Файл: Законотворческая функция государства (ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РФ).pdf

Само собой, на качестве принимаемых законов и подзаконных правовых актов сказывается системность законотворчества, что определяет плановый, целенаправленный характер законотворчества, его непротиворечивость и взаимосвязь различных стадий и этапов. В современных условиях развития России с целью достижения заранее определенных целей планирование законодательного процесса имеет важное значение в силу необходимости обьеденение усилий на приоритетных законодательных работах.

Планирование дает возможность избежать непродуманного законотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской работы.

Эффективность и связь с правоприменительной практикой являются неотъемлемым условием достижения цели законотворчества - действенного регулирования правоотношений. Принцип эффективности предполагает стремление к предельным результатам в правотворчестве при минимальных издержках, установление правильных целей и избрание наиболее приемлемых средств. Эффективность законодательного процесса невозможна без связи с правоприменительной практикой, благодаря которой возможно судить о качестве и эффективности принятых нормативных правовых актов, выявлять необходимость их изменения и отмены.

Таким образом, в настоящее время качественное законотворчество предполагает точное следование порядку его осуществления и соблюдение основополагающих принципов, что позволит обеспечить устойчивость и функционирование данного института государственной власти вне зависимости от складывающихся условий и обстоятельств.

1.3 Интеллектуально-волевая основа законотворчества

Современное научное представление о законотворчестве невозможно сформировать без анализа интеллектуально-волевой основы законотворческого процесса. Обращая внимание на эту сторону законосозидательной деятельности, нужно исходить из того, что законотворчество суть специальный вид творчества и самостоятельная форма правотворчества. Совершенно естественно поэтому, что интеллектуально-волевая основа законотворческого процесса объективно составляет сердцевину и основной ведущий элемент всего содержания законосозидательной деятельности; именно только она способна «одухотворить» законодательный процесс и обеспечить перевод замыслов и намерений в реальный продукт творческого труда в виде законопроекта или закона. Более того, нет никакого смысла выявлять, определять и систематизировать понятия, термины и логические конструкции, составляющие представление о разработке и принятии закона, если предварительно не раскрыта роль и понимание человеческой деятельности в законотворческом процессе, поскольку закон есть результат осознанного и эвристического труда множества людей, основу которого составляют знания и опыт. Известная в философии аксиома «человек есть мера всех вещей» (правило сформулировано Протагором ещё в 4 веке до нашей эры) проявляется в этом случае особенно конкретно и отчётливо.

Принятие всех действенных решений в процессе разработки и принятия закона обеспечивается посредством волеизъявления законодателей как субъектов законотворчества. В статусе субъектов законотворчества осуществляют свои полномочия, прежде всего, депутаты соответствующих представительных органов государственной власти, а также все другие участники законодательной деятельности, уполномоченные на это законом. Например, в процессе разработки и принятия федерального статутного (парламентского) закона могут участвовать все субъекты права законодательной инициативы, которые указаны в статьях 104 и 134 Конституции Российской Федерации.

Ядро интеллектуально-волевой основы законотворчества объективировано как политическая воля законодателей, которая выполняет роль «мотора», приводящего в движение все остальные конструкции и элементы законосозидающей системы. В процессе осуществления своей политической воли, направленной на создание закона, субъекты законотворческого процесса реализуют обширнейший комплекс полномочий, составляющих содержание права публичной власти. В том числе такие из них, как право на представительство в выборных органах государственной власти, право на свободу мысли и слова, право принимать обязательные для исполнения юридические решения; право на управление государственными и общественными делами; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Основным организационно-правовым средством реализации политической воли законодателей является голосование.

Голосование — это не только испытанный и самый надёжный способ реализации голосующим субъектом права на осуществление публичной власти, но это также «технологическая ось» и крутящий момент всего механизма официальной и законной публичной власти, так как именно в момент его осуществления суверенная политическая воля индивида соединяется с волей других субъектов голосования и всеобщей волей народа.

Акт индивидуального волеизъявления в процессе голосования отражает внутреннее психофизиологическое состояние голосующего и его отношение к решаемой задаче с учётом оценки общей социально-политической ситуации в обществе и той меры ценности принимаемого решения, которая имеет личное отношение к самому субъекту голосования; при этом на объективирование волевого усилия влияет множество факторов, в том числе индивидуальные потребности, чувство долга, уровень интеллекта и самочувствие голосующего, его характер и темперамент.

Механизм голосования представляет собой многоэлементную систему выработки и принятия оценочного решения, имеющего политическое и юридическое значение. Он включает в себя:

• объективные предпосылки формирования соответствующего варианта решения: «да», «нет», «воздержался»;
• выработка оценочного решения;
• условия волеизъявления;
• акт волеизъявления;
• последствия волеизъявления.

Объективные предпосылки формирования решения, принимаемого субъектом публичной власти, — это реально существующие и не зависящие от воли и желаний индивида обстоятельства подлинной действительности, в мире которых он пребывает. В их числе определяющее значение имеют: а) законы общественно-исторического развития соответствующей эпохи; б) характер и содержание внутренней и внешней политики государства; в) уровень демократии и гуманизма в стране и в конкретном территориально-политическом образовании;

г) определённая ступень культурного развития общества в целом и самого субъекта власти;

д) материальные и социальные условия жизни субъекта публичной власти; е) самочувствие голосующего.

