Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие защиты субъективных прав граждан).pdf

Предметом обсуждения стал вопрос о том, стоит ли предупреждать субъект, который берет кредит в банке, что в случае не возврата кредита долг с него может быть взыскан без суда по исполнительной надписи нотариуса. Федеральная нотариальная Палата разъясняет, что предупреждать такое лицо, безусловно, надо. Но такое условие должно быть вписано в кредитный договор и предполагается, что подписывая этот договор, заемщик согласен с тем, что к нему может быть применена такая внесудебная процедура взыскания.

Анализируя судебную практику автор нашел несколько интересных примеров. Так, в частности, в Сузунский районный суд Новосибирской области с жалобой на неправомерные действия нотариуса обратилась Н.. В обоснование жалобы указала, что нотариусом Д. в отношении неё была совершена исполнительная надпись, но сам документ ей вручен не был. Уведомление нотариуса Н. получила через мужа и была лишена возможности на её обжалование. Заинтересованное лицо - нотариус Д. в судебном заседании пояснила, что данная процедура была выполнена в соответствии с требованиями законодательства о нотариате. Из кредитной организации поступил расчёт задолженности, из которого видно, что проценты по кредитному договору не уплачивались. В соответствии с условиями договора, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком любого из обязательств по кредитному договору, залогодержатель вправе обратиться к нотариусу за совершением на договоре исполнительной надписи. В связи с неоднократным невыполнением условий кредитного договора, в части своевременного погашения начисленных процентов, кредитор направлял заемщику письма с предложениями о принятии мер к погашению образовавшейся задолженности. Доводы заявителя Н. о том, что она несвоевременно получила от нотариуса уведомление о предстоящем совершении исполнительной надписи, суд считает необоснованными, так как, из представленной нотариусом копии данного уведомления видно, что оно было вручено Н. под роспись. Совокупность вышеперечисленных доказательств свидетельствует о том, что нотариусом Д. нотариального округа Сузунского района вышеуказанная исполнительная надпись была выполнена с соблюдением требований закона. В удовлетворении жалобы суд отказал^[21].

В целях получения исполнительной надписи, поверенный кредитной организации должен направиться к нотариусу и предоставить непосредственно сам кредитный договор, его копию, расчёт суммы долга, а также документы, подтверждающие, что долг просрочен и должник был об этом предупреждён. Кроме того, взыскатель за две недели обязан известить должника о том, что он будет обращаться к нотариусу за исполнительной надписью.^[22]

Нужно обратить внимание, что согласно ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате, условиями совершения надписи является следующее:

• предоставленная документация должна свидетельствовать о бесспорности требований взыскателя,
• с тех пор, как обязательство должно было быть выполнено не прошло более двух лет.

Необходимо особо выделить, что с заявлением об оформлении исполнительной надписи может обратиться не только первоначальный займодавец должника, но и последующие кредиторы, права которых могут возникнуть на основании договора цессии (уступки права требования).

Когда нотариус принимает заявление о совершении исполнительной надписи от физического лица то, он удостоверяет подлинность документа подписью, регистрирует его в реестре нотариальных действий, а также в журнале входящей корреспонденции. Если же нотариус принимает заявление от юридического лица, то, сначала проверяет правоспособность юридического лица, полномочия должностного лица и лица, ответственного за подачу документов.

Еще одно правило, если должник не согласен с тем, что взыскивать с него долги будут во внесудебном порядке по исполнительной надписи, он может оспорить это нотариальное действие в суде в течение десяти дней. Если по истечении десяти рабочих дней от должника не поступает возражения на предъявленные требования, то нотариус выдает эту исполнительную надпись взыскателю, чтобы он предоставил это к исполнению в исполнительное производство по месту жительства должника.

После проверки всего представленного пакета документов нотариус совершает саму процедуру исполнительной надписи, которая в среднем занимает не больше 30 минут. Если сравнить это со сроками судебного производства разница колоссальная. Тариф при обращении за исполнительной надписью установлен государством и составляет 0, 5 % от суммы долга, но не менее 1500 и не более 300 000 рублей.

Кроме того придется заплатить за услуги правового и технического характера (например, в составлении запросов, извещений, изготовлении копий документов), в среднем это от 2000 до 5000 рублей.

