Файл: Легальность и легитимность (Понятие и содержание легальности и легитимности).pdf

- два возможных способа избрания установлены в 42 субъектах Российской Федерации;

- три возможных способа избрания установлены в 25 субъектах Российской Федерации;

- унифицированный порядок избрания глав предусмотрен в 14 субъектах Российской Федерации;

- в 49 субъектах Российской Федерации муниципалитетам отдельных видов предоставлено право определять способ избрания главы муниципального образования в уставе;

- в 4 субъектах Российской Федерации (Воронежская и Липецкая области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Санкт-Петербург) установлены все возможные способы избрания главы муниципального образования, с тем чтобы окончательное решение принималось в уставе муниципального образования^[20].

Приведенные данные свидетельствуют о том, что активное и пассивное избирательное право граждан в системе местного самоуправления динамично заменяется иными формами, не относящимися к прямому волеизъявлению граждан в вопросах формирования органов местного самоуправления.

Необходимо признать, что в настоящее время формирование органов местной власти путем прямых выборов используется преимущественно в отношении представительных органов власти.

Центральной проблемой в реализации института муниципальных выборов является вопрос активности местных сообществ.

Местные сообщества, как утверждает Т.И. Макогон, далеко не тождественны и отличаются друг от друга выраженностью тех или иных интересов и степенью проявления активности соответствующих групп. В основе причин различия лежат особенности истории, культуры, экономики и многие иные факторы, определяющие интересы в конкретном местном сообществе. Структура интересов местного сообщества не есть нечто стабильное, она динамична и подвижна^[21].

К перечисленным факторам, которые в современный период имеют влияние на реализацию института муниципальных выборов, можно отнести территориальную организацию и политические предпочтения.

В связи с этим верным представляется замечание Д.А. Ермакова о том, что политическая активность избирателей в сельской местности намного выше, чем в городской среде, что объясняется мотивационным составляющим избирателей, а также приближенностью кандидатов к самим избирателям, возможностью наделения полномочиями наиболее компетентного кандидата^[22].

Муниципальные выборы справедливо отнести к одному из "важнейших способов легализации (юридического удостоверения) и легитимации (признания законной, оправданной в представлении населения)"^[23] местной публичной власти.

Соответствие действий по формированию органов местной власти законодательным нормам избирательного права говорит о легальном возникновении, организации и деятельности этих органов и легальности муниципальных выборов.

Понятие легитимности не имеет правового обоснования и, как правило, официально не учитывается при оценке результатов выборов. Согласно нормам избирательного права муниципальные выборы считаются состоявшимися независимо от процента явки избирателей. Отсутствие в современном законодательстве порога явки избирателей относит легитимность к формальному понятию. Однако полностью избегать этого понятия при формировании органов местного самоуправления было бы ошибочно. Легитимность власти на местном уровне - это важный элемент для формирования муниципальной среды, управление которой только тогда эффективно, когда построено на доверии местных сообществ. По мнению И.А. Исаева, легитимность обеспечивает веру подвластных в факт существования самой власти и ее способности, негласным доверием и молчаливой самоотдачей, когда свое мнение выбирают через выбор своего официального выразителя^[24].

Отношение местных сообществ к муниципальным выборам не может иметь постоянного показателя. Согласно представленным данным в одних регионах наблюдается динамика повышения участия избирателей в выборах, в других - динамика снижения, а в некоторых - устойчивая позиция доверия граждан к избираемым органам власти на местах.

Если легальность формирования органов местной власти строится на реализации правовых норм, то легитимность основана на ее признании и доверии к ней большинства.

Активность и пассивность избирателя, как формы электорального поведения, представляют собой "совокупность целей и ценностей, убеждений и установок, действий или бездействия граждан в процессе избирательных кампаний"^[25], формируемых в том числе в процессе разработки и реализации государственной политики в социально-политической сфере. Политическая активность - это не только совокупность индивидуальных воззрений и психологических состояний, но и "уровень политического сознания и зрелости политической культуры, благодаря чему человек имеет определенное представление о власти и путях влияния на нее"^[26]. Поэтому для успешной реализации института муниципальных выборов важную роль играет правовое просвещение граждан, формирование нового общественного сознания.

