Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Формы правления в современном мире).pdf

Президент, вице-премьеров и министров, имеет право назначать, по своему усмотрению, вне зависимости, от партийной расстановки сил, установившейся в парламенте. Он назначает премьер-министра, также самостоятельно, но по-разному: во Франции и Казахстане, назначение происходит самостоятельно (хотя в последствии, ему, а значит и всему правительству, может быть выражено недоверие), в России и на Украине, назначение происходит с согласия парламента (в России - Государственной Думы). [21,с.428]

Правительство, несет ответственность, перед президентом, который имеет право по своему усмотрению, уволить премьер-министра, отдельного министра, или же все правительство отправить в отставку.

Вместе с сильными элементами президентства, в полупрезидентской республике, также имеются черты парламентаризма. Главной из них, является - ответственность правительства, перед парламентом. Она, всегда затруднена. В меньшей степени, это проявляется во Франции (необходимо собрать, не менее 10% подписей, от общего состава палаты, для того, чтобы внести такую резолюцию, имеются также и другие условия). В большей степени - в России. Еще сложнее добиться, такой ответственности, в Белоруссии, а также некоторых других странах.

Вторым элементом парламентаризма, является согласие нижней палаты парламента, на назначение определенной кандидатуры, которая предлагается президентом, на должность премьер-министра. Данный порядок, предусматривается не во всех странах. Во Франции, его нет, но в России, а также ряде других стран, такое согласие является обязательным. [19,с.214]

Вместе с совмещением черт как президентской, так и парламентской форм правления, полупрезидентская республика имеет особенности, которые не являются присущими первым. Основной из них, является - особый статус президента. По конституции, президент выводится, за триаду разделения властей. Он, не относится, ни к одной из ветвей власти, в том числе, к исполнительной власти (как это всегда бывает, в президентской республике, и согласно традиции - в парламентской). [15,с.624]

3.3 Формы правления и стабильность в государстве

Каждая из форм, которая была рассмотрена, наделена своими плюсами и минусами. Полуабсолютно-теократическая форма, способна обеспечить, очень высокую стабильность, государственного управления. Она поддерживается главным образом- религией. Смена правителя, даже если она произведена посредством переворота (сын или брат, свергают правителя, и т.д.), не влечет за собой, дестабилизации в обществе. Это связано с тем, что одного монарха, занимается другим. Прочная стабильность, может быть обеспечена, в дуалистической монархии, так как монархом, свой пост занимается пожизненно. Он заранее готовит себе, сына-преемника (такое положение, имеет место, также в иных формах монархии, на Востоке), он назначает, а также смещает правительство. Смена партий в парламенте, не оказывает влияния, на стратегию, а также методы по управлению. [16,с.195]

Стабильность правительства (министров), может быть обеспечена, во всех формах президентских республик, так как парламент, его не формирует (это делается президентом). А иногда, парламента нет вовсе. В тоже время, во всех данных случаях, ответственность исполнительной власти перед парламентом, наделена крайне неразвитым характером, а её наиболее острые формы (к примеру вотум недоверия) и вовсе отсутствуют. Введение данных форм ответственности, в конституциях, в случае наличия властного президента, на практике не реализуется. Правительством, министрами, испытывается слабое давление парламента, а посредством него, и общественного мнения. В парламентских как республике, так и монархии, партийная принадлежность министров, а также состав правительства, в более полной и точной мере, отражает изменения в общественном мнении, его колебаний, главным образом, через парламент. В тоже время, имеется существенный недостаток, такой как - нестабильность правительства. Со временем, происходит распад партийных коалиций, часть членов из правящей партии (хотя крайне редко это бывает), может примкнуть к оппозиции, а правительство, может быть свергнуто. На сегодняшний день, все чаще стали прибегать, к созданию смешанной, полупрезидентской, полупарламентской республики, для того, чтобы преодолеть недостатки данных форм правления, в отдельности. [18,с.218]

3.4 Форма правления в Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации, которая была принята 12.12.1993 года на всенародном голосовании, была установлена, республиканская форма правления (статья 1 Конституции РФ). Однако, сделав данный первичный выбор, творцы закона, не пошли дальше, и не определила вид республиканской формы правления.

