Файл: Совершенствование форм участия населения в местном самоуправлении (Нормативно- правовые аспекты форм участия населения в местном самоуправлении).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования

Местное самоуправление играет особую роль в развитии муниципальных образований как в социальном, экономическом, политическом и правовом направлении. Федеральный закон №131-ФЗ о местном самоуправлении содержит констатацию наличия прав россиян на деятельность структур местного самоуправления, которые гарантированы Конституцией страны. Независимо от вида муниципального образования в вышеуказанном законе также определены формы участия населения в работе местного самоуправления. Современные информационные технологии позволяют расширить и ускорить взаимодействие органов власти и населения на муниципальном уровне. Таким образом, актуальность исследования определяется соответствием и применением м правовых аспектов и современных технологий при участии населения в работе местного самоуправления на примере г. Новоуральск.

Объект исследования – местное самоуправление в Новоуральске.

Предмет исследования - участие населения в местном самоуправлении.

Цель исследования – совершенствование форм участия населения в местном самоуправлении г. Новоуральск.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты участия населения в местном самоуправлении;

- провести анализ местного самоуправления в Новоуральске,

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов области муниципального управления, материалы периодических изданий и сети Интернет.

1. Теоретические аспекты форм участия населения в местном самоуправлении

Нормативно- правовые аспекты форм участия населения в местном самоуправлении

В рамках правовой деятельности государства участие населения в местном самоуправлении обозначено на законодательном уровне. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 предусматривает следующие формы местного самоуправления, которые могут применяться в практической деятельности [1, 2]:

• местный референдум
• муниципальные выборы
• голосование
• сход граждан
• правотворческая инициатива
• территориальное общественное МСУ
• публичные слушания и общественные обсуждения
• собрание граждан
• конференция граждан или собрание делегатов
• опрос граждан
• обращение граждан в органы МСУ
• другие формы

Рассмотрим более подробно представленные формы участия населения:

• местный референдум (ст. 22)- данная форма местного самоуправления применяется для решения непосредственно населением вопросов местного значения, может проводиться на всей территории муниципального образования по инициативе граждан РФ, имеющими право на участие в местном референдуме, избирательных организаций или представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. Условие назначения местного референдума- сбор подписей – не более 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Согласно ст. 22 п.7 № 131-Ф3 принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
• муниципальные выборы (ст. 23) - проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления путем тайного голосования, назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
• голосование (ст. 24) по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума. Выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Итоги голосования подлежат официальному опубликованию.
• сход граждан (ст. 25 и 25.1.) - В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Итоги подлежат официальному опубликованию.
• правотворческая инициатива (ст. 26)- С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
• территориальное общественное МСУ (ст. 27)- это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.
• публичные слушания и общественные обсуждения (ст.28)- проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. К организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения. Результаты подлежат официальному опубликованию.
• собрание граждан (ст. 29)- проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
• конференция граждан или собрание делегатов (ст.30)- В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
• опрос граждан (ст. 31)- проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
• обращение граждан в органы МСУ (ст. 32)- Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Срок рассмотрения определяется законодательством РФ.
• другие формы (ст.33)- граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Таким образом предложенные в законодательстве формы участия населения в местном самоуправлении можно классифицировать по численности участников и результативности общественного решения (см. таблицу 1).

Таблица 1

Классификация форм участия населения в местном самоуправлении по численности участников и результативности общественного решения.

Таким образом, наибольшее влияние населения при работе местного самоуправления определяется путем местного референдума, выборов или голосования. При этом важную роль отводят инициативным группам, которые могут оказать влияние на законотворческую деятельность органов местного самоуправления. Одной из основных задач при определении формы участия населения в местном самоуправлении будет являться формирование инициативных групп, взаимодействующих с властными структурами.

На основе анализа литературы, можно выявить, что российские граждане имеют достаточно знаний по главным вопросам деятельности своего муниципалитета, однако, не всегда понимают, что означает «внести свои предложения на рассмотрение администрации». Это отмечается в работах Н.И. Трофимовой[9].

Согласно исследованиям [8], можно видеть, что взаимодействие граждан и органов власти в нашей стране развито недостаточно. Так например, доля граждан, которые знают, как доносить свое мнение до властей, наиболее высока в развитых европейских странах: в Голландии - 67 %, Финляндии -58 %, Швеции - 54 %, Дании - 52 %; среди россиян - 16 % [10].

