Файл: Материальная и иная помощь безработному и членам его семьи (Сущность занятости и безработицы).pdf

По продолжительности безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

На рисунке 1 представлены уровни безработицы^[6].

Рис. 1. Уровни безработицы

Кратковременная безработица продолжительностью 1-2 месяца характерна для фрикционной ее разновидности.

Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев.

Длительная – от 12 до 18 месяцев.

Застойная – свыше 18 месяцев.

На основании данных о занятости (3) и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле 2:

(2)

Оценка эффективности политики занятости осуществляется по формуле 3: СЭПЗ = ЧПСУ/СБк (3),

где СЭПЗ – эффективность политики занятости в течение календарного периода;

ЧПСУ – численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение календарного периода;

ЧБк – численность безработных на конец календарного периода.

Для молодежной безработицы характерно отсутствие у молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, знающих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок.

Предотвращение или смягчение тяжелого материального положения безработных достигается в результате целенаправленной социальной политики государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий^[7].

Для обеспечения конкурентоспособности российских организаций в новых условиях необходима реструктуризация и диверсификация отраслей экономики, что повлечет за собой изменение сложившейся структуры занятости населения и будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых профессий.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.). Основную ставку необходимо сделать на молодежь Российской Федерации и формирование достойных кадров, соответствующих требованиям изменяющегося рынка труда.

1.2 Понятие и категории безработных

Понятие безработный тесно связано с понятием безработица и ее основными характеристиками, потому что безработица является спутником рынка труда, а не будь безработицы, не было бы и такой категории, как безработные.

Слово безработный впервые появилось только в XV веке. И само слово имело совсем иное значение, нежели теперь. Безработный означало нижнюю часть палубы судна. Историки полагают, что применительно к человеку термин безработный стал использоваться только в XVI веке в Англии в первых законах о неимущих бродягах, в большинстве своем крестьянах, лишившихся своих наделов.

В толковом словаре русского языка под безработным понимается: 1) тот, кто не находит применения своему труду, лишен работы, заработка; 2) тот, кто свободен от работы, какого-либо дела, занятия.

Понятие безработного будет зависеть от целей, для которых оно определяется. Так, в целях статистики дается определение безработных по методологии МОТ. К безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом приступить к работе в течение обследуемой недели^[8].

К безработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период: не имели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2-х недель после обследуемой недели) и не продолжали дальнейшего ее поиска; не имели работы, были готовы к ней приступить, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, безработные, определенные по критериям МОТ для целей статистического учёта, - это лица, достигшие установленного в законе трудоспособного возраста, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском или не искали ее по вышеназванным причинам, но были готовы к ней приступить.

Для правового регулирования, как правило, определяется ряд требований, закрепленных в правовых актах международного уровня, национального законодательства, предъявляемых к лицу для признания его безработным.

В зависимости от целей правового регулирования эти требования различаются. Для определения понятия безработный на международном уровне проанализируем Конвенции и Рекомендации МОТ с целью выявления характерных признаков категории безработный.

Конвенция МОТ № 44 «О пособиях лицам, являющимися безработными по независящим от них обстоятельствам» (1934 г.) распространялась на всех лиц, обычно работающих за заработную плату или жалование.

Рекомендация МОТ № 44 (1934 г.) «О страховании на случай безработицы и различных видах оказания помощи безработным» предусматривала возможность предоставления возмещений или пособий не только безработным, но и частично безработным лицам, которые являются застрахованными на основе добровольного, обязательного или сочетания обоих видов страхования^[9].

По рекомендации МОТ № 67 (1944 г.) «Об обеспечении дохода» к случаю выплаты пособия по безработице относится застрахованного лица, обычно работающее, способное к систематической работе по какой-то либо профессии, но потерявшее заработок в связи с безработицей, ищущего подходящую работу.

Конвенция МОТ № 102 (1952 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения» характеризует безработного как лицо, способное и готовое работать, а Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.) добавляет к этим требованиям текст «и действительно ищущего работу». Конвенция № 168 зафиксировала категории безработных, которые могут получать пособие по безработице: полностью безработные; неполный рабочий день; работающие, но временно не получающие заработную плату.

