Файл: Понятие и признаки государства ( Понятие государства: эволюция идей и современные трактовки ).pdf

1.3 Функции государства

Основное назначение любого государства, а также его значение в жизни общества раскрывается в выполняемых им функциях. В связи с этим, рассмотрим, какие функции присущи государству.

В теории государства и права термин «функция» означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение [7, с. 49]. Соответственно, функции государства – это главные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляющие собой средство их реализации. Содержание таких задач определяется различными внутренними и внешними факторами [9, с. 66].

Все множество функций, присущих государству имеют некоторые общие черты [21, с. 54]:

1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют;

2. Функции государства охватывают его деятельность в целом, в отличие, например от функций государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры и др.), специально предназначенных для определенной деятельности;

3. В функциях государства воплощается сосредоточение его усилий на решающих, жизненно важных направлениях внутренней или внешней деятельности. В связи с этим они носят комплексный, собирательный характер;

4. Функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности (расследование уголовных дел, таможенный контроль), которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства;

5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.

Деятельность любого современного государства в целом функционально направлена на достижение одной главной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Поэтому государство всегда должно выступать как верховный защитник законных интересов личности [4, с. 124]. В связи с тем, что государство выполняет множество различных функций, возникает необходимость их научной классификации. В юридической теории обосновываются различные подходы к проблеме классификации функций государства.

1. По сфере государственной деятельности – внутренние и внешние;

2. По продолжительности действия – постоянные и временные;

3. По степени социальной значимости – основные и неосновные (производные);

4. По сферам общественной жизни – политические, экономические, социальные, культурные, экологические и т.п.

Наиболее часто встречаются попытки классифицировать функции государства по первому критерию. Согласно такому подходу, функции подразделяются на внутренние и внешние [9, с. 86].

Внутренние функции государства раскрывают характер его деятельности в пределах собственной территории. Говоря о внутренних функциях государства, как правило, используют содержательный критерий их классификации. В соответствии с этим критерием к внутренним функциям относят политические, экономические, социальные и др. Политическая функция состоит в обеспечении по­литической стабильности и включает в себя осуществление властных полномочий, направленных на обеспечение незыблемости государственного строя, организацию и функционирование органов государственной власти, выработку программно-стратегических задач развития общества. Экономическая функция государства заключается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении экономиче­ской стабильности. Социальная функция состоит в стремление государства обеспечить условия достойного образа жизни для всех членов сообщества: удовлетворение потребностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образовании; поддержка незащищенных групп населения и т.д.

Внешние функции государства, в свою очередь, позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений. При этом с точки зрения содержательного критерия, государство в сфере международных отношений осуществляет те же самые функции, что и во внутригосударственной сфере (политическую, экономическую, социальную и т.п.). Вместе с тем, эти функции приобретают специфические черты, что обусловливает необходимость их разделения на внутренние и внешние. К внешним функциям следует отнести функцию обеспечения государственного суверенитета, а точнее, его внешнего проявления – независимости в международной сфере [18, с. 164].

В зависимости от времени осуществления выделяются постоянные и временные функции государства. Постоянные функции государства не ограничены во времени и, как правило, осуществляются государством в течение всего периода своего существования. Важнейшей постоянной функцией является забота государства о сохранении сообщества, члены которого данное государство образуют (Конституция РФ [1], к примеру, закрепляет характеристику прав и свобод человека и гражданина в качестве основой ценности и объявляет заботу о них основной целью государства).

К постоянным функциям относятся также функции международного сотрудничества и защиты государственного суверенитета. Временные функции осуществляются государством на протяжении определенного периода, к примеру, временными являются функции, осуществляемые государством в условиях чрезвычайной ситуации [12, с. 102].

Ряд авторов в качестве критерия классификации функций государства выделяют степень их социальной значимости и важности в общественной жизни. По этому признаку различаются основные и неосновные (производные) функции государства.

