Файл: Законотворческая функция государства (ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В современном российском государстве наблюдается необычайная активность правотворческой деятельности на всех без исключения уровнях. Создаются и подвергаются корректировке целые отрасли законодательства, в ранее принятые документы вносятся изменения и поправки, во исполнение норм федеральных законов принимаются региональные и местные нормативные правовые акты.

Правотворческие органы функционируют не только в соответствии с заранее утвержденными планами деятельности, но и вынуждены тотчас же реагировать на изменяющиеся реалии. Сегодня решение какого-либо вопроса зачастую связывают только с принятием нормативного правового акта, вследствие чего каждый год появляется неоправданно большое количество законов и подзаконных правовых актов.

Подобная ситуация не может положительным образом сказываться на результатах правотворческой деятельности - принимаемых нормативных правовых актах. В этой связи актуальность приобретают вопросы обеспечения качества законотворчества и соблюдения порядка его осуществления.

Законотворчество не только корреспондирует, но и синонимично с понятием «законодательный процесс». Как верно отмечает Н.А. Любимов, в юридической литературе существуют различные определения, раскрывающие понятие «законодательный процесс», однако все они являются остенсивными, т.е. направленными на перечисление той совокупности действий, которые осуществляет правотворческий орган при принятии правового акта. Именно в комплексе и последовательности действий (стадий) видится основная суть и значение законодательного процесса.

Итак, законодательный процесс - это комплекс процедур (правил, требований), а также соответствующих им правотворческих действий, связанных с разработкой, обсуждением, принятием и введением в действие нормативных правовых актов. Цели законотворчества достигаются в рамках законодательного процесса, а непосредственно законодательный процесс представляет собой форму выражения законотворчества.

Вышесказанное обуславливает актуальность исследования объекта настоящей работы – правотворчества в современной России. Предмет работы – законодательный процесс в Совете Федерации РФ.

Целью настоящей работы является анализ понятия, стадий, принципов и проблем законодательного процесса в Совете Федерации РФ.

Из цели работы исходят ее задачи:

• определить понятие и правовое регулирование федерального законодательного процесса в РФ;
• выделить принципы федерального законодательного процесса;
• изучить стадии федерального законодательного процесса;
• рассмотреть актуальные проблемы реализации федерального законодательного процесса.

Исходя из поставленных задач, структурно настоящая работа состоит из двух глав, в которых последовательно раскрываются поставленные выше вопросы.

Методологической основой исследования явились принципы и категории материалистической диалектики как общенаучного, фундаментального метода познания.

Источниками для написания работы послужили иследования различных авторов, посвященных исследуемой теме, а также собственные размышления автора.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РФ

1.1 Понятие законотворческий процесс

Законодательный процесс существует во всех современных демократических государствах, являясь их фундаментальным признаком – верховенством закона. Законотворчество является правообразующим фактором любой правовой системы. Его результатом выступают нормы права, облеченные в форму закона и подзаконных актов, которые являются элементом механизма правового регулирования государственной деятельности.

В теоретическом и практическом осмыслении понятием «законодательной деятельности» обозначается проблема, сущность которой состоит в определении указанного термина. В российском законодательстве отсутствует легальное определение указанного понятия. В правовой литературе не содержится единого подхода к определению этого явления, а так же к обозначению самого термина, что позволяет сделать вывод о его многоплановости и сложности, требовании его всесторонней оценки.

Чаще всего применяются следующие категории: «правотворческий процесс»; «законодательный процесс»; «законодательная деятельность»; «законотворческий процесс».

Понятия «правотворческий процесс» и «законотворческий процесс» соотносятся как часть и целое соответственно. А.С. Пиголкин определяет правотворческий процесс как «порядок осуществления юридически действий по подготовке, принятию, опубликованию нормативного акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер». Основным различием законодательного и законотворческого процессов является вид нормативного правового акта, который является результатом данных явлений. В законодательном процессе таким актом выступают законы, а в законотворческом, помимо законов, создаются так же подзаконные и муниципальные правовые акты.

Законотворческий процесс включает так же работу по подготовке законопроекта. Ю.А. Тихомиров указывает, что «целью данного процесса является принятие закона, начиная от законодательной концепции до ее воплощения в конкретном законе или серии законов».

Термин «законодательная деятельность» представляет собой наиболее широкое понятие, характеризующиеся деятельностью всех возможных участников законотворческого и законодательного процессов, которое реализуется в особой процессуальной форме, направленной на достижение определенного результата - вступление в силу нового законодательного акта.

Если говорить о сущности понятия законодательного процесса, то его рассмотрение происходит чаще всего касательно федерального уровня, но при теоретическом осмыслении становится очевидным, что не существует значительных различий между определением законотворчества на федеральном и региональном уровнях.

В настоящее время в правовой литературе авторы выделяют два подхода законодательного процесса. Для удобства рассмотрения данных подходов в данной работы разделим их на широкий и узкий.

Часть авторов определяют законодательный процесс как действия законодательных органов государственной власти, деятельность которых сводится к рассмотрению законопроектов, приятию законов, внесению в них изменений и их отмене. Другие авторы рассматривают законодательный процесс с двух точек зрения: как совокупность этапов деятельности законодательного органа, представляющих собой единый законно установленный процесс, которые выражается в следующем порядке: принятие закона, его одобрение и обнародование законодательным органом Российской Федерации либо как конституционно закрепленный ряд последовательно сменяющих друг друга стадий.

