Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Формы правления в современном мире).pdf

На практике, в качестве президентов избирались не только мужчины, но также и женщины (в таких странах как: Аргентина, Ирландия, Исландия и т.п.). В некоторых странах, переизбрание на очередной срок (к примеру Египет, Франция), допускается без каких-либо ограничений. Но зачастую, одно и то же лицо, имеет право на избрание президентом, только на два срока (такие как США и Россия). В отдельных странах, второй срок президентства, является сокращенным (к примеру в Аргентине, не 4, а только 2 года), в Мексике, а также некоторых иных странах, президент не имеет права, быть избранным, на следующий срок. А иногда, на протяжении, всей своей жизни, не имеет права, вновь быть выбранным президентом. Способы по избранию президента, являются различными. Но всегда, в республике (помимо экстремальных ситуаций), по сравнению с монархией, глава государства является выборным, им имеет право быть избранным, любой гражданин, который отвечает цензам, установленным в законе. Президент, в отличие от монарха, является лицом ответственным, хотя его ответственность, осуществляется в особых формах. [15,с.624]

3.2 Разновидности республиканской формы правления

Ранее, было принято различать, всего две формы республики: президентскую и парламентскую. Но на сегодняшний день, все более широкое распространение, стала получать, смешанная форма правления, которая соединяет черты данных двух форм. Её, принято называть - полупрезидентская (или полупарламентская) республика.

В большом количестве республик мира, принята форма, президентской республики (к примеру, США, Мексика, Россия, Бразилия, и т.д.). [18,с.218]

Подавляющее большинство стран в Латинской Америке, являются президентскими республиками. В Африке, до 90-х годов, не было парламентарных республик. В условиях этой формы, происходит жесткое разделение, законодательной и исполнительной власти. Парламент осуществляет законодательную власть, а страной, управляет президент, посредством министров, которые ему подчинены. Иногда, министрами образуется Совет министров, во главе которого, находится административный премьер-министр. Но и в данном случае, в качестве фактического (а зачастую, и юридическим), в качестве главы правительства, остается президент. Довольно часто (пример США, и множество стран Латинской Америки), министрами не образуется особый орган - правительство. Ими составляется- кабинет президента, который является его совещательным органом. Президент в президентской республике, избирается непосредственно гражданами. Он свой мандат, получает от народа, и таким образом, не зависит от парламента (помимо случаев импичмента). [16,с.195]

Министры (премьер-министр, Совет министров, в тех странах, в которых он есть), назначаются президентом, согласно его усмотрения. Министрам, нет необходимости получать доверие парламента (нижней палаты). Голосования такого рода, не проводятся. В президентской республике, страной управляет та партия, которая смогла победить на президентских выборах (а не на выборах в парламент). В её руках, находится исполнительная власть. Хотя в определенных странах (особенно в США), также велика роль парламента. Законы, принимаются только парламентом, но президент, наделен правом, на отлагательное вето, и часто его использует. Это ярко проявляется в тех случаях, в которых место имеют условия "разделенного правления", в котором в парламенте, большинство имеет иная партия, чем та, к которой президент принадлежит. Министры, являются ответственными, только перед президентом. Парламент, не имеет право на увольнение их в отставку, посредством вотума недоверия. Существует независимый орган, осуществляющий конституционный контроль, независимые суды, как впрочем, и в парламентских республиках. [18,с.218]

На сегодняшний день, президентская республика имеющая классический тип, подвергается модификациям. Возникает президентская республика, с определенными чертами, парламентской формы.

Во-первых, в определенных странах, происходит учреждение должности премьер-министра, создаются Советы министров. Министры, в определенных отношениях, становятся подчиненными также премьер-министрам, а не только президенту. Такая ситуация, в некоторой степени, ослабляет принцип президентского правления.

