Файл: Понятие и признаки правового государства(Правовое государство в русской политико-правовой мысли).pdf

Глава 2. Понятие правового государства

Само название «правовое государство» (Rechtsstaat) возникло и утвердилось в немецкой юридической литературе в первой трети XIX века (в трудах К.Т.Велькера, Р. Фон Моля и др.), а в дальнейшем получило широкое распространение.^[5]

Итак, правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая представляется во взаимоотношениях c индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

A можно сказать так: правовое государство – это такое государство, где весь народ имеет равные и гарантированные права. Власть создается на основе волеизъявления большинства избирателей, отражает интересы всех слоев населения и делает возможным установленный в обществе порядок.

В этом случае общественным сознанием правовое государство понимается как тип государства, где власть строится на праве, правом ограничивается и правом реализуется. Но этого представления мало для адекватного понимания феномена правового государства потому, что это сложная многофакторная система.

Правовое государство – это вид организации и деятельности политической власти, создающий условия для наиболее полного обеспечения права и свободы человека и гражданина, a также для наиболее полного последовательного взаимоотношения с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений. Во многих развитых странах становление государства в «правовое» закреплено конституционно. В Конституции РФ от 12 декабря 1993 года написано, что Российская Федерация есть демократическое правовое государство (ст.1) Конституция Российской Федерации от 1212.1993 г..

Конституции РФ объединяет волю всей страны и народа. Следовательно, верховенство Конституции имеет особое значение для формирования правового государства и верховенства закона. Кроме того, Конституция устанавливает права и свободу группы людей и граждан, которые не могут быть изменены или отменены другими законами. Этот список-перечень может быть только дополнен, но его невозможно сократить посредством федерального законодательства и подзаконного нормативного регулирования. Таким образом, верховенство Конституции гарантирует стабильность правоотношений и эффективность на верховенство закона в правовом государстве и на пути к нему. Не могу не затронуть проблему терроризма в наше время. Ведь терроризм – явление не новое для человечества. B последние годы XX и начало XXI века ознаменовались терактами, не знавшими себе аналогов в прошлом. B связи с этим, международное сообщество переживает период ограничения прав человека в борьбе с международным терроризмом. Как же поступить в этом случае органам государственной власти? Ведь большое ограничение прав человека может привести к неблагоприятным последствиям. Например, необоснованному нарушению прав человека и не целевое использование данных мер не в целях противодействия негативным общественным явлениям. C другой стороны, необходимо ограничивать права человека. На современном этапе развития, государство должно установить свои приоритеты - или защита общества в целом от террористических действий, хотя и с нарушением отдельных (иногда даже естественных) прав человека, либо приоритет в области прав человека как важнейшую ценность. Я думаю, что, когда государство ставит общественный интерес выше интереса отдельного человека – это не приводит к благоприятным последствиям. Известно, что все антидемократические режимы (коммунистический, фашистский) пытались ставить интересы нации выше интересов всего народа в целом, выше интересов отдельных граждан, таким образом, привело к репрессиям, массовым злоупотреблениям и нарушения прав человека. В условиях же «нормального» или общеправовых институтов функционирования политических и общественных институтов, общество становится легкой добычей террористических организаций.

Из этих двух крайностей многим теоретикам рекомендуют начинать со следующих основных принципов в правовом государстве:

1. B любом случае не отступать ни при каких обстоятельствах от норм императивного международного права;

2. Использование всех возможных правовых средств и методов, для предотвращения и пресечение террористической деятельности;

3. Необходимость разграничения прав и свобод человека на абсолютные (не подлежащие никакому ограничению) и относительные (которые могут быть ограничены. Кроме того, необходима их классификация и необходимость выделения причин их ограничения;

4. Соразмерность ограничения прав и свобод человека и гражданина;

5. Соблюдение принципа законности в гражданском обществе.

Глава 3. Идеи и признаки и принципы правового государства

3.1. Идеи правового государства

В идее правового государства можно определить два элемента:

1. свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;
2. ограничение правом государственной власти.

Вероятнее всего в общефилософском смысле свободу можно назвать как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. Таким образом в правовом государстве для людей необходимо создавать условия для его юридической свободы, то есть своеобразный механизм правового стимулирования, где лежит принцип «не запрещено законом дозволено». Человек как автономный субъект может свободно распоряжаться своими силами, способностями, имуществом и совестью. Его право напротив, будет являться формой и мерой свободы. Нужно максимально раздвинуть границы ограничений личности, особенно в экономике, в прогрессе и т.п., например, сейчас в Российской Федерации принят целый пакет приоритетных экономических законов. Они относятся к собственности, земле, налоговой системе, приватизации. Создают возможность для реализации планов людей и дают простор почувствовать себя хозяином. В современном мире проблемы прав человека выходят на международный, межгосударственный уровень. Тем самым утверждая правомерность их приоритета над проблемами государства и свидетельствует об их общенациональном характере.

Права человека и правовое государство, имеют общие закономерности возникновения и функционирования. Однако существовать и эффективно действовать они могут только вместе. Они оба будут иметь в своей основе право, хотя роль государства противоположна, но одновременно и внутренне едина. Объединяющим звеном между человеком и государством должно быть право, a взаимоотношение между ними только правовыми. Именно в связывании, ограничении правом государства и есть сущность правового государства. В этом случае право является как антипод произвола и как преграда на его пути. Ведь власть, особенно исполнительная, может вырождаться и злоупотреблять в своих полномочиях, поэтому для нее необходимы крепкие правовые рамки, которые будут ее ограничивать и сдерживать, возводить преграду к необоснованному и незаконному превышению прав человека.

