Файл: Совершенствование форм участия населения в местном самоуправлении (Нормативно- правовые аспекты форм участия населения в местном самоуправлении).pdf

Анализируя результаты опросов было выявлено, что наиболее единодушной в ответах на вопросы группой экспертов стали работники органов местного самоуправления с рабочим стажем от 5 до 10 лет. Пунктов опросного листа, где, не сговариваясь, эксперты отметили один и тот же вариант ответа, было 19; в группе респондентов со стажем 20 и более лет - 4 раза встречаются совпадения; в группе со стажем от 10 до 20 - 2 раза. Эксперты считают, что для населения понятие «местное самоуправление» в более чем половине случаев (56,52 %) является инициативой руководителя органа местного самоуправления, но большинство (82,61 %) экспертов отмечают, что участие населения в решении местных вопросов оказывает значительное влияние. При этом формами, которые больше всего устраивают местное население, выступают ТОС, ТСЖ, обращения граждан в органы местного самоуправления, сходы граждан и муниципальные выборы. Наиболее активное участие граждан в решении проблем местного самоуправления эксперты отмечают в сфере ЖКХ, социальной сфере, сфере окружающей среды и общественного порядка. Основными мотивами участия граждан в жизни города выступают благоустройство окружающей среды в городе; потребность совершать социально полезные и одобряемые обществом дела; оказание помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (материальная поддержка, содействие устройству в социальные учреждения и т. д.); отстаивание прав социально незащищенных граждан; личная активная гражданская позиция. Эксперты отмечают в большинстве случаев среднюю активность избирателей, а в более чем 20 % случаев высокую. По мнению экспертов, основу социальной базы местного самоуправления могут составить такие социальные группы, как члены общественных организаций, руководители предприятий и организаций и представители интеллигенции (учителя, преподаватели, научные работники).

Однако существуют причины, которые, по мнению экспертов, препятствуют проявлению инициатив граждан. Наиболее значимыми являются отсутствие баланса интересов муниципальной власти, государственной власти, населения, бизнеса; несовершенное законодательство; занятость делами личного характера; бюрократия при взаимодействии с органами государственной власти и неорганизованность жителей. Нежелание участвовать в местном самоуправлении проявляется в основном из-за недостатка времени вследствие сверхнормативной загруженности на работе; недостатка знаний в вопросах самоуправления.

Описанные проблемы наблюдаются и в других странах. В качестве примера рассмотрим путь решения подобных проблем, предложенный участниками некоммерческого форума «The Crossing Boundaries National Council» и сотрудниками канадского исследовательского центра «Canada 2020», которые разработали форму общественного диалога с целью нормализации активного участия населения в местном самоуправлении [12]. Данная форма диалога имеет в основе ряд положений:

1. Представление о том, что муниципалитеты планируют и проводят политику, а также несут полную ответственность за развитие муниципальных образований, устарело и нуждается в изменении.

2. Роль муниципалитетов в управлении муниципальными образованиями как организатора этого процесса, а также партнера всех заинтересованных в развитии муниципального образования групп населения.

3. Для результативного управления муниципальным образованием необходим диалог. Разные общественные группы должны быть включены в диалог с разными целями и с использованием разных видов диалога.

4. Общественное участие в управлении муниципальными образованиями предполагает активную деятельность неформальных лидеров, которые желают и имеют возможность брать на себя ответственность за решение проблем, стоящих перед муниципальными образованиями.

Таким образом, повышение эффективности участия граждан в организации местного самоуправления возможно путем ориентации местного самоуправления на удовлетворение потребностей граждан. Для проведения реформ институтов местного самоуправления требуется обязательное согласование по трем основным принципам:

1. Система управления ориентируется на нужды населения. Данный принцип направлен на оказание услуг в соответствии с определенным приоритетом гражданского сообщества.

2. Ответственное управление. Органы местного управления обязаны правильно распределять свои финансовые ресурсы. Местными органами власти заслуживается доверие жителей высоким качеством работы при минимальных затратах на содержание и эффективным управлением финансовыми и социальными рисками сообщества. Органами местного управления также повышается качество, количество и доступность муниципальных услуг для населения. Для достижения цели требуется использовать в работе эффективные модели организации местного самоуправления.

3. Отчетность управления. Органами местного самоуправления составляется отчет о проделанной работе перед своими избирателями для гарантии соблюдения интересов сообщества, а также предоставление отчета перед гражданами в период между выборами, а следовательно, выявляется необходимость реформирования в области законодательства и институтов власти. Например, введение хартии о правах граждан и положения об отзыве должностного лица из органов управления.

Таким образом, характерными признаками модели местного самоуправления, основанной на данных принципах являются: гражданское сообщество законодательно наделено полномочиями (положение о прямой демократии, хартия о правах граждан); органы власти отчитываются перед гражданами за результаты своей работы; производится оценка работы органов власти как посредников в сфере предоставления муниципальных услуг, поскольку именно граждане управляют, платят налоги и пользуются данными услугами.

Следует отметить, что проведенные исследования подтвердили неготовность населения принимать деятельное и постоянное участие в осуществлении местного самоуправления, это обусловлено целым комплексом причин, которые носят прежде всего, субъективный характер, поэтому целесообразно вовлечение жителей в решение местных проблем через развитие добровольных объединений граждан, деятельность которых будет направлена на социально значимые задачи.

Деятельность населения в местном самоуправлении

Возможность участия граждан в вопросах местного самоуправления наиболее эффективна при создании инициативных групп [3,4]. Инициативные группы, взаимодействующие с властью можно разделить на следующие группы:

1) общественные структуры, которые создаются самими органами местного самоуправления;

2) общественные структуры, которые создаются самим населением без участия органов местного самоуправления;

3) общественные структуры, создаваемые при участии органов местного самоуправления.

