Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности 9Сущность и функциональная структура органов местного самоуправления).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 95
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
1. Сущность и функциональная структура органов местного самоуправления
2.1 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
2.2 Критерии оценки эффективности деятельности органов муниципального управления
3. Пути совершенствования оценки эффективности деятельности органов муниципального управления
Разговоры о необходимости конкретизации и стандартизации муниципальных услуг в экспертном и муниципальном сообществе ведутся давно. Выгоды очевидны. Стандартизация бюджетных услуг позволяет довести до потребителя услуги информацию о том, каково должно быть качество услуги, создает основу для оценки эффективности и стимулирования деятельности каждого бюджетного учреждения, создает конкурентную среду в бюджетном секторе.
К сожалению, сегодня большинство муниципальных образований осуществляет свою деятельность исходя из своего понимания и на свой страх и риск. Так, например, по сведениям Счетной палаты, практически во всех муниципальных образованиях ведутся реестры муниципального имущества. Вместе с тем отсутствуют единый системный подход и единый программный (лицензионный) продукт по формированию и ведению реестра муниципального имущества». В таких условиях попытки сравнить показатели деятельности различных муниципальных образований заведомо обречены на неудачу.
На сегодняшний день наиболее формализованным документом, безусловно, является муниципальный бюджет. Региональные и федеральное министерства финансов регулярно публикуют сведения о доходах и расходах местных бюджетов. Безусловно, такие показатели как динамика в увеличении собственных налоговых доходов, сокращение кредиторской задолженности или увеличение удельного веса муниципального заказа являются важными показателями эффективности работы местных властей. Однако мы не выстроим целостную систему до тех пор, пока не будет просчитана стоимость каждой конкретной муниципальной услуги и, соответственно, истинная финансовая обеспеченность каждого муниципального образования. Как известно, разрыв в финансовой обеспеченности различных муниципальных образований в стране очень велик. Богатые муниципалитеты заведомо способны оказать больше услуг. Однако это не означает, что работают они более качественно и более эффективно используют бюджетные средства.
Сегодня при расчете регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов используется методика, основанная на определении уровня бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования, вычисляемая как соотношение индекса налогового потенциала с индексом бюджетных расходов. Определение индекса бюджетных расходов осуществляется по каждому расходному полномочию с учетом количества потребителей определенного вида бюджетных услуг. Однако сколько стоит сама бюджетная услуга, не знает никто. И если уж мы боремся за повышение эффективности использования бюджетных средств, без обсчета стоимости каждого полномочия и каждой услуги нам не обойтись.
Попытка обеспечить стандартизацию муниципальных услуг и объективно оценить деятельность муниципальных властей неизбежно порождают чрезвычайно сложный вопрос: какие стандарты должны быть введены – федеральные или региональные? Стандартизация на федеральном уровне позволяет обеспечить равенство жизненных условий для всех жителей страны. Однако против введения единых социальных стандартов категорически возражает правительство. Аргумент понятный: для их выполнения не хватит и 10 бюджетов страны. А подавать людям беспочвенные надежды не хочется.
Кроме того, этот подход не учитывает различие в социально-экономическом положении регионов. Стандарты коммунальной инфраструктуры для жителя крупного мегаполиса сильно отличаются от тех стандартов, которые достижимы для жителя костромской или архангельской деревни, где белье стирают на реке, а согреваются и готовят с помощью дровяной печки.
Если вводить стандарты на региональном уровне, возникают те же проблемы. Разрыв между сельским районом и городским округом также будет значительным. Ведь регионы далеко не однородны. К тому же, отдав формирование системы показателей на откуп регионам, мы не сможем обеспечить единые требования к работе местных властей и единых подход к обустройству жизненного пространства для граждан.
В этой связи стандартизацию услуг необходимо осуществлять на федеральном уровне. При этом стандартный перечень и уровень услуг измеряемых, вводимый на федеральном уровне, должны быть «нижней планкой», ниже которой муниципалитет можно признать просто неработающим и смело ликвидировать за ненадобностью. Все прочие по своему усмотрению смогут вводить дополнительные показатели, что также будет учитываться при оценке их эффективности. При этом показатели должны различаться в зависимости от типа и, возможно, численности муниципального образования. Их не должно быть много, система оценки не должна быть громоздкой, сложно реализуемой, требующей специальной квалификации. Показатели должны быть очевидны и легко измеряемы.
Очень важно, чтобы помимо показателей текущего функционирования муниципалитета, были отражены показатели, отражающие попытки его руководства обеспечить долгосрочное планирование и стратегическое развитие города и поселка. В первую очередь – наличия в муниципалитете стратегий социально-экономического развития и качество их реализации.
Показатели, отражающие качество услуг органов местного самоуправления, должны быть дополнены показателями, отражающими базовые принципы построения местной власти. Согласно Конституции РФ, «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения».
Поэтому качество муниципальной власти отражается, не только в качестве осуществления услуг, но и в наличии (развитии) гражданской активности на территории муниципального образования. Для того, чтобы оценить эту гражданскую активность, необходимо использовать и объективные и субъективные критерии.
Система оценки эффективности работы органов местного самоуправления должна быть многоуровневой. Первый, базовый и обязательный уровень, будет отражать качество предоставления населению важнейших услуг, развитие муниципального образования и уровень гражданской активности.