Значительное внимание в современный период уделяется преодолению абсентеизма в молодежной среде. По утверждению А.А. Малькевича, молодое поколение необходимо рассматривать как стратегический ресурс общества, молодежный электорат, который через несколько лет будет определять политический процесс в России^[27].

Цель государственной политики в этом направлении определена в Молодежной электоральной концепции, утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и заключается в повышении правового просвещения, правовой культуры молодых избирателей в области избирательного права. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований являются участниками реализации данной концепции. Каждый на своем уровне призван разработать и обеспечить комплекс соответствующих мероприятий.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, напрашивается следующий вывод в определении места и роли государственной власти в Российской Федерации в системе органов государственной власти: наблюдается повышение роли и значения исполнительной власти как в системе разделения властей, так и в системе государственного управления, хотя избежание дальнейшей разбалансировки данного механизма возможно лишь в случае построения детальной системы сдержек и противовесов.

В результате проведенного исследования выявлены такие признаки исполнительной власти, как:

- легальность - определяется функционированием исполнительной власти в рамках Конституции и законов;

- легитимность - выражается в соблюдении предусмотренного законодательством порядка формирования органов исполнительной власти;

- независимость - отсутствие подчиненности, при этом изначально независимость данной ветви власти ограничена законодательными рамками;

- самостоятельность - обосновывается тем, что никакие другие органы государственной власти не вправе принимать на себя функции исполнительной власти и вторгаться в компетенцию органов исполнительной власти;

- универсальность - заключается в непрерывности функционирования исполнительной власти на всей территории государства;

- принуждения - возможность использования принуждения по обеспечению и реализации основ конституционного строя;

- системность - функционирование исполнительной власти в виде системы органов государственной власти, а также совокупность государственных должностных лиц;

- подзаконность - разработка органами исполнительной власти нормативно-правовых актов в целях реализации законов, носящих как материальный, так и процессуальный характер;

- предметность - заключается в том, что нормативно-правовой акт органов исполнительной власти регулирует узкий круг правоотношений.

Анализ законотворческой и государственно-управленческой практики позволяет с уверенностью выделить тенденцию постепенного нивелирования форм непосредственного участия населения в решении важных государственных вопросов с перемещением центра принятия решений в сторону органов государственной власти. В этих условиях, прежде всего, необходимо актуализировать и далее развивать имеющиеся в распоряжении общества и государства формы и способы реализации легальности и легитимности в управлении делами государства.

В России на законодательном уровне закреплено достаточно большое количество форм реализации права участия граждан в управлении государством, таких как:

• выборы;
• референдум;
• участие в политических партиях;
• обращения граждан;
• возможность избирать и быть избранным;
• опросы;
• участие в государственных органах.
• возможность избирать и быть избранным;
• опросы;
• участие в государственных органах.

Необходимо также отметить, что это далеко не все формы участия граждан в управлении государством, которые доступны гражданам России. Гражданин может выступить экспертом, при обсуждении законопроекта на различных заседаниях, выступить с гражданской инициативой, участвовать в защите общественного порядка и многие другие.

Понятие легитимности не имеет правового обоснования и, как правило, официально не учитывается при оценке результатов выборов. Согласно нормам избирательного права муниципальные выборы считаются состоявшимися независимо от процента явки избирателей. Отсутствие в современном законодательстве порога явки избирателей относит легитимность к формальному понятию. Однако полностью избегать этого понятия при формировании органов местного самоуправления было бы ошибочно. Легитимность власти на местном уровне - это важный элемент для формирования муниципальной среды, управление которой только тогда эффективно, когда построено на доверии местных сообществ.

Отдельным перспективным направлением, по нашему мнению, можно считать широкое использование современных информационно-коммуникационных технологий для разъяснительной, обучающей и аналитической деятельности. Одним из положительных примеров можно назвать учреждение Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России, который призван осуществлять непрерывное правовое просвещение, повышение профессиональной квалификации организаторов выборов и обучение других участников избирательного процесса .

Казалось бы, условия для повышения активности избирателя, формирования избирательного интереса создаются и имеют тенденцию к устойчивому развитию. Однако формирование нового общественного сознания остается сложной задачей, решение которой должно стать приоритетной как для органов государственной власти, так и для органов местного самоуправления.

По нашему мнению, развитие института муниципальных выборов должно быть направлено на достижение баланса между законодательным регулированием формирования органов местного самоуправления и избирательным предпочтением, основу которого составляет конституционное право граждан избирать и быть избранными.