В качестве одной из причин низкой активности населения исследователи указывают неверие большей части граждан в то, что они смогут оказать влияние на принятие решений и отсутствие взаимодействия муниципальной власти, государственной власти, населения, бизнеса. Изучение данного вопроса было проведено на основе анализа мнения экспертного сообщества, в состав которого входили действующие руководители органов местного самоуправления, депутаты представительных органов власти, научные работники, исследующие местное самоуправление. Опрос был направлен на изучение мнения представителей органов местного самоуправления об отношении населения к местному самоуправлению. Согласно [8] в исследовании принимали участие 23 человека. Выборка была разделена преимущественно по возрастному цензу и по стажу трудовой деятельности, а именно: имеющих стаж работы руководителя от 5 до 10 лет - 17,39 % респондентов; от 10 до 20 лет - 47,83 % респондентов и более 20 лет - 34,78 %.

Основной задачей исследования стала оценка непосредственного участия населения в реализации своих гражданских прав на местное самоуправление и выявление мер, направленных на повышение общественной активности, в целях применения потенциала населения в помощь органам местного самоуправления в разрешении вопросов местного значения.

Таким образом, основными причинами, которые препятствуют проявлению инициатив граждан, являются причины законодательного характера, такие как отсутствие баланса интересов муниципальной власти, государственной власти, населения, бизнеса; несовершенное законодательство; бюрократия при взаимодействии с органами государственной власти; а также личные причины граждан -занятость делами личного характера и неорганизованность жителей.

Важным вопросом, по мнению представителей власти, являлась причина, почему граждане не хотят принимать участие в местном самоуправлении. В результате исследований было выявлено, что основной причиной отказа от участия граждан, по мнению 56,52 % экспертов, является причина недостатка времени вследствие сверхнормативной загруженности на работе.

Согласно [10] «порочной спиралью» государственного управления является ситуация, при которой люди, не доверяя органам управления, отказываются предоставлять им ресурсы, а без надлежащих ресурсов те не могут нормально исполнять свои функции. При этом, несмотря на то что местная власть более других приближена к населению уровень доверия органам местного самоуправления значительно ниже, чем региональным и федеральным органам власти. Отсутствие доверия может провоцировать манипулирование общественным мнением уже на низовом уровне, имитацию гражданского участия, которое в действительности должно являться базовой основой местного политического процесса и местной демократии.

Среди тех граждан, у которых доминирует активная позиция, имеются личные мотивы для участия в общественной жизни города. По мнению руководителей органов власти местного самоуправления, у таких граждан преобладают мотивы альтруистической направленности.

Оценка деятельности органов местного самоуправления со стороны удовлетворенности граждан может быть выражена в различных формах. Формально государство может задавать такие критерии, которые будут показывать положительную динамику, при этом качественные изменения могут быть заметны лишь тогда, когда будет высокая степень активности участия граждан в разрешении вопросов местного значения. В рамках изучения отношения населения к местному самоуправлению рассматривался вопрос, в какой сфере граждане наиболее активны в решении проблем местного значения. Проанализировав результаты опроса, можно увидеть, что, граждане наиболее активны в решении проблем местного самоуправления в следующих сферах: ЖКХ, социальной сфере, окружающей среды, общественного порядка, трудоустройства, культуры и отдыха.

Заинтересованность местных властей в том, чтобы население принимало активное участие в решении вопросов местного значения, направлена на установление партнерских отношений с общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями, которые постоянно вносят свой вклад в развитие муниципальных образований, тем самым обеспечивается содействие повышению качества жизни населения.

Важным вопросом для руководителей является – какие меры нужны гражданам для участия в вопросах местного самоуправления? По мнению 73,91 % экспертов самой эффективной мерой, привлекающей граждан к участию в вопросах самоуправления, является распространение информации в СМИ.

Опрос о мерах, привлекающих граждан к участию в вопросах самоуправления, в опросном листе предусматривал «Ваш вариант ответа». Эксперты не предложили свои варианты, так как одобрили предложенные, но отметили, что многие варианты являются идеалистическими [17]: администрация города не может предоставлять скидки по кредитам и ипотеке, так как на этот счет есть четкая законодательная позиция государства. То же и в отношении освобождения работника на дополнительный рабочий день с сохранением заработной платы: городская администрация не настолько испытывает дефицит кадров, чтобы идти на такие условия. Несмотря на столь критичные замечания, меры, привлекающие граждан к участию в вопросах самоуправления, могут являться дополнительным аргументом в пользу гражданской активности, а также способствовать разработке и реализации целевых программ, направленных на повышение общественной активности, в целях применения потенциала населения в помощь органам местного самоуправления в разрешении вопросов местного значения, что в условиях современности имеет особое значение.