Следующий уровень оценки, которую добровольно смогут использовать «продвинутые» муниципалитеты, может касаться эффективности муниципального менеджмента, учитывающей квалификацию муниципальных служащих, скорость прохождения документов и рассмотрения обращений граждан, введение собственных дополнительных стандартов и административных регламентов предоставления бюджетных услуг и т.п.
Подобные методики сегодня разработаны и активно используются в бизнесе. Они уже применяются рядом муниципальных руководителей, заинтересованных в повышении эффективности работы своей администрации. И задача федеральных и региональных властей заключается в том, чтобы разработать систему поощрения наиболее «продвинутых» руководителей и, тем самым, увеличить и число.
И, наконец, высшим уровнем оценки и признания должны стать ежегодные процедуры выделения «лучших из лучших». Работа по выявлению и описанию «лучших практик» в стране ведутся. Органы государственной власти, ряд научных институтов и общественных организации системно или эпизодически занимаются выявлением «лучших практик муниципального управления» и «передовиков муниципального производства». Однако для того, чтобы эта работа приобрела поистине национальный масштаб, необходимо два условия.
Анализ должен охватывать если не все, то подавляющее большинство муниципальных образований страны. В силу масштабности задачи она может решаться в 2 этапа. Первичный отбор «лучших из лучших» может осуществляться на региональном уровне. Затем будет происходить отбор из числа региональных номинантов победителей федерального уровня.
Вторым важнейшим условием должна стать независимость экспертизы. И на региональном, и на федеральном уровне оценку работы муниципалитетов должны осуществлять независимые комиссии, состоящие как из представителей органов государственной власти, так и из признанных экспертов, представителей общественных организаций. И, конечно же, оценки эти должны базироваться на ясных, прозрачных и общепринятых критериях.
Следует отметить, что первые шаги в выстраивании подобной национальной системы выявление лучших муниципальных образований уже сделаны. Третий год Министерство регионального развития проводит конкурс «Лучшее муниципальное образование», в котором принимают массовое участие муниципалитеты страны. Для повышения эффективности работы этого инструмента необходимо, однако, чтобы на том или ином этапе в конкурсе участвовало каждое муниципальное образование страны.
Рассуждая о подходах к оценке эффективности работы органов муниципального управления, нельзя забывать, что сегодня речь идет только о муниципальных районах и городских округах. Таким образом, в ближайшее время должны быть определены сроки, когда система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления будет распространена на муниципальные образования первого уровня – городские и сельские поселения. Именно они составляют основную массу муниципальных образований. И без их включения в реализацию стратегии развития страны, без повышения эффективности их работы говорить о модернизации муниципальной власти говорить бессмысленно.
Заключение
К основным функциям органов местного самоуправления относятся: планирование, организация, прогнозирование, программирование, регулирование экономических, социальных, политических и культурных процессов жизнедеятельности граждан определенного муниципального образования. Полномочия данных органов как совокупность функций в области управления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Внутреннее строение представительных органов местного самоуправления муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепление в их уставах, а также регламентах, других правовых актах, применяемых этими органами.
Основные направления деятельности муниципальных органов власти связаны с планово-финансовой деятельностью; управлением муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования; с использованием и охраной земли и других природных ресурсов; со строительством; управлением транспортом и связью, в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, в области образования и культуры, охраны здоровья населения, социальной защиты населения, органы общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, военного учета и призыва граждан на военную службу, а также контролем за данной деятельностью.
Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира ставят перед государственной службой новые цели и задачи, несопоставимые по своим масштабам, сложности и комплексности с задачами государства. Для того чтобы дать достойный ответ на эти вызовы, органы государственной власти и государственные служащие вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности.
В условиях демократических преобразований в современной России как никогда необходимы надежные и эффективно действующие властно-управленческие механизмы. Эффективность деятельности органов власти непосредственно зависит от фактического содержания и организации их деятельности. Любые серьезные попытки совершенствования работы сталкиваются с необходимостью иметь ясное представление об исходном состоянии дел с системой и практикой управления. В связи с этим актуализируется проблема разработки и научного обоснования новых критериев и структуры оценки эффективности функционирования органов государственной и муниципальной власти.
Оценка органа власти и управления представляет собой сложное, многогранное явление. Как и любая другая оценка, она представляет собой процесс выявления соответствия осуществляемой деятельности поставленным целям, определения отклонений от установленного курса, а также измерения итогов проводимой работы. Главной особенностью и сложностью оценки органа власти в целом и деятельности отдельного служащего, является отсутствие таких критериев оценки, которые бы имели оптимальные показатели (стандарты, эталоны, нормативы), позволяющие дать количественную и качественную характеристику исследуемой системы.
Успешность деятельности органа власти заключается в его способности обеспечивать эффективное выполнение своих функций при непредвиденных отклонениях внутренних параметров и параметров внешней среды посредством должной и быстрой адаптации к условиям трансформации социально-экономических отношений. В научном анализе существенное значение приобретает проблема комплексности оценки, так как деятельность органов власти и управления может быть успешной по одним параметрам и неуспешной по другим. Наиболее значимым параметром, определяющим потенциал устойчивости деятельности, является эффективность. Данный критерий позволяет производить оценку органа власти как социальной организации и сравнивать получаемые при этом показатели в процессе диагностики и социологического изучения.