Схожесть обоих этих позиций состоит в том, что авторы, говоря о законодательном процессе, отождествляют его исключительно как деятельность законодательных органов государственной власти. С точки зрения вышерассмотренных положений и взглядов, можно относительно объединить этих исследователей в адертов узкого подхода, которые при определении понятия законодательного процесса рассматривают его как превилегию исключительно законодательных органов государственной власти. При рассмотрении этого явления авторы указывают на то, что законопроект создается в парламентском органе, проходит все законодательно закрепленные стадии законодательного процесса и конечном итоге выступает в форме принятого закона.

Приведенные выше положения, казалось бы, делают не безупречным узкий подход к понятию законодательного процесса, тем самым поддерживая широкий подход, за счет увеличения круга участников законодательного процесса, как на федеральном, так и на уровне субъектов федерации, а также за счет появления факультативных стадий в процессе. Однако это утверждение несправедливо, так как, на наш взгляд, выделение широкого подхода к понятию законодательного процесса есть не что иное, как подмена термина «законодательный» процесс на «законотворческий» процесс.

Таким образом, понятие законодательного процесса в субъектах Российской Федерации заключается в том, что – это деятельность определенных законодательством Российской Федерации, региональным законодательством субъектов связанная с реализацией права законодательной инициативы, обсуждением, в том числе с привлечением общественности, принятием, подписанием и официальным опубликованием, изменением и отменой законов субъектов Российской Федерации.

1.2. Принципы федерального законодательного процесса

Исследуя юридическую природу законодательного процесса, акцентируем внимание на принципах законотворчества. «В совокупности с понятиями, категориями и законами принципы составляют фундамент любой науки, в том числе и правовой. Формируя и устанавливая основные начала регулирования, правовые принципы создают базовые условия и способность давать верное направление пониманию духа и буквы закона как в правотворчестве, так и в правоприменении».

Убедительной представляется точка зрения А.Я. Сухарева и В.Е. Крутских, согласно которой «соблюдение принципов законотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц».

Современная юридическая наука уделяет большое внимание принципам законотворчества, в связи с чем учеными сформировано достаточное количество принципов законотворчества: принцип законности, принцип демократизма, принцип гуманизма, принцип профессионализма, принцип научности, принцип использования правового опыта, принцип связи с практикой, принцип гласности, принцип коллегиальности, принцип творческого характера, принцип системности, принцип плановости, принцип тщательности (скрупулезности) подготовки проектов, принцип технического совершенства принимаемых законов, принцип эффективности и некоторые другие. Указанные принципы в равной степени важны, обоснованны и верны. Однако отдельно хотелось бы остановиться на некоторых принципах, без соблюдения которых, по нашему мнению, законотворчество не сможет надлежащим образом и в полном объеме реализовываться.

В первую очередь это принцип законности, т.е. строгого соблюдения субъектами законотворчества в процессе подготовки, принятия и опубликования нормативно-правовых актов Российской Федерации и действующих законов. Работа над разрабатываемым документом должна происходить в рамках правовой процедуры и в пределах компетенции правотворческого органа. Вновь принимаемый правовой акт должен занимать свое место в иерархии действующих нормативных правовых актов, вносить в них изменения или согласовываться с ранее принятыми документами (подзаконные нормативные правовые акты - основываться на законах; региональное и муниципальное законотворчество - базироваться на правотворчестве федерального уровня).

Доступность законотворчества предполагает участие народа в процессе создания правовых актов. Отражение в действительности принцип может находить в виде разработки и принятия правовых норм представительными органами и всенародным голосованием, а также посредством широкого привлечения граждан к правотворческой деятельности (взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества и населением).

Принцип верховенства общенациональных интересов подразумевает приоритет задач по обеспечению территориальной целостности государства, национальной безопасности, поддержанию законности и правопорядка на территории Российской Федерации, учет в первую очередь общесоциальных интересов в процессе законотворчества с целью обеспечения благосостояния общества и его развития по пути прогресса.

При этом не является взаимоисключающим принцип учета интересов меньшинства, а именно использование в правотворческой деятельности мнения оппозиции, совместная работа по достижению консенсуса, недопустимость нарушения интересов отдельных социальных групп и объединений. Принцип схож с принципом приоритета прав и свобод человека, который подразумевает, что «государство существует для гражданина и права личности должны быть защищены от власти, переданной государству».

Научность и профессионализм должны учитываться на всех этапах и уровнях законотворчества. Принципы взаимосвязаны и неотделимы, поскольку имеют единую сущность, а именно предполагают значительную роль научного сообщества в законодательном процессе, разработку научных концепций законотворчества, проведение различных процедур в процессе подготовки проекта документа (изучение общественного мнения, проведение исследований, правовой и антикоррупционной экспертиз). В правотворчестве необходимо участвовать профессионалам, обладающим теоретическим и практическим правосознанием, имеющим высокую степень правовой культуры, образованности и грамотности, т.е. качественными характеристиками, способными обеспечить достаточный уровень юридической техники принимаемых нормативных правовых актов.