Во-вторых, во время сохранения основной ответственности министров, перед президентом, происходит установление ограниченной ответственности министров, перед парламентом. Это является совсем несвойственным, для президентской республики. А в определенных странах - и ответственность премьер-министра, и всего Совета министров. Стоит отметить, что данная ответственность, затруднена. В конечном счете, решение вопроса, происходит президентом. Но могут возникнуть такие ситуации, в которых он, должен отправить министра, или правительство, в отставку, из-за вынесения недоверия парламента. На деле, недоверие правительству, в случае наличия "сильного" президента, не выносится. Президент, сам имеет право на изменение правительства, если он, видит такую необходимость, а также соответствующее отношение к правительству, со стороны парламента. [19,с.214]

Вместе с определенным смягчением, существующего принципа президентства, в президентской республике, возникли такие её формы, которые указывают, на возрастание всевластия президента, а также превращение его, по существу, в единственный институт государственной, а возможно и партийно-государственной власти. В прошлом, к таким президентско-монократическим республикам, было можно отнести: Гвинею, Заир, Уганду и пр., в которых президентом возглавлялся и государственный аппарат, и единственная разрешенная партия. Учитывая особую роль президента, а также слабость парламента, в определенных странах Латинской Америки, а также в Сирии, их довольно часто называли - суперпрезидентские республики. Свои особенности, имеет республиканская форма, по время установления военных режимов. В это время, высшим органом в государстве, является созданный в результате переворота, военный (революционный, и т.п.) совет, который избирает своего руководителя, президентом (или и.о. президента, или же временным президентом). Такая республика, называется - милитарно-президентская республика. Это является временной формой, но в некоторых странах, до перехода к гражданскому режиму, она существовала уже более 10 лет (к примеру Алжир, Эфиопия, Нигерия и пр.) [20,с.311]

В различных видах президентской республики, как прямые, так обратные связи органов государства с населением, имеют свои особенности. В милитарно-призидентской республике, по существу имеется место, только прямых связей, посредством командного метода управления (на места, также происходит назначение комендантов-офицеров). Связи, которые были основаны главным образом, на принуждении (хотя и в незначительной степени), являются характерными, также для суперпрезидентской республики. В президентско-монократической республике, для данных связей, используется единственная, государственная партия, но все данные связи, в конечном счете, приобретают персональный характер, и направлены, для укрепления власти пожизненного президента, выступающего идеологом государства. [21,с.428]

В традиционной президентской республике, в качестве центра связей, с одной стороны, выступает президент. Но в этом случае, его деятельность, будет более открытой для населения (порой - вплоть до интимных сторон жизни, как такое уже было в США, в связи с обсуждением в 1998 году, правоохранительными органами, определенных вопросов, касающихся сексуальных отношений президента Клинтона), а с другой - парламент. На местах, довольно часто, в качестве представителей государства, могут быть назначены те лица, которые избраны населением. Это является, одной из форм, для установления как прямых, так и обратных связей. [19,с.214]

Парламентская республика (такие страны как: Болгария, Венгрия, Италия, Индия, Германия и пр.), особенно в её "чистом" виде, распространена в гораздо меньшей степени, в сравнении с президентской. Хотя за последние годы, данная форма, появилась также в некоторых странах Африки. Президент в парламентской республике, обычно избирается таким образом, чтобы он, не получал свой мандат, непосредственно от граждан-избирателей, и не имел возможности, на противопоставление себя парламенту. То есть непрямыми выборами (к примеру парламентом, особой коллегией, и т.п.). Стоит отметить, что существуют парламентские республики, в которых президент, избирается гражданами (к примеру Болгария). В связи с этим, способ выборов президента, не является решающим критерием, для того чтобы отличать парламентскую республику от президентской. Главное заключается, в способе по формированию правительства, а также его политической ответственности. В парламентской республике, данная схема, является аналогичной парламентской монархии. Но место главы в государстве, занято президентом. Формально, президент назначает правительство, в парламентской республике: подобно монарху, в парламентской монархии, посредством издания указа. Но его выбор является не свободным. Указом, только оформляется фактическое положение. [17,с.496]

В отличие от президентской республики, в которой президент, сам подбирает для себя министров, президент в парламентской республике, главой правительства, вынужден поставить человека, вызывающего доверие у парламента (зачастую, это лидер партии большинства, или коалиции партий). После этого, в соответствии с его предложением - назначаются министры. В противном случае, правительство не сможет получить вотум доверия от парламента. Это является особенно важным, в таком типе республики. Как следствие, правительство не будет сформировано. Только в исключительных случаях (к примеру, во время утраты правительственной партией, большинства в парламенте (к примеру, во время массового перехода членов партии, в другую партию, что является маловероятным, но возможным), президент имеет право на самостоятельное назначение премьер-министра, и согласно его рекомендации, утвердить министров. [18,с.218]