Объединив признаки, закрепленные за безработными Международными Конвенциями и Рекомендациями МОТ, можно получить, на наш взгляд, собирательный «портрет» безработного в рамках актов МОТ на общемировом уровне, это - лицо: застрахованное (добровольное, обязательное или сочетание обоих способов страхования); ранее работавшее, но потерявшее заработок в результате безработицы; работающее при сокращенной нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени (частично безработный); работающее неполный рабочий день; работающее, но временно не получающее заработную плату; способное к систематической работе по какой-либо профессии; способное и готовое работать; ищущее (действительно ищущее) подходящую работу^[10].

Россия не ратифицировала ни одной из вышеприведенных Конвенций МОТ, но это не означает, что условия для признания лица безработным, закрепленные в Конвенциях МОТ, не должны быть восприняты российским законодательством. Мы считаем, что России как государству - члену МОТ необходимо реализовывать политику МОТ в отношении безработных путем имплементации норм международного права в российское законодательство о труде и занятости.

С учетом вышеизложенного предлагаем следующее определение понятия безработных граждан, которое должно быть закреплено в Законе о занятости.

Безработными являются незанятые (не имеющие работы и заработка), не полностью занятые (работающие неполное рабочее время по инициативе работодателя), формально занятые, но не имеющие заработка (находящиеся в вынужденных отпусках по инициативе работодателя) граждане, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), ищущие работу, готовые к ней приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Виды категорий безработных

Прежде всего, выделяют безработицу добровольную и вынужденную по характеру отношения индивида к процессу общественного производства.

Добровольная безработица характеризуется наличием у гражданина возможности трудоустроиться, но он отказывается от предложенной работы, т.к. его не устраивают условия труда и (или) его оплата.

При вынужденной безработице у лица отсутствует сама возможность трудоустроиться. По данному критерию можно говорить о добровольном безработном и вынужденном. Обычно добровольную безработицу рассматривают в рамках фрикционной безработицы, возникающей в результате естественного желания части активного населения периодически менять место работы. Но в российских условиях фрикционная безработица приобретает черты вынужденной безработицы.

В рамках структурной безработицы, вызванной несовпадением спроса на рабочую силу и предложений труда в результате структурной перестройки экономики, выделяют следующие виды безработицы: конверсионную (сокращение армии ВПК); технологическую (технико-технологические изменения в производстве); интеллектуальную (перепроизводство специалистов той или иной профессии). Лица, ставшие безработными в рамках структурной безработицы, нуждаются, как правило, в переобучении, переквалификации, опережающем переобучении. На основании данного критерия можно выделить безработных, нуждающихся в данных мерах^[11].

Безработица может носить сезонный характер, возникает в таких отраслях, как сельское хозяйство, промысловые отрасли, строительство и т.п. Поэтому можно говорить о сезонных безработных.

Безработица выделяется краткосрочная (до одного календарного года) и застойная. Значит, в России можно говорить о безработных, длительно не работающих (более одного года), и безработных, не работающих менее года.

Выделяют полную и частичную безработицу, т.е. человек может быть полностью безработным или частично безработным. Полная безработица определяется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу. Частичная безработица - это сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени. По российским критериям к такой безработице можно отнести работников, переведенных на режим неполного рабочего времени в соответствии со ст. 74 ТК РФ.

Различают безработицу открытую и скрытую. Открытая безработица означает, что реальное число безработных известно. В зависимости от способа учета она может быть официальной - по числу зарегистрированных безработных, и фактической - с учетом тех, кто не пожелал обратиться в органы занятости. В соответствии с этим можно выделить официально зарегистрированных безработных и фактических безработных^[12].

Под скрытой безработицей понимается наличие формально занятых граждан, но не имеющих дохода. По российским критериям к ним можно отнести работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по желанию работодателя; работников, находящихся в длительном простое по вине администрации.

Выделяют половозрастную безработицу, так называемую женскую и молодежную безработицу. Традиционно считается, что безработица в России носит «женское лицо», однако проведенные исследования последних лет позволяют усомниться в таком утверждении.

Выделяют еще фиктивную безработицу - это безработица лиц, не имеющих работы, состоящих на учете в органе службы занятости, но не с целью получения работы, а, например, с целью получения пособия по безработице и т.п. Можно говорить о фиктивных безработных. К этой категории специалисты относят в основном женщин, так как они, по их мнению, не отвечают статусу безработного по ключевому признаку -готовности выйти на работу немедленно, т.к. их личные предпочтения лежат в сфере семьи, дома и воспитания детей с опорой на работающего мужа. К фиктивным безработным относят также безработных, проживающих в сельской местности, т.к. они имеют неучтенные доходы от своего подсобного хозяйства.