Выработка оценочного решения в процессе голосования имеет место в ситуации, когда человек сам управляет собой и по общему правилу стремится к оптимальному и рациональному варианту выбора; во всяком случае голосующий придерживается таких общих правил, как осмысление существующего экономического и политического положения в стране и в конкретном регионе в целом, учёт разнообразной информации и факторов, следование здравому смыслу, опора на жизненный опыт, соблюдение простых логических правил; не последнюю роль играют при этом также интуиция и чувство ответственности и способность к предвидению.

Условия волеизъявления характеризуют организацию той социальной среды, внутри которой протекает процесс голосования. Существенное значение имеет состояние демократии и особенности политического режима, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, степень гласности, масштабы развития институтов гражданского общества, социальный мир и согласие в обществе.

Акт волеизъявления голосующего как сложное интеллектуальное и физическое действие имеет многогранное содержание:

а) психофизиологическое содержание являет собой способность лица адекватно оценивать события, действовать здраво, осознанно и разумно;

• социальное содержание выражает отношение голосующего к условиям общественной жизни и к природе существующих отношений между отдельными слоями и группами социума в конкретной среде, в которую включён индивид;

в) правовое содержание обеспечивает выражение политической воли голосующего в соответствии и в пределах законодательно установленных правил;

г) психологическое содержание выявляет индивидуальный душевный склад личности, персонифицированную специфику отражения внешнего мира и особенности реагирования голосующего на протекающие политические и социальные процессы; это проявляется в понимании субъектом своей меры ответственности за принимаемое решение, в отношении которого лицо осознаёт, что оно носит окончательный характер, поскольку «переголосование» не допускается и «назад хода нет».

д) этическое содержание акта волеизъявления в процессе реализации права голоса состоит в том, что сам факт участия в голосовании порождает у его участника чувство самоуважения, приносит моральное удовлетворение и формирует ощущение личной сопричастности к решению крупных и значимых политических и социальных задач.

Последствия волеизъявления воплощены в юридической силе проявленной голосующим политической воли. Исключительной особенностью реализации права решающего голоса законодателей в отличие от реализации права голоса иными участниками законотворческого процесса является то, что во всех случаях вырабатываемые при этом решения носят безусловно обязательный для исполнения характер. Они имеют силу прямого руководящего предписания, выполняют функцию властно-волевого приказа. Такой их правовой статус обусловлен тем, что принимающие их лица обладают полномочиями, которые прямо связаны с управлением и организацией, то есть представляют собой непосредственно управляющие действия, которые обеспечивают достижение конкретных целей. Соответственно предусматривается и оформление их в виде юридически обязательных документов. Например, в практике работы Федерального Собрания РФ это законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Виды голосования, используемые в законотворческом процессе, как правило, определяются регламентами соответствующих парламентов. Так, в практике деятельности Федерального Собрания РФ применяются следующие виды голосования: 1) по технологическим процедурам: а/ голосование бюллетенями, б/ голосование электронное, в/ голосование поднятием руки. 2) по уровню гласности: а/ открытое голосование, б/ тайное голосование. 3) по методике определения результатов голосования: а/ количественное голосование: выбор одного из вариантов: «за», «против» или «воздержался» с подсчётом голосов и предъявлением результатов по каждому голосованию; б/ рейтинговое голосование: ряд последовательных количественных голосований по каждому из нескольких вариантов решения вопроса, когда результаты предъявляются по каждому голосованию только по окончанию голосования по всем вариантам; в/ альтернативное голосование: голосование только за один вариант из нескольких вариантов решения данного вопроса, когда подсчёт голосов и предъявление результатов проводятся одновременно по всем вопросам; г/ голосование в два тура: в первом туре проводится рейтинговое голосование, а во втором по двум вариантам, набравшим наибольшее число голосов. 4) по характеру выражения воли: а/ свободное голосование (не связанное с принадлежностью к фракции), б/ связанное (фракционное) голосование, в/ голосование по доверенности (в комитетах и комиссиях).

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

2.1. Стадии федерального законодательного процесса

Деятельность любых органов власти государства происходит в определенных процессуальных и процедурных формах, состоит из этапов, имеет границы и пределы. Разработанность и совершенство процедур позволяет реализовать принципы профессионального и научного управления обществом и, как следствие, эффективнее воздействовать на развитие общественных отношений со стороны государства.

Аналогичная закономерность имеет место при создании норм права. В отсутствие установленного и строго регламентированного порядка законотворчества и его реализации в жизнь нельзя качественно создавать и совершенствовать нормативные правовые акты. Игнорирование сформировавшегося определенного порядка, последовательности стадий законотворчества незамедлительно скажется на его эффективности и законности правотворческой деятельности.

В этимологических словарях «стадия» определяется как период, определенная ступень, фаза развития чего-либо. Стадия юридического процесса - это его пространственно-временная, динамическая характеристика. Она выражается в совокупности процессуальных действий и процессуальных правоотношений, объединенных ближайшей целью - принятием закона.

Под стадией законодательного процесса следует понимать организационно обособленный этап процедурных действий по формированию и закреплению воли государства, отдельный комплекс взаимосвязанных действий и процедур, направленный на создание нормативного правового акта. Традиционно выделяют четыре стадии законодательного процесса: правотворческая инициатива; обсуждение проекта нормативного правового акта; принятие нормативного правового акта; обнародование нормативного правового акта.

Правотворческая инициатива предполагает право уполномоченных органов, организаций и лиц возбуждать перед правотворческим органом обязательный к рассмотрению вопрос об издании (изменении, отмене) нормативного правового акта. Реализуется инициатива посредством направления предложения или проекта нормативного правового акта с приложением необходимого экономического, социального и правового обоснования.