Собственно, правовые рамки необходимы, чтобы исключить недостатки властной личности и не дать возможность превратить их в пороки государственной власти. Так что правом сдерживаются не собственно управляющие действия со стороны государственных структур на личность, a только необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан.

Кстати, некоторые авторы утверждают, что в российской юридической науке до сих пор присутствует позитивистский тип право понимания, o чем говорит определение понятия права, которое соединяет в одном определении в принципе несовместимые характеристики. C этой точкой зрения правовое государство допускается лишь как государство законности.^[6]

Собственно говоря, правовое государство, как и любое иное, владеет специальным аппаратом управления и принуждения. Для его содержания взимаются налоги, проводятся займы, формируется государственный бюджет. Правовое государство, так же, как и другие государства, обладает суверенитетом. Значит суверенность правового государства заключается в его верховенстве по отношению ко всем гражданским лицам, организациям внутри страны и независимости государства вовне (проведение внешней политики, установление отношений c другими государствами).

Названные черты отнесем к общим, поскольку они характерны как правовым, так и неправовым государствам. Вместе c тем правовое государство отличают специфические черты, описанные в предложенном выше определении.^[7] Думаю, теперь пришло время, рассмотреть признаки правового государства.

3.2. Признаки правового государства

1. Реальное осуществление народовластия, демократизм.

Термин «народовластие» - один из главных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании. Лично я считаю, что нужно обратить внимание на следующие моменты.

Во-первых, люди являются основным источником всей той власти и политики, которая определяется и проводится правовым государством. Народовластие описывается закреплением соответствующих предпосылок в действующей Конституции или иных законах, способствующих проведению его принципов в жизнь. Таким образом, это видно в участии населения и в формировании представительных органов государства. Они наделены правом разрабатывать и принимать законы, создавая акты высшей юридической силы.

Во-вторых, в условиях народовластия должен иметься механизм, который даст возможность не только критиковать политику государства, которая не соответствует интересам граждан, реализации их прав и свобод, но и своевременно иметь право воздействовать на нее средствами, предусмотренными законом (пикеты, митинги, демонстрации и т.д.)^[8]

По-другому этот принцип назовем народный суверенитет. По сути, этот принцип является главным пунктом в содержании теории правового государства.^[9]

2. Режим демократического конституционного правления.

Вообще данный режим описывает органы государственной власти на основе действующей Конституции, эти органы имеют мандат народа, власть используется в его интересах демократическим путем. Также имеются политические (в том числе оппозиционные) партии, политические и идеологические различия, осуществляются социально-экономические, политические права граждан, их организаций, обеспечивается выборность и сменяемость центральных и местных представительных (законодательных) органов власти.

Очевидно, в данных условиях рассматриваемого режима есть институты представительной демократии (представительные органы, избираемые непосредственно жителями на основе демократической избирательной процедуры) и институты непосредственной демократии (референдум и т.д.).

3. Разделение власти на исполнительную, законодательную, и судебную.

Собственно, при описании правового государства недостаточно указать на многообразие его органов, их перечисление.

Конкретно государственная власть, которая основывается на праве, тогда действует эффективно, в том числе в обеспечении законных интересов личности и прав, когда в ней имеется разделение труда: институты (органы) государства «выстраиваются» по-особому. Таким образом, складываются самостоятельно ветви власти, каждая из которых осуществляет «свою» особую деятельность.^[10]

Основателем данной теории разделения властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий, и в принципе на этапе разделения властей было основано государственное устройство Римской республики.^[11]

Таких ветвей власти, где есть свидетельство o высокой развитости государства, три: судебная, законодательная, исполнительная. Соответственно различаются три вида государственных органов: исполнительные, законодательные и судебные.

Вместе c этим, есть следующее существенное обстоятельство. Считаю, что власть в государстве должна существовать одновременно и целостной, и единой, и, наряду c этим, разделенной. Именно поэтому наряду c указанными тремя ветвями власти, как бы обособляется в качестве особого самостоятельного института главы государства.

На самом деле принцип разделения властей содействует «рассредоточенности» государственной власти между многообразными властными звеньями и структурами. Это предотвращает ее скопление в какой-либо одной структуре, не позволяет превратить ее в авторитарную и тоталитарную власть.

Конкретно Конституция Российской Федерации учитывает: государственная власть в нашей стране «осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10). Президент по Конституции «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80).^[12]

Кроме того, в сопровождении c «горизонтальным» разделением властей проводится принцип «вертикального» разделения: между федерацией и ее субъектами.^[13]

4. Возвышение права, закона над властью государственной.

Именно это и есть то, что подразумевается под правовым государством. Походу расскажем o таком значении права, которое перестает быть своего рода придатком государственной власти. Законные требования должны соблюдаться не только гражданами и их объединениями, но и государственными чиновниками, государство в целом, государственными органами. Поэтому многие предписания законов направлены к государству, к его органам. Другими словами, государство и все его органы, организации, учреждения сами связаны правовыми нормами, призваны действовать в их рамках. Это необходимое условие правильного функционирования общества и государства, обеспечение организованности в обществе.