Файл: Органы местного самоуправления ( Понятие, признаки и функции государства).pdf

Введение

Вопросы касающиеся местного самоуправления и органов государственной власти на протяжении многих лет привлекали к себе внимание эти вопросы актуальны и по сей день. Даже еще в первой половине XIX века проблемы самоуправления освещались в работах Гнейста, Еллинека, Штейна и др. Среди российских учёных, рассматривающих вопросы самоуправления, можно назвать В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, В.И. Лешкова, Б.Н. Чичерена и многих других. В своих работах выдающиеся учёные анализировали естественно-правовые основы самоуправления, опыт организации местной власти в зарубежных странах, возможности осуществления местного самоуправления в российских условиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с государственной властью и другие проблемы.

Целью настоящей работы является: проработать материал по теме государство и органы местного самоуправления, рассмотреть и проанализировать принципы , направления и формы взаимодействия государства и органов местного самоуправления. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: раскрыть понятие «государство» проанализировать признаки и функции; раскрыть понятие «органов местного самоуправления» проанализировать признаки и функции местного самоуправления; проанализировать взаимоотношения государства и ОМС, изучить принципы и функции ОМС принципы, направления и формы взаимодействия ОГВ и ОМС, а также проблемы взаимодействия.

Объект исследования составляют правоотношения органов государства и органов местного самоуправления. Предметом исследования данной курсовой работы является: формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также проблемы взаимодействия и дальнейшие перспективы развития.

Для решения поставленных задач и при проведении исследования в курсовой работе использовались следующие методы, это теоретический анализ, сравнение , наблюдение , изучение законодательной базы. Теоретическую основу курсовой работы составляют труды ученых, таких как Ж. Боден, С.Е. Чаннов, Ю.А.Дмитриева и другие.

1. Государство

1.1 Понятие, признаки и функции государства

Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории.

Государство — продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени зрелости человеческого общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, государство становится его основной управляющей системой. Государство- это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

По разнообразию определений понятия государства можно выделить следующие. Еще Аристотель говорил , что «государство -сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан». Государство предстаёт в его сочинении как естественный и необходимый способ существования людей – «общение подобных друг другу людей в целях возможно лучшего существования». А «общение, естественным путем возникшее для удовлетворения повседневных надобностей, есть семья», – утверждает Аристотель, это изложено в Трактат Аристотеля «Политика»^[1]. Государство, замечает Аристотель, понятие сложное. По своей форме оно представляет собой известного рода организацию и объединяет определенную совокупность граждан.

Признаки государства

Признаками государства принято называть общие черты, присущие государствам всех времен и народов, не только отличают государство от догосударственных форм организации жизни общества, основанных на узах родства, общности собственности и иных интересов, но и показывают различие между государством и иными институтами общества.

В начале XX в. в правоведении господствовала теория трех элементов, в соответствии с которой признаками государства были: территория, народ, власть. Сегодня в отечественной теории государства и права принято выделять следующие признаки государства.

1. Территориальный признак обусловливает характер формирования и деятельность аппарата государства с учетом его пространственного деления. Возникают центральные и местные органы государства. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ. Это означает единство и полноту законодательной, исполнительной и судебной властей государства над населением, исключающих вмешательство иностранной власти.

2 Публичность - Государство-это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратов(механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Механизм государства является материальные выражением государственной власти.

Разнообразные по своему строению и задачам части государственного механизма объединяются общим назначением: обеспечивать охрану и соответствующее праву функционирование общества и его членов. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и. судебные.

3 Налоги. Для содержания публичной власти стали необходимы средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан - дани, налогов и податей. В современных государствах кроме содержания государственного аппарата, армии, налоги нужны и для финансирования общесоциальных программ.

4 Суверенитет. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики как в пределах собственной территории, так и в международных отношениях, при условии уважения суверенитета других государств. "Суверенитет" означает также верховенство власти государства внутри страны. Считается, что первым, кто стал рассматривать суверенитет как особую черту, присущую любому государству, был Ж. Боден.

5 Связанность правом. Признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации, является создание правовых норм. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти.

Таковы наиболее общие признаки государства, характеризующие его как специфическую организацию общества. Сами по себе признаки еще не дают полного представления о сущности и социальном назначении государства в его историческом развитии. С совершенствованием общественной жизни, самого человека, с ростом его социальной, политической и нравственной зрелости изменяется и государство. Его общие признаки, в принципе оставаясь неизменными, наполняются новым, более рациональным содержанием. Обогащается сущность государства, отмирают отжившие и появляются более прогрессивные функции и формы его деятельности, соответствующие объективным потребностям общественного развития.

Функции государства

Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

К внутренним функциям относятся: 1. Политическая функция.; 2. Экономическая функция.; 3. Социальная функция.; 4. Правоохранительная функция.; 5. Экологическая функция.

Государство осуществляет дополнительно и такие функции как поддержка и развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, обеспечение национальной безопасности, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

Внешние функции — это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным.

1. Функция обороны.; 2. Дипломатическая функция.; 3. Внешнеполитическая функция.; 4. Внешнеэкономическая функция; 5. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности.

Рассматривая функции государства, следует бросить взгляд и в будущее. По мере развития общества количество этих функций будет неуклонно возрастать. Причина лежит на поверхности: развитие взаимосвязей между людьми и народами порождает новые точки их соприкосновения и общие проблемы, урегулировать которые под силу будет только государству.

1.2 Виды государственной власти

Власть в самом общем виде представляет собой способность (свойство) некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

Государственная власть отличается от иных видов социальной власти наличием двух отличительных черт :

1. Монополия на издание общеобязательных велений; 2. Монополия на применение государственного принуждения

Как явление власть характеризуется следующими признаками:

1. Власть есть явление социальное, то есть общественное; 2. Власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития.

Т.к власть является постоянным спутником общества на протяжении всего своего развития и является сложноорганизованной системой, из этого можно объяснить , что оно требует постоянной организации и контроля, что и обеспечивает власть.

Существуют различные виды власти.

Власть можно классифицировать по различным основаниям. Например, с точки зрения ее социального уровня можно различать:

1. власть в масштабе всего общества; 2. власть внутри того или иного коллектива (организации); 3. власть в отношении между двумя индивидами.

Власть можно также поделить:

1. Политическую -это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, которая характеризуется использованием, в случае неповиновения, насильственных принудительных мер. Неполитическую (общественная власть)- это власть общественных объединений по отношению к своим членам. Как правило, данная власть осуществляется без применения насильственных принудительных мер, на добровольных, уставных началах; 2. Демократическую- это власть, организованная самим народом таким образом, чтобы оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей без применения насилия в интересах самого народа, с опорой на авторитет избранных народом органов государства, и наделение народа широкими правами при равенстве всех перед законом; 3. Легальная – характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки; Нелегальная - власть, которая нормативно не закреплена (теневая) и оказывает давление на лиц, принимающих политические решения; власть неформальных правящих групп, не включенных в официальную систему власти.

Согласно п 1,ст 11 Конституции РФ « Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации» ,а уже в ст. 80 Конституции РФ ^[2]определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства. Президент занимает особое место в системе органов государственной власти. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими и обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента.

Государственную власть можно подразделить согласно ст 10 Конституции РФ «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».^[3]