Правительство в парламентской республике, несет ответственность, только перед парламентом (зачастую, перед его нижней палатой), но не перед президентом. В случае когда будет выражен вотум недоверия, правительство будет вынуждено, подать в отставку. В данном случае, президент имеет право на не принятие отставки, а провести роспуск парламента (нижней палаты), с назначением даты новых выборов. Фактически, это может произойти, в соответствии с желанием правительства. Также, президент согласно рекомендации правительства, может распустить нижнюю палату парламента (без предварительного предъявления, вотума недоверия для правительства). Данный совет, а на практике - указание, президент обязан выполнить. Правительство, довольно часто использует такой прием, если начинает чувствовать, что досрочные выборы, будут способны укрепить его позицию в парламенте (количество мандатов его партии, в нижней палате). Данные случаи, являются характерными, не только для парламентской республики, но также и для полупрезидентской, и порой для парламентской монархии. Но в таком случае, главное- это не ошибиться в прогнозах. Это связано с тем, что бывали случаи, в которых ожидания, не оправдывались. Так было в Великобритании, Франции, и некоторых иных странах. [17,с.496]

Вопросы связанные с судебной властью, а также конституционным контролем, могут быть решены в парламентской республике, таким же образом, как и в парламентской монархии, а также президентской республике. Аналогично, могут быть решены вопросы касающиеся прямой и обратной связи с населением. Хотя роль президента в данных контактах, в парламентской республике и монархии. выражена меньше, а приоритет, принадлежит в этом случае премьер-министру.

Парламентская республика, также имеет, свои разновидности. Это связано, с внедрением идеи "рационализированного парламентаризма". Для этого, все чаще начинают применять "конструктивный вотум недоверия". При таком вотуме, недоверие главе правительства, может быть принято, только в случае одновременного назначения, другого главы правительства. Помимо этого, вотум недоверия, не может выражаться отдельным министрам. И наконец, парламент не утверждает министров, а только назначает (или избирает) главу правительства. Глава правительства, в свою очередь, и формирует правительство. Данный порядок отношений президента, правительства, главы правительства, парламента, в значительной степени, отличает традиционную парламентскую республику, от рационализированной парламентской республики. [19,с.214]

Для того, чтобы преодолеть недостатки парламентской и президентской форм, а также соединить их плюсы, в современных условиях, все чаще начинают прибегать, к созданию смешанной, полупрезидентской, и полупарламентской республики.

Впервые полупрезидентская, полупарламентская республика, была введена во Франции. Это произошло в 1958 году, по инициативе де Голля, который стремился, к сильной президентской власти, но при этом, учитывал длительные традиции парламентаризма, укоренившиеся в стране.

Название "полупрезидентская", не означает что власть президента будет слабой. Напротив, она будет реальной, в отличие от парламентской республики. Но данная власть, все же будет слабее, по сравнению с президентской республикой. Она, будет соединять, определенные достоинства, и стремится к устранению недостатков обеих форм.

В полупрезидентской республике, как и в президентской, действует достаточно жесткое разделение властей. Но оно, все же смягчено. Президент по конституции, не является главой, исполнительской власти. Он только глава государства. Исполнительная власть согласно конституции, принадлежит правительству, которое несет основную ответственность, перед президентом, а ограниченную - перед парламентом. Двойная ответственность правительства, является специфической чертой, в модели разделения властей, при данной форме правления. [22,с.323]

В полупрезидентской республике, имеются следующие черты, которые являются присущими, президентской форме правления:

Президент, избирается непосредственно народом. Это его делает независимым от парламента, и предоставляет ему возможность, противопоставить себя парламенту. Но в этом случае, существует риск обострения отношений, существующих между президентом и парламентом, а также, в результате этого, между президентом и избирателями. В связи с этим, к примеру, де Голль ушел в отставку, с поста президента, когда на референдуме, отвергли его реформу верхней палаты парламента - Сената. В тоже время, в случае слабого парламента, республика, по конституции являясь полупрезидентской, превратиться на деле, в президентскую.