Файл: Понятие и признаки государства ( Понятие государства: эволюция идей и современные трактовки ).pdf

Характерными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. д.) являются, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, а также то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы; в-третьих, общеобязательность ее указаний [10, с. 94].

Стабильность государственной власти, способность данной власти принимать решения и проводить их в жизнь зависят от ее легитимности. Легитимность власти означает: а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными; б) ее поддержка населением; в) ее международное признание. Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.;

– территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Неслучайно на протяжении всей истории велись непрерывные войны за территорию.

Для государств – правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы государственного суверенитета, т.е. поле действия законодательства, исполнительной и судебной власти. На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц [20, с. 124].

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новый общественный институт – подданство или гражданство;

– право. Без права государство существовать не может. Представляя собой систему обязательных правил поведения, право выступает мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Право юридически оформляет государство и государственную власть. Всякое государство связано с правом. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право закрепляет устройство государства, определяет компетенцию его органов. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму [2, с. 96]. Вместе с тем, право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Именно, при такой подчиненности государства праву, как верно утверждает М.В. Мельникова и формируется демократическое правовое государство [3, с. 60]. Сущность правового государства и заключается именно в связывании, ограничении правом государства. В этом вопросе, право выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. В связи с тем, что политическая власть (особенно и главным образом власть исполнительная) имеет склонность вырождаться в различные злоупотребления, для нее необходимо создавать надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные негативы, возводящие заслон её необоснованному и незаконному превышению, ущемлению прав человека. Правовые ограничения необходимы для того, чтобы недостатки властной личности не превратились в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что правом ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан. Поэтому в условиях демократии право как бы «меняется местами» с государством – утверждается верховенство первого: и право возвышается над государством. Поэтому можно сказать, что правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений [19, с. 50].

Правовые нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления не всегда выполняются в полной мере. Об эффективности правовых норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает. При этом государство контролирует соблюдение и выполнение права, применяет принуждение к тем, кто его нарушает [14, с. 111].

– суверенитет. В юридической и политологической литературе государственный суверенитет трактуется как верховенство государственной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере. Верховенство государственной власти внутри страны означает: распространение ее властной силы на всех граждан и организации, обязательность решений органов государственной власти для других субъектов правоотношений; только установленные государством правила поведения признаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридических гарантий; возможность применения мер государственного принуждения в случае совершения противоправных деяний. Самостоятельность и независимость государственной власти выражается в ее исключительном праве свободно решать свои задачи и выполнять свои функции в рамках права [15, с. 98].

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Как справедливо указывает современный государствовед О.И. Чистяков, каждое государство представляет собой некое единство. Если нет такой целостности, то нет и государства [20, с. 112]. Мы исходим из того, что государство, как и любая открытая динамическая система, обладает качествами единства и целостности, активно взаимодействует со средой, природной и социальной [14, с. 88]. Вся совокупность функций государства есть совокупность способов проявления его активности. Она также может быть рассмотрена как подсистема государства. Отсюда все государственные функции действуют не сами по себе, а находятся в определенной связи, в некой системе. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Понятие «суверенитет» имеет для государства такое же значение, что и понятие «права и свободы» для человека.

Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета народа. Хотя они и тесно связаны между собой, но представляют различные исторические и общественно-политические явления. Государственный суверенитет возникает вместе с государством, а суверенитет народа основан на признании всего гражданско-правомочного населения той или иной страны единственным источником государственной власти. Народный суверенитет – источник государственного суверенитета [26, с. 92]. Суверенитет государства ограничен суверенитетом народа, которому и принадлежит высшее право определять экономическую, социальную и политическую систему страны. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. А высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Представительные органы государственной власти осуществляют властные полномочия от имени народа. Следовательно, государственный суверенитет – это ограниченная правом власть как внутри страны, так и в международных отношениях, осуществляемая от имени народа [16, с. 112].

На современном этапе развития цивилизации государственный суверенитет имеет свои пределы, которые во внутренней жизни государства определяются притязаниями других субъектов права, а в международных отношениях – рамками международного права. В настоящее время в современном интегрированном мире все чаще признается, что международное право, международное сообщество и международные организации могут и должны вмешиваться во внутренние дела государств, если власть грубо нарушает права и свободы человека, права и свободы малых народов и национальных меньшинств. Это зафиксировано в целом ряде межгосударственных соглашений, прежде всего в Парижской хартии для новой Европы и ряде других [15, с. 99]. Ярким примером этого является ограничение суверенитета государств Европейского союза рамками права Европейского союза [18, с. 109].