Основные функции – это наиболее общие направления деятельности государства по осуществлению «стратегических» целей и задач, стоящих перед ним в определенный исторический период. Неосновные функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в совокупности образующие основные функции. Например, если рассматривать в качестве основной политическую функцию государства, то в качестве производных от нее будут выступать функция формирования аппарата государственной власти, функция делегирования властных полномочий органам местного самоуправления и т.п. [9, с. 68]

Выделяют, также такие критерии, как способ осуществления функций государства (согласно данного критерия принято выделять регулятивные и охранительные функции), территориальный масштаб (в федеральном государстве – это функция федерации и субъектов федерации; в унитарном – это функция, осуществляемая на территории единого государства; в конфедерации – это координирующая функция всего сообщества государств), принцип разделения властей (предусматривает выделение законодательных, управленческих, судебных и информационных функций) и др. [16, с. 123]

Кроме указанных выше критериев, в юридической теории, а отчасти и в практике существуют и другие основания (критерии) классификации функций государства. Нельзя выделить какой-то один, наиболее правильный критерий, так как они используются с разными целями и не могут друг друга заменять. Например, критерий «время действия», не может заменить критерий «сфера деятельности», ибо между собой они вообще мало связаны. Отсюда следует, что одна и та же функция может присутствовать в различных классификациях [13, с. 93].

Как уже было отмечено ранее, от функций государства следует отличать функции государственных органов. Последние, представляя собой лишь часть государственного механизма, не могут самостоятельно решить общегосударственные проблемы [9, с. 69]. К примеру, функция законотворчества может рассматриваться и как функция государства, и как функция государственного органа – Государственной Думы, которая обладая правом принятия законопроекта, вместе с тем не обладает правом придания принятому закону юридической силы. Это может сделать только государство в целом [2, с. 84].

Таким образом, в современном понимании государство – это территориально организованная публично-правовая общность населения, построенная на началах власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата. Сущность современного государства состоит в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических принципов правления в интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия. В свою очередь, сущность государства проявляются в его функциях (основных направлениях его деятельности), которые могут быть подразделены: по сфере государственной деятельности: на внутренние и внешние; по продолжительности действия: на постоянные и временные; по степени социальной значимости: на основные и неосновные; по сферам общественной жизни: на экономические, политические, культурные и т.п.

2. Признаки государства

2.1. Основные (обязательные) признаки государства

Следующим важным аспектом вопроса о понятии государства является исследование его признаков. Признаки государства – это отличительные особенности, которые позволяют идентифицировать общественное образование и организацию общества как государство. Причём отличительная особенность признаков состоит в том, что отсутствие хотя бы одного из них влечёт прекращение существования подобной формы организации общества [12, с. 47]. Следует отметить, что в настоящее время выделяется очень много различных признаков государства, причем, разные авторы классифицируют их по-разному. Мы же будем разделять признаки государства в зависимости от их значения на основные (обязательные) и факультативные (необязательные).

Основные признаки непосредственно характеризуют государство и отсутствие хотя бы одного из них лишает возможности считать общественное образование государством.

Факультативные признаки, как правило, конкретизируют основные, но не являются обязательными и присущи не всем государствам [3, с. 84].

В данном параграфе рассмотрим основные признаки государства.

Среди основных признаков в настоящее время выделяют:

– население. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному обществу и государству, состав, гражданство, порядок его приобретения и утраты и т.д. Именно "посредством населения" в государстве происходит объединение людей, и они выступают в качестве целостного организма – общества. Государство есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей, прежде всего, должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех граждан государства является усовершенствование совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка. Государственный союз основан на началах права [13, с. 73]. Граждане государства обладают субъективными публичными правами и являются субъектами публичных обязанностей. Публично-правовой союз граждан с государством определяется законодательством каждой конкретной страны самостоятельно [23, с. 84].

Следует отметить, что население и народ (нация) – понятия не тождественные. Народ (нация) – это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация [21, с. 54];

– наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны. Публичной власть называется потому, что, не совпадая с населением, выступает от его имени, от имени всего народа. Государство – особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Первичным элементом такого аппарата является государственный орган. Вместе с аппаратом власти и управления государство имеет специфический аппарат принуждения, состоящий из армии, полиции, жандармерии, разведки, а так же в виде различных принудительных учреждений (тюрем, лагерей, каторги и т.п.). Через систему своих органов и учреждений государство непосредственно осуществляет руководство обществом, защищает неприкосновенность своих границ. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные. На различных этапах общественного развития органы государства изменяются структурно и решают различные по своему конкретному содержание задачи [25, с. 244].

Следует отметить, что власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Основное отличие публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Представленная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие [14, с. 91].