Файл: Совершенствование форм участия населения в местном самоуправлении (Нормативно- правовые аспекты форм участия населения в местном самоуправлении).pdf

Следует отметить, что во многих муниципалитетах сегодня внедряются электронные приложения, которые имеют значительную детализацию при проработке поставленных задач или выполнении необходимых функций. Например, геоинформационную систему обеспечения процесса муниципальных выборов (Томск), интегрированную автоматизированную систему обеспечения процессов предоставления госуслуг по принципу «одного окна» (Санкт-Петербург). Однако можно выделить ряд проблем при проектировании [17]: ограниченность ресурсов для обмена информацией; слабая интеграция и недостаточное количество электронных сервисов в едином информационном пространстве; отсутствие нормативно утвержденных правил взаимодействия между органами; недостаточная согласованность работ по внедрению информационных систем и технологий в систему государственного и муниципального управления, учреждений и ведомств и, как следствие, низкий уровень интеграции существующих систем местного самоуправления; – низкие темпы внедрения единой системы документооборота в деятельность администраций муниципальных образований и структурных подразделений или ее отсутствие;– сохраняющееся неравенство структурных подразделений органов МСУ в техническом обеспечении, разнородность информационных систем и информационных ресурсов, недостаточная квалификация пользователей и технического персонала; – низкий уровень знаний и навыков населения в сфере использования информационных технологий, особенно старшего поколения; недостатки нормативно-правовой и организационно-методической базы, стандартов и регламентов предоставления органами местного самоуправления электронных услуг и необходимой ин-формации населению, организациям; – отсутствие нужного количества ин-формации о предоставляемых онлайн-услугах, документах, нужных для предоставления услуг;– неучтенные особенности внедрения ИТ для сельских и удаленных территорий; – отсутствие в составе органов МСУ структурных подразделений или специалистов, в обязанности которых входило бы развитие информационных технологий;– недостаточный уровень финансирования муниципальных программ информатизации, низкий уровень готовности вкладывать средства местного бюджета в развитие информационных систем, как следствие приоритет отдается решению более насущных задач.

Обращаясь к зарубежному опыту, следует отметить, что определенные особенности, равно как и проблемы в построении систем МСУ с использованием информационных технологий, наблюдаются сегодня практически во всех странах Европейского Союза, в числе лидеров среди которых в указанной области находятся Великобритания, Франция, Германия, Эстония, Португалия. Каждая страна опирается на свои приоритеты в выборе и очередности выполнения задач при реализации проектов «Электронного муниципалитета». Общими принципами при этом выступают: ориентация на единство нации, инвестиции в человека, эффективность исполнения обязанностей представителями различных ветвей и уровней власти с развитием обратной связи с населением. Однако характер взаимодействия центра и местного управления различается. Так, в Великобритании, как и в РФ, муниципалитеты независимы от правительственных органов власти, поэтому сначала высший и местный уровни «Электронного государства» здесь слабо взаимодействовали между собой, в том числе из-за отсутствия общих программных документов, определяющих вопросы финансирования.

Таким образом, происходящие в различных странах мира процессы отражают постепенную интеграцию информационных систем между федеральным и местным уровнями. В каких-то странах (например, Франции) данная интеграция происходит по принципу сверху-вниз, в других наоборот – снизу-вверх (Германия). Кроме того, наблюдается делегирование полномочий МСУ (Португалия), а где-то – повышение качества МСУ достигается за счет системного внедрения и максимального охвата деятельности органов власти на всех уровнях облачными технологиями (Эстония), частичный переход к которым в последнее время наблюдается и в нашей стране. Значительный интерес для российских регионов и органов местного самоуправления представляет также опыт азиатских стран по внедрению информационных технологий в МСУ, например, Индии, которая за последнее десятилетие приобрела репутацию страны, способной решать задачи институционального развития высокотехнологичных отраслей.

Следует отметить, что сегодня недостаточно просто внедрить современное и качественное информационное решение или технологию на уровне МСУ, чтобы обеспечить их эффективное использование и повышение качества местного самоуправления. Обеспечить внедрение информационных технологий еще необходимо во многих тысячах муниципалитетов, при этом на высоком качественном уровне в период до 2020 года. В связи с этим сегодня необходимо более активное участие государственных, общественных и коммерческих организаций в развитии инфраструктуры информационного обеспечения органов МСУ, обмена опытом между регионами и муниципалитетами-лидерами и распространения передовой практики на другие территории. К сожалению, на территории России до сих пор не существует единого банка данных об имеющихся разработках прикладного характера, которые можно использовать в ОМСУ. Имеющиеся разработки очень часто дублируют друг друга, отличаются методической недоработанностью, не имеют тиражируемого характера, не сопровождаются и пр. Необходима стандартизация подобной деятельности для упрощения взаимодействия и информационного обмена между ведомствами.

2. Анализ местного самоуправления в г. Новоуральске

2.1 Стратегические развитие муниципального образования г. Новоуральск

Стратегия развития муниципального образования г. Новоуральск представлена в [18]. Исторические особенности социально-экономического развития Новоуральска, выделенные в [18]:

1)город Новоуральск создавался как один из первых центров атомной промышленности в стране, специализировавшихся на обогащении урана для военных и гражданских нужд. Это определяло его специфику как закрытого города, социальная и экономическая жизнь которого строилась вокруг обслуживания главного городского предприятия;

2) в двухтысячные годы Новоуральск вошел городом с моноструктурной экономикой. ОАО "УЭХК" доминирует в экономике и на рынке труда города, остальные сектора экономики, особенно потребительские сектора, недостаточно развиты;

3) в настоящее время Новоуральск находится в стадии значительной трансформации;

4) Новоуральск, благополучно переживший годы перехода страны к рыночной экономике под бюджетной защитой, сейчас подходит к переломному моменту открытия в рынок. Новый Новоуральск должен окончательно уйти от социально-экономической организации "слобода при производстве" и стать полноценным городом. Это формирует запрос на комплексную модернизацию города как сложной экономической и социокультурной системы.

