаправленного совершенствования способов и методов планирования, а также управления процессами продажи товарами и услугами, требуют экономическая деятельность хозяйствующих субъектов в условиях со-временных рыночных отношений, усиление конкурентной борьбы и прочие различные причины. Оптимальная деятельность каждой производственно-торговой организации обеспечивается, в первую очередь, реализацией целого комплекса мероприятий, направленных на совершенствование экономического, организационно-технического и правового характера.

Одно из основных мест при этом приходится на выработку грамотно обоснованного принятия управленческих решений. К наиболее актуальной задаче совершенствования деятельности современного предприятия относится, в первую очередь, необходимость максимально полного управленческого учета основных факторов, которые оказывают непосредественное влияние на сегодняшнее состояние предприятяи, и которые определяют непосредственно прогноз развития предприятия не только в ближайшее время, но и в планируемом будущем.

Проблема оценки инвестиций этим не исчерпывается; встает вопрос о том, какая доля инвестиций была осуществлена оправданно, а потому может быть включена в базу для расчета разрешенной норм прибыли, а какая, напро-тив – не может. Средства, потраченные на излишние, неэффективно созданные производственные фонды (здания, оборудования и др.), частично или полно-стью исключаются из расчета нормы прибыли. Все чаще практикуется отнесе-ние издержек на будущие временные периоды; проверка целесообразности вложений; отклонение инвестиций как нецелесообразных; переоценка инвести-ций по рыночным ценам.

2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

2.1 Формы и методы государственного регулирования естественных
монополий

Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных моно-полий и потребителей.

Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятель-ность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий [21, с.124].

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участ-ников социального общения, прежде всего в установлении для них определен-ных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях. Регулиро-вание является основной формой воздействия государства на естественные мо-нополии, и его специфика проявляется в его методах, которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены.

Указанные выше проблемы могут быть решены в большей мере с использованием статистических, экономико-статистических и математических моделей и методов, которые в наибольшей степени обобщают первичные статистические данные, тем самым позволяя не только существенно увеличить досто-верность и правильность оценок факторов деятельности предприятия, но также и выявить достаточное множество допустимых оптимальных вариантов его дальнейшего развития.

Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а также полномочиям и порядку их осуществления они имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают цены на про-дукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

Анализ положения предприятия должен помочь руководству предприятия составить полную картину его реального состояния, а прочим лицам, которые непосредственно не работают на данном предприятии, но заинтересованы в его финансовом состоянии (например, учредители, акционеры, потен-циальные инвесторы, поставщики и покупатели продукции (услуг), различные кредиторы, а также государство, прежде всего, в лице налоговых органов) – сведения, необходимые для вынесения беспристрастного мнения, например, о рациональности использования вложенных в предприятие дополнительного капитала и т.п.