Президент Российской Федерации, является главой государства. Он избирается, на четыре года, гражданами Российской Федерации, основываясь на всеобщем равном и прямом избирательном праве, при тайном голосовании. Одно и то же лицо, не имеет права, занимать должность президента, более двух сроков подряд. Президентом может стать лицо, которое будет не моложе 35 лет, и постоянно проживать на территории России, не менее 10 лет. Согласно Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года, Президентом осуществляется внутренняя и внешняя политика государства. Он представляет Россию, на международном уровне. Помимо этого, он обращается, к Федеральному Собранию, с ежегодными посланиями, формулирующими основные направления, как внешней, так и внутренней политики в стране, выступая как обязательные, для исполнительной власти, и тем самым, задавая ориентиры, для деятельности иных ветвей власти. [19,с.214]

Федеральное Собрание, выступает представительным, и законодательным органом России. Оно состоит, из двух палат: Совет Федерации (избираются по два представителя, от каждого субъекта РФ) и Государственной Думы (в неё входят 450 депутатов), они заседают отдельно. Федеральное Собрание, приступило к своей работе, с начала 1994 года, после того, как наряду с голосованием по Конституции 12.12.1993 года, прошли также выборы в Государственную Думу. Государственной Думой, дается свое согласие, на назначение, а также высвобождение от занимаемой должности, основных ключевых, государственных должностей (председателя правительства, судей Конституционного Суда РФ, Генерального Прокурора РФ и т.п.), а также, решение о доверии правительству. [20,с.311]

Председатель правительства (премьер-министр), назначается и освобождается от занимаемой им должности, Президентом РФ (ФКЗ "О правительстве Российской Федерации", ст. 6). Это делается с согласия Государственной Думы, после чего, предлагается Президенту кандидатура на должности, из числа заместителей и федеральных министров. То есть премьер-министром формируется правительство.

Правительство является подотчетным Президенту, и Федеральному Собранию. Статья 38 ФКЗ "О правительстве РФ" гласит о том, что: "члены правительства РФ, обязаны по приглашению палат Федерального Собрания, присутствовать на их заседаниях, и отвечать на вопросы членов Совета Федерации, и депутатов Государственной Думы, в том порядке, который определен регламентом палат"). [21,с.428]

Но в силу того, что Правительство, согласно Конституции, не несет прямой ответственности перед парламентом, то все те "выпады", на которые смогла отважится Государственная Дума, зачастую повисали в воздухе. Законодательная власть, наделена правом выражения импичмента, по отношению к Президенту.

На практике, Президент стремится усилить свои полномочия, и посредством парламента (регулировать указами такие сфер деятельности, для осуществления которых, необходимо принятие закона), и за счет Правительства (регулярные вызовы премьер-министра 1 раз в неделю, для дачи отчета, прямые указания для него и министров, непосредственное руководство президента, так называемыми- силовыми ведомствами). В данных целях, президент имеет, и укрепляет собственный аппарат. А именно: Администрация Президента, которая по существу, поставлена над Правительством. [22,с.323]

Огромная роль данного органа в России, имеет гораздо существенную роль, по сравнению с подобными органами, в других странах - "дом президента" во Франции, администрации Белого дома в США и т.п.