С учетом вышеперечисленных особенностей и современной социально- экономической обстановкой в г. Новоуральск на предложены ряд стратегий, направленных на улучшение социальных, экономических и коммунальных условий.

Согласно [18] к этим стратегиям относятся:

стратегия 1: "Новоуральск –ведущий кластер Екатеринбургской промышленной агломерации". Целью реализации данной стратегии является привлечение инвестиций в промышленность, развитие имеющихся и создание новых промышленных предприятий, которые станут резидентами организуемого Новоуральского индустриального парка. В результате появятся новые рабочие места, повысится уровень социально-экономического развития НГО (Новоуральского городского округа);

стратегия 2: "Новоуральск –привлекательный город для постоянного местожительства". Эта стратегия направлена на решение проблемы снижения численности населения Новоуральска, которое приводит к уменьшению товарооборота предприятий торговли и бытового обслуживания, их количества, уменьшению возможностей для развития предпринимательства. Суть стратегии –создание благоприятных условий для жизни жителей города, позволяющих конкурировать с другими населенными пунктами Екатеринбургской агломерации для привлечения населения при выборе постоянного местожительства;

стратегия 3: "Новоуральск –транспортно-логистический центр Горнозаводского округа". Новоуральск обладает рядом преимуществ, позволяющих претендовать на роль одного из транспортно-логистических центров региона. К числу таких преимуществ относится его удобное расположение (близость к большинству промышленно развитых городов Свердловской области), наличие соответствующей транспортной инфраструктуры и освобождающихся площадей основного производства ОАО "Уральский электрохимический комбинат". Результат –появление новых рабочих мест, повышение имиджа и уровня экономики городского округа;

стратегия 4: "Новоуральский городской округ –региональный центр туризма". В Свердловской области является актуальным вопрос о повышении ее привлекательности в сфере туризма. Рассматриваемая стратегия отвечает интересам региона. Преимуществом НГО является относительная близость к большинству исторических и духовных центров области, наличие широких рекреационных возможностей, спортивных сооружений, условий для проживания туристов. Стратегия стимулирует развитие предпринимательства, гостиничного хозяйства, спортивной базы;

стратегия 5: "Новоуральск –комфортный город для занятия бизнесом". Данная стратегия направлена на улучшение условий для развития малого и среднего бизнеса. Эта проблема характерна практически для всех муниципальных образований России. В развитых странах занятость бóльшей части населения и, соответственно, значительный вклад в экономику характеризуют как раз малый и средний бизнес. Развитие предпринимательства является важнейшей составляющей экономической политики муниципального образования и государства в целом;

стратегия 6: "Новоуральский городской округ –центр производства сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности". К числу проблем НГО относится недостаточный конкурентный уровень продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности. Об этом свидетельствует невысокая доля соответствующих товаров на предприятиях торговли города и низкий объем продаж в других населенных пунктах. Для повышения конкурентоспособности необходимо повысить качество продукции и расширить либо диверсифицировать ее ассортиментный перечень. На решение этих задач направлена реализация сформулированной конкурентной стратегии;

стратегия 7: "Новоуральск –город массовой физической культуры, спорта высоких достижений". Конкурентный характер данной стратегии придает ее влияние на имидж города, повышение его привлекательности в глазах населения самого округа и других населенных пунктов. Стратегия также направлена на улучшение условий жизни горожан, повышение уровня их здоровья за счет доступности качественной инфраструктуры физической культуры и спорта;

стратегия 8: "Новоуральский городской округ –центр качественного и престижного общего и профессионального образования". Здесь проблему необходимо рассматривать с двух сторон. С одной стороны –это дошкольное, школьное и дополнительное образование детей и подростков. В НГО сложилась качественная среда для получения такого образования, одна из лучших в области. Однако в связи с реформой образования имеются определенные трудности в этой среде, требующие особой программы для их разрешения. С другой стороны, профессиональное образование после внедрения его платности стало общедоступным, практически в каждом городе появились филиалы средних и высших профессиональных учебных заведений, которые не имеют соответствующей материальной базы и преподавательских кадров. В результате выпускники обладают низкой квалификацией и далеко не всегда востребованы на рынке труда. В г. Новоуральске сложилась сеть качественных учебных заведений с соответствующим ресурсным обеспечением. Одна из целей стратегии –создание на базе Новоуральских учебных заведений учебный центр для подготовки кадров, востребованных на предприятиях и в учреждениях региона.

Для реализации конкурентных стратегий необходимо создать все условия для нормальной жизни населения, качественного функционирования органов управления городским округом. С этой целью разрабатываются функциональные стратегии развития НГО, представленные в виде комплексов стратегических направлений.

2.2 Работа граждан с представительными органами местного самоуправления

Эффективная реализация предложенных стратегий возможна при участии населения в работе органов местного самоуправления. Современные информационно- коммуникационные технологии позволяют при использовании сети Интернет обеспечить открытость и оперативность информации о деятельности органов муниципального управления.

В таблице 2 представлено соответствие форм участия населения и предлагаемых стратегий развития г. Новоуральск до 2030 года.

Таблица 2.

Соответствие форм участия населения и предлагаемых стратегий развития г. Новоуральск до 2030 года