К первой группе относятся общественные советы, создаваемые при главе муниципального образования, в состав которого входят представители общественности и администрации. Деятельность таких общественных советов направлены на решение любых социальных и политических задач. Путем взаимодействия с местной властью решаются такие вопросы как поддержание порядка и безопасности на улицах города; высадка садов, парков, ведение экологических программ; предложение способов и вариантов решения межнационального противостояния; создание научно-просветительских центров; ведение работы по ЖКХ, образованию, культуре; и другие. Кроме того, отдельным направлением идет работа с молодежью и возможно создание молодежного общественного совета при главе муниципального образования.

Вторая группа общественных советов –это общественные советы, которые образуются самими некоммерческими организациями. Они направлены на создание и разработку программы развития муниципального образования, которую затем утверждают и предлагают государственным и муниципальным органам и должностным лицам. Основной проблемой создания такого общественного совета- это мотивация представителей. Для создания общественного совета самим населением необходимо собрать группу заинтересованных добровольцев, готовых решать общую проблему.

Третья группа предполагает участие органов местного самоуправления при формировании общественного совета. Часть членов общественной палаты назначаются главой муниципального образования, часть представительным органом, а другая часть общественными объединениями, некоммерческими организациями, населением.

В качестве примера рассмотрим формирование территориальных групп. По мнению И.В. Щербаковой [13] главной целю, объединяющей живущих на одной территории людей – решение насущных проблем. Для этого требуется чётко сформулировать задачи и подобрать адекватные инструменты. Важное значение имеет психологический настрой, вера в собственные силы и возможности коллектива. Решение проблем благоустройства может рассматриваться и как терминальная ценность (комфортная жизнь, безопасность), и как инструментальная ценность, например, для сплочения сообщества, повышения самооценки. Специфика состава местных сообществ определяется не только общностью интересов и территории проживания. Гражданские ценности и личные качества, традиционно приписываемые людям с активной жизненной позицией (целеустремлённость, ответственность, отзывчивость, коммуникабельность, настойчивость, даже иногда наглость), несомненно, важны.

Здесь так же определен основной принцип при взаимодействии с властными инстанциями различных уровней при благоустройстве и развитии территории – не ждать, когда они самостоятельно решат проблему, находящуюся в их компетен­ции, а «лоббировать» её решение. Зачастую простого заявления жильцов о существовании проблемы недостаточно, хотя прецеденты, безусловно, есть. Как и у профессиональных лоббистов, здесь приветствуется наличие неформальных связей, проработанность аргументов, апелляция к интересам как сообщества, так и чиновника, если они не совпадают. При решении вопросов благоустройства общественного пространства наиболее часто используются институциональные каналы коммуникации и способы воз­действия – письменные обращения и запросы в различные органы власти.

И.В. Щербаковой также отмечено [13], что актуальность таких проблем, как выстраивание неравноправ­ных отношений с чиновниками, низкая степень информационного обеспечения и участия компетентных заинтересованных граждан в процессе принятия и реализации управленческих решений, сви­детельствует о потребности разработки, нормативного закрепления и применения социальных технологий согласования общественных интересов. Особенно это касается специ­альных образовательных программ для всех сторон, участвующих в благоустройстве и развитии территории, включая местные власти, проектировщиков, инвесторов, местных жителей – активных субъ­ектов формирующегося гражданского общества. Такой комплекс мероприятий может способствовать повышению их культуры участия в общественно-правовых мероприятиях, носящих дискуссионный характер, расширению социальной компетенции, решению задач сбалансированного социально-экономического развития территорий.

Современные информационные технологии в местном самоуправлении.

Внедрение современных информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления обусловлено необходимостью учета значительного числа факторов и ограничений при обеспечении жизнедеятельности территорий; накоплением и необходимостью обработки больших объемов достаточно разнородной информации. Информационные технологии позволяют переместить отношения местной власти и населения в электронное пространство, где каждый может свободно взаимодействовать с необходимыми ему органами, где существует возможность в систематизированном виде хранить и анализировать значительные объемы данных; предоставлять их по запросу, выявлять на их основе закономерности и делать прогнозы, в результате не только уменьшая сроки, необходимые для принятия решений, но и повышая качество местного самоуправления и жизни населения. [17] Активное внедрение и широкое применение информационных технологий в деятельности органов МСУ – один из важных факторов повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования, позволяющий оперативно доводить информацию органов власти до населения, и, наоборот, населению информировать об имеющихся проблемах. На сегодняшний день проекты типа «Электронное правительство» и «Электронный муниципалитет» реализуются в странах Европы, Азии и США на тех или иных этапах, при этом за несколько лет, прошедших с момента начала процесса внедрения информационных технологий в эту сферу, сменились уже два поколения систем и проектов.

Рассмотрим, на каком этапе находится реализация данных процессов в нашей стране на уровне МСУ. Первоочередной задачей информатизации органов местного самоуправления при этом является проектирование модели электронного муниципалитета, соответствующей современному состоянию общества с определением состава функциональных подсистем и технической базы муниципальной информационной системы. Так, например, томскими исследователями предложена своеобразная «Опорная модель электронного муниципалитета» [17]. Здесь представлены такие кластеры, как «Развитие гражданского общества», «Совершенствование правовой и методической базы», «Человеческий фактор», «Развитие межуровневого взаимодействия», «Инфраструктура, поддержка принятия решений и муниципальных услуг», а также блоки, предусматривающие решение задач обучения служащих и населения взаимодействию в условиях внедрения ИТ на местном уровне.