Положение парламента, является приниженным (в том числе, посредством использования финансовых, и иных материальных рычагов, посулов благ, а также прекращения материального обеспечения парламента, и парламентариев). В качестве наглядного примера в этом случае, является постоянная смена правительства, в 1998 году, когда президент Б.Н.Ельцин, произвел смещение премьер-министра В.С.Черномырдина, который был назначен, на данную должность, согласно Конституции РФ, и реформировал структуру Правительства, изменив его состав. Спустя несколько месяцев, он уволил новое правительство, во главе которого стоял премьер-министр С.В.Кириенко. Который потратил много сил, для того, чтобы утвердиться в парламенте. [21,с.428]

В то время, Б.Ельциным, использовался нажим на государственную Думу. Применялись угрозы роспуска, а также обещания всяческих благ, имеющих материальный характер. После того, как данная кандидатура была отклонена дважды, на третий раз, премьер-министр был утвержден. В этом случае, можно увидеть то видим, как президент, манипулировал парламентом: наглядно видно, противопоставление президента парламенту. Роль Правительства, в основном является ограниченной, хозяйственными вопросами. Оно выступает в качестве центра политического руководства страной, и сосредоточением исполнительной власти. Её главой на практике, является Президент. Хотя это, и не предусматривается конституцией. Радикальные изменения формы правления (к примеру, замена республики монархией), всегда сопровождаются, принятием новой конституции. Наименее значительные перемены, то есть изменения, в рамках одной и той же формы правления (к примеру, замена президентской республики, парламентской), зачастую, закрепляется при помощи внесения поправок, в текст действующей конституции. Формы правления, могут быть также изменены, без изменения конституционных норм. Такое можно было наблюдать, в конце 1998 года, когда было сформировано, новое Правительство, поддерживаемое парламентом, а следовательно, и укрепление позиций последнего. [22,с.353]

В России, власть президента, в некотором смысле, ставится над ветвями власти. Президент, начинает играть арбитражную роль, касательно институтов государственной власти, её ветвей, а иногда, и обществу в целом. Им, не просто исполняются законы, а ведется огромная административная работа, осуществляется руководство, различными сторонами общественной жизни, а также активно участвует, в процессе нормотворчестве, при этом обладая правом на издание актов, имеющих силу закона.

Особенности, свойственны для практически каждой страны, так как никто не хочет, да и не может, слепо копировать модель, действующую в других странах.

Заключение

Центральным институтом политической системы, является государство. Государство, существуя на протяжении множества тысячелетий, изменяется вместе с развитием всего общества. Строение государства, по традиции, характеризуется посредством формы правления, и форм территориального (или государственного) устройства. В них, происходит воплощение организации верховной власти, структуры и порядка взаимоотношений, всех высших государственных органов, а также должностных лиц, и граждан.

Формы правления, по общему правилу, делятся по способу организации власти, её формальному источнику, на: монархии и республики. В монархии, в качестве формального источника власти, выступает одно лицо (монарх). Глава государства, получает свой пост, по наследству, вне зависимости, от избирателей, а также представительных органов власти.

Существует, несколько разновидностей монархической формы правления. Это абсолютная монархия - в которой глава имеет всевластие; конституционная монархия - в котором полномочия монарха, ограничиваются конституцией. Конституционная монархия в свою очередь, делится на: дуалистическая, в которой монарх, наделяется преимущественно, исполнительной властью, и только частично - законодательной; и парламентскую, в которой монарх, считаясь главой государства, по факту обладает представительскими функциями, и только частично исполнительскими, а иногда, имеет также право вето, на принимаемые парламентом решения, которым на практик, не пользуется. Значительная часть современных демократических монархий - это парламентские монархии. Правительство в них, формируется парламентским большинством, и является подотчетным не монарху, а непосредственно парламенту. На сегодняшний день, абсолютной монархии (в её "чистом" виде), практически не сохранилось. Монархия на протяжении веков, была господствующей формой правления. В специфической форме, она смогла сохраниться и по сей день.

Современных парламентских монархий, отдавая дань существующей политической традиции, а также поддерживая тем самым, уважение граждан к государству, фактически мало. Этим, они отличаются, от республик, которые являются второй основной формой правления.

В республиках, в качестве источника власти, выступает народное большинство. Высшие органы государства, избираются гражданами. В современном мире, разделяются три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная (или полупрезидентская). Стоит отметить, что история, знает множество иных разновидностей республик: рабовладельческая, аристократическая, советская, теократическая и пр.