– налоги, налоговая система. Для реализации необходимых задач, а также для содержания своего аппарата, государство собирает налоги, то есть принудительные сборы с населения. От взносов членов обще­ственных организаций налоги отличаются принудительностью. Иногда этот признак заменяют наличием государственной казны [16, с. 96]. Думается, что это не совсем верно – материальные ресурсы собирает любая организация. Отличие государства именно в принудительном характере их основного источника. Государство обладает монополией на введение и сбор налоговых платежей. Наряду с налогами в пользу государства, взимаются и сборы и государственные пошлины. С помощью данных поступлений формируется материальная финансовая основа государства. Все поступления аккумулируются в соответствующих бюджетах и государственной казне. Налоговые поступления нужны прежде всего для обеспечения аппарата государства, заработной платы чиновников, содержания армии, других служб государства, для осуществления государственных программ в сфере экологии, просвещения, образования, здравоохранения, науки и т.д. [25, с. 245]

Любое государство придавало и придает налоговой системе большое значение, ведь без них нет и развития государства, его механизма, замирает реализация государственных программ. В прошлом налоги имели натуральную и денежную форму. В настоящее время в цивилизованных государствах налоги имеют денежную форму.

2.2 Факультативные признаки государства

Помимо основных признаков государства, без которых оно не может существовать, каждому государству присущи дополнительные, или факультативные признаки. Хотя они являются необязательными, но при этом помогают наиболее полно охарактеризовать государство. Данные признаки второстепенны [7, с. 105]. Можно выделить следующие дополнительные признаки государства:

– армия;

– правоохранительные органы;

– государственный язык;

– государственная символика (герб, флаг, гимн);

– международное признание;

– национальная валюта.

Охарактеризуем данные признаки.

1. Армия. Одна из главных целей правящей элиты — сохранение территориальной целостности государства. Поэтому армия в современном мире используется для защиты территориальной целостности страны. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов, в связи с чем, оснащение армии современным вооружением делает возможным захват территории государств. Но применение армии состоит они не только для защиты территориальной целостности. Армия также может применяться для подавления внутренних конфликтов в стране и для поддержания правопорядка. Она используется против антиконституционных действий, которые направлены на нарушение целостности государства, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу дороже [25, с. 245].

По этой причине данный признак некоторые ученные относят к основным признакам любого государства. Однако, на наш взгляд, данный атрибут государства не стоит относить к его основным признакам. Причиной тому служит, то, что армия есть не у всех государств. Таким государством является Ватикан, Коста-Рика. Отсутствие армии еще не говорит о полном отсутствии каких-либо военных образований, призванных выполнять функции вооруженных сил страны. Данная организация призвана охранять границы государства и его суверенитет [6, с. 46]. Армия призвана отражать агрессию со стороны других государств. Чтобы обеспечить обороноспособность страны устанавливается воинская обязанность. Армия имеет определенный состав. Так, например, состав Вооруженных Сил России следующий: виды, род войск, воинские части, центральные органы управления, учреждений и организации [14, с. 74].

2) Правоохранительные органы, представляющие собой часть государственного аппарата и образующие свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер. Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем принуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, следовательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохра­нительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения [22, с. 95].

Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыскание налога, отмена незаконного акта и т. п.) правоохранительные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (предупреждение работниками милиции право­нарушений и др.) [8, с. 73].

Следует отметить, что рядом ученых данный признак государства рассматривается в числе основных. Однако, на наш взгляд его, как и армию нельзя рассматривать в качестве такового.

3) Государственная символика (герб, флаг, гимн), которая, в свою очередь, является выражением не только суверенитета страны, но и её самобытности. Исключительное право на установление своих символов имеет только государство. Введение государственной символики кем-либо еще, помимо государства, – невозможно. Именно поэтому отсутствие либо герба, либо флага государства еще не говорит о том, что государство перестало оставаться государством, ведь как известно, данная символика отсутствовала в рабовладельческих и феодальных государствах. Государственные символы могут меняться с течением времени, они изменчивы. Флаг, гимн, герб служат для выделения страны среди других стран, они отличают ее от них [4, с. 103].

Герб является официальным символом государства. В Российской Федерации, например, на государственном гербе изображен золотой двуглавый орел на красном фоне.