Файл: Принцип работы Минфина РФ, его положение, функции и роль в жизни страны..pdf

2.2.Функции Минфина России по поддержанию макроэкономической и финансовой стабильности

Макроэкономическая стабильность и устойчивость государственных финансов является необходимым условием экономического роста. Минфин России управляет одним из основных инструментов по поддержанию макроэкономической стабильности – регулированием денежного предложения посредством накопления или расходования государственных финансовых резервов. Аккумулирование финансовых резервов сопровождается изъятием избыточной денежной ликвидности в бюджетную систему с помощью налогов и заимствований внутри страны, а расходование – погашением внутренних заимствований и наращиванием бюджетных расходов. Используя эти инструменты, Минфин России проводит контрциклическую политику, смягчая влияние краткосрочных внешних шоков на экономику страны, а также обеспечивает накопление финансовых резервов, гарантирующих макроэкономическую устойчивость в будущем.

Результатом этой работы является устойчивость государственных финансов, предсказуемый уровень инфляции. Кроме того, стабильная макроэкономическая ситуация является основным сигналом для прихода в страну долгосрочных инвесторов и повышения инвестиционных рейтингов российских компаний, способствует повышению доверия к российскому фондовому рынку, снижению оттока капитала и улучшению структуры оттока (снижению доли «бегства» капитала и росту вложений в зарубежные рынки).

Таким образом, конечными результатами достижения данной цели являются снижение средней процентной ставки по кредитам экономике; увеличение валового притока капитала.

Для достижения Цели 2 Минфин России, исполняя свои регулятивные функции, обеспечивает формирование среднесрочных бюджетов и долгосрочных прогнозов бюджетной системы, сглаживает влияние на экономику краткосрочных колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, в том числе, путем стерилизации избыточного денежного предложения и участия в разработке денежно-кредитной политики. Данные функции осуществляются в том числе с помощью внедрения передовых методов управления общественными финансами. Кроме того, в целях поддержания ликвидности на российском денежном рынке и реализации мер по антиинфляционной политике государства Минфин России по согласованию с Банком России вправе направлять в государственные корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и «Российскую корпорацию нанотехнологий» предложения об общем размере и распределении временно свободных средств государственных корпораций между активами, номинированными в валюте Российской Федерации и активами, номинированными в иностранной валюте.

Административные функции Минфина России в рамках достижения Цели 2 состоят в эффективном управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Внешними условиями достижения данной цели являются соблюдение Минэкономразвития России, Банком России и ФСФР России сроков и процедур подготовки и согласования нормативных правовых актов и других документов, соблюдение тарифов на услуги естественных монополий, установленных среднесрочными прогнозами социально-экономического развития, эффективные действия Банка России по накоплению международных резервов, эффективное таможенное регулирование.

Кроме того, достижение данной цели в значительной степени зависит от неконтролируемых внешних факторов, таких как конъюнктура мировых цен на товары российского экспорта, поведение мировых валютных и фондовых рынков.

^[7]

2.3. Деятельность Минфина России по формированию и функционированию эффективной налоговой системы

В сфере налоговых отношений основная цель Минфина России — проведение эффективной налоговой политики путем прогнозирования налоговых поступлений и внесения предложений по совершенствованию системы налогов.

Министерство финансов Российской Федерации — исполнительный орган власти РФ, осуществляющий функции государственного управления в сфере финансовой деятельности. Отличительной чертой этого органа является комплексный характер его функций, охватывающих все стороны финансовой деятельности государства.

Основные задачи Минфина России:

­ проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;

­ концентрация финансовых ресурсов;

­ разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

­ разработка методологии составления бюджетов всех уровней и

­ отчетов об их исполнении, а также методологическое руководство

­ бухгалтерским учетом и отчетность

В сфере налоговых отношений основная цель Минфина России — проведение эффективной налоговой политики путем прогнозирования налоговых поступлений и внесения предложений по совершенствованию системы налогов.

Необходимо учесть, что в структуре центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации функционирует организационно обособленная система органов Федерального казначейства. Как правило, непосредственными участниками налоговых отношений (например, при распределении регулирующих налогов между уровнями бюджетной системы) со стороны Минфина России выступают именно органы Федерального казначейства.