Список использованных источников и литературы

Нормативные акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. N 5.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 51, ст. 5712.
4. Федеральный закон от 08 декабря 2003 года № 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 50, ст. 4850.
5. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2015) // СПС "КонсультантПлюс".

Научная и учебная литература:

1. Агафонов В. Н., Иванов С. Н., Викторов А. П. Гражданское право : учеб. пособие для вузов. - М. : Наука, 2010. – 186 с.
2. Алексеева Н.А. Правовые проблемы применения норм земельного права при разрешении земельных споров в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 195 с.
3. Баканева Н.Г. Земельные споры: Учеб. пособие. Краснодар: КубГАУ, 2010. 212 с.
4. Болтанова Е.С. Основы правового регулирования застройки земель: монография. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2014.
5. Боброва Н.А. Рецензия на учебное пособие: Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 11.
6. Винокуров, В.А. Государственное наградное право / В.А. Винокуров. - М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ), 2014. - 389 c.
7. Глущенко, П. П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. - М.: Питер, 2012. - 320 c.
8. Избирательное право. Учебник. - Москва: Мир, 2015. - 432 c.
9. Колюшин, Е. И. Конституционное право России. Курс лекций / Е.И. Колюшин. - М.: Инфра-М, Норма, 2015. - 416 c.
10. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, Инфра-М, 2011. - 656 c.
11. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс. - Москва: Огни, 2016. - 160 c.
12. Конституционное право. Практикум для бакалавров. - М.: Норма, Инфра-М, 2016. - 272 c.
13. Конституционное право. Университетский курс. Учебник. В 2 томах. Том 2. - М.: Проспект, 2015. - 528 c.
14. Конституционному право России. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2015. - 160 c.
15. Крючкова, Е.А. Конституция Российской Федерации в схемах. Учебно-методическое пособие / Е.А. Крючкова. - М.: Проспект, 2017. - 283 c.
16. Маклаков, В. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / В.В. Маклаков. - М.: Инфотропик Медиа, 2012. - 896 c.
17. Масловская, Т. С. Конституционное право Республики Беларусь / Т.С. Масловская. - М.: ТетраСистемс, 2012. - 224 c.
18. Миряшева, Е. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая и Особенная части. Учебник (комплект из 2 книг) / Е.В. Миряшева, В.Е. Сафонов. - М.: Юрайт, 2013. - 776 c.
19. Нудненко, Л. А. Конституционное право: моногр. / Л.А. Нудненко. - М.: Юрайт, 2011. - 592 c
20. Овчарова, Е. В. Финансовый контроль в Российской Федерации. Учебное пособие / Е.В. Овчарова. - М.: Зерцало-М, 2015. - 224 c.
21. Обращения граждан как форма их участия в управлении делами государства. Библиотека юриста [Электронный ресурс]. URL: http://www.kollegia.net (дата обращения: 15.06.2019).
22. Смоленский, М. Б. Конституционное право Российской Федерации / М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм, Е.Е. Тонков. - М.: Феникс, 2009. - 448 c.
23. Смоленский, М. Б. Конституционное право зарубежных стран / М.Б. Смоленский, И.А. Иванников. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 336 c.
24. Смоленский, М. Б. Конституционное право зарубежных стран / М.Б. Смоленский, И.А. Иванников. - М.: Дашков и Ко, АкадемЦентр, 2010. - 336 c.
25. Стрекозов, В. Г. Конституционное право. Учебник / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт, 2016. - 316 c.
26. Шарнина, Л. А. Конституционное право. Учебное пособие / Л.А. Шарнина. - М.: Проспект, 2015. - 288 c.
27. Шашкова, А. В. Конституционное право зарубежных стран. Учебник / А.В. Шашкова. - М.: Юрайт, 2016. - 190 c.
28. Шереметьев, Е. А. Конституционное право. Конспект лекций. Учебное пособие / Е.А. Шереметьев. - М.: Проспект, 2016. - 128 c.
29. Широбоков С.А. Участие граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: монография. -Пермь, 2010.
30. Юрасов И.А. Практические вопросы управления проектами // Управление персоналом. 2007, № 4. С. 73-75.
31. Яценко, О. В. Конституционное право России. Шпаргалка / О.В. Яценко. - Москва: Гостехиздат, 2015. - 192 c