Налоговыми органами в Российской Федерации являются Федеральная налоговая служба и ее подразделения. Федеральная налоговая служба — федеральный орган исполнительной власти, который подчиняется Министерству финансов.

Федеральная налоговая служба создана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» и является правопреемницей Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Основные функции, возложенные на ФНС России по контролю и надзору:

­ за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах;

­ за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей;

­ за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции; ­ за соблюдением валютного законодательства в пределах компетенции налоговых органов;

­ за информированием налогоплательщиков по вопросам налогового законодательства и разъяснением системы налогообложения.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. [3]

Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя Службы. Высшую ступеньку в иерархии налоговых органов занимает центральный аппарат ФНС. Структура центрального аппарата ФНС утверждается ее руководителем. В него входят следующие структурные подразделения:

­ аналитическое управление;

­ контрольное управление;

­ управление налогообложения;

­ финансовое управление;

­ управление информатизации;

­ правовое управление;

­ управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства;

­ управление досудебного аудита;

­ административно-контрольное управление;

­ управление имущественных налогов;

­ управление по работе с налогоплательщиками.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему налоговых органов. Установлены следующие виды территориальных органов Федеральной налоговой службы России:

^[8]

2.4.Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами

Цель Минфина по оптимизации управления государственным долгом и финансовыми активами - остается крайне актуальной, несмотря на то, что в предшествующий период объёмы государственного долга Российской Федерации планомерно снижались.

Ее достижение предполагает решение ряда ключевых задач: обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга России, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами Российской Федерации.

В своей регулятивной деятельности по достижению данной цели Минфин России руководствуется принципами эффективного и ответственного управления общественными финансами

Административная деятельность по достижению данной цели состоит в организации обслуживания и погашения государственного долга, размещении долговых обязательств.

ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ДЕПАРТАМЕНТА

• обеспечение осуществления функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сфере государственных заимствований и государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, включая предоставление, учет и исполнение государственных гарантий Российской Федерации, предоставления государственных кредитов, формирующих государственные финансовые активы Российской Федерации, управления государственными финансовыми активами Российской Федерации, включая вопросы урегулирования задолженности иностранных государств-заемщиков у Российской Федерации, урегулирования и обеспечения возврата (погашения) задолженности по денежным обязательствам перед федеральным бюджетом (Российской Федерацией), администрируемым Департаментом в соответствии с приказами Министерства (далее - денежные обязательства перед Российской Федерацией), а также вопросы управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (далее - суверенные фонды);

• подготовка для внесения в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуются решения Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Департамента в области государственных заимствований и управления государственным долгом Российской Федерации;

• разработка и реализация основных положений заемной и долговой политики Российской Федерации;

• подготовка предложений по вопросам эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации;

• подготовка проектов нормативных актов в отношении эмиссии и обращения долговых обязательств Российской Федерации, в том числе решений об эмиссии отдельных выпусков государственных ценных бумаг Российской Федерации, и иной документации, необходимой для эмиссии государственных долговых обязательств Российской Федерации;

• размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации на финансовых рынках в форме аукционов или по закрытой подписке;

• ведение учета представляемой в Министерство информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований;

• подготовка распоряжений на перечисление средств федерального бюджета для погашение и обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствии с установленными соответствующими межправительственными соглашениями (договорами) и эмиссионными документами графиками платежей;

• проведение мониторинга состояния рынка государственных долговых обязательств Российской Федерации, долговых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также долговых обязательств российских юридических лиц, в том числе с государственным участием в капитале;

• проведение переговоров, подготовка и подписание соглашений (договоров) об урегулировании задолженности Российской Федерации перед иностранными государствами и иностранными юридическими лицами, а также о проведении конверсионных и других операций по управлению государственным долгом Российской Федерации;

• согласование с заинтересованными органами исполнительной власти и организациями средних потребительских цен на товары народного потребления и легковые автомобили, осуществление иных действий, необходимых для погашения государственных долговых товарных обязательств;