В практике также встречаются случаи, когда нотариус незаконно отказывает гражданину в совершении исполнительной надписи. Подобным примером выступает следующий случай. Гражданин Сивоконь С. Г. обратился в суд с заявлением о признании постановления об отказе в совершении нотариального действия незаконным. Свои требования истец аргументирует тем, что между ним и гражданином Р. был заключен нотариально удостоверенный договор займа. Причём, договор содержал условие о бесспорном порядке взыскания долга по исполнительной надписи. Нотариус, в свою очередь, отказал в исполнении нотариального действия, мотивируя это тем, что исполнительная надпись осуществляется только на договорах залога. С указанными доводами истец не согласился, так как нотариус совершает исполнительную надпись на документах, устанавливающих задолженность. Согласно ст. 90 Основ, нотариус вправе совершать исполнительную надпись на документах, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей». В частности, договор займа предусмотрен в качестве документа, по которому может быть произведено взыскание задолженности. В соответствии с указанными доводами, суд признал недействительным постановление нотариуса и обязал совершить исполнительную надпись.^[23]

По нашему мнению для оказания квалифицированной правовой помощи нотариусу необходимо быть компетентным в тех вопросах, с которым к нему обратился клиент. В таком случае можно быть уверенным в правильном и законном оформлении нотариальных действий без дальнейших судебных разбирательств.

Проанализировав судебную практику, автор приходит к следующему выводу: чаще всего причинами обращения должников в суд с иском о признании исполнительной надписи нотариуса не подлежащей исполнению в основном являются: совершение исполнительной надписи нотариуса не на основании документа, который подтверждает бесспорность требований; совершение нотариусами исполнительных надписей на основании соглашений, признанных недействительными судом; совершение нотариусами исполнительных надписей, когда между должником и кредитором имеется спор по сумме задолженности и т.п.^[24]

После получения исполнительной надписи кредитор относит документы напрямую в службу судебных приставов. Для приставов исполнительная надпись нотариуса является прямым руководством к действию, в чьи обязанности входит сделать все, чтобы исполнительная надпись была исполнена. Звучит как каламбур, но шутить с Вами никто не будет, судебный исполнитель может применить и меры принудительного взыскания. У них в запасе есть масса правовых рычагов воздействия на должника: арест имущества, арест банковских счетов, списание денег напрямую с банковского счета, кроме этого могут применить и другие меры воздействия, например, ограничить выезд за границу.

Несмотря на схожесть исполнительной надписи с судебным приказом, она, в свою очередь, имеет ряд преимуществ.

Во-первых, требований к территориальности данного института не установлено, т.е. заявление можно подать любому нотариусу независимо от места проживания взыскателя и должника.

Во-вторых, она сохраняет «доброе» имя должника. Поскольку судебные заседания проходят открыто (за исключением некоторых случаев), то любой желающий может присутствовать на рассмотрении дела, вследствие чего любая информация может «утечь» вполне законным путем. Исполнительная надпись происходит между кредитором и нотариусом, но поскольку существует так называемая нотариальная тайна, то имя должника никоим образом не рушится.

В-третьих, применение исполнительной надписи позволяет избежать длительных судебных разбирательств.

В-четвертых, подобный порядок взыскания задолженности выгоден и для должника: посредством исполнительной надписи с него востребуют только основную сумму долга, прописанные в договоре проценты и непосредственные расходы на совершение исполнительной надписи. А какие бы то ни было штрафы и пени за просрочку платежа во внесудебном порядке взыскать будет нельзя.

В-пятых, с точки зрения экономии времени и денежных средств (размер платы за совершение исполнительной надписи, как правило, меньше суммы государственной пошлины за вынесение судебного приказа).

В заключение, хочется отметить, что в настоящее время законодатель вносит достаточное количество изменений, для того чтобы граждане могли пользоваться альтернативными методами разрешения конфликтов. Но, несмотря на все безусловные достоинства данного способа защиты прав, потенциал исполнительной надписи используется не полностью. Поэтому мы считаем, что для того чтобы решить эту проблему стоит проводить больше разъяснительных и пояснительных работ среди населения, чтобы данный вид урегулирования споров был актуален.

2.3 Некоторые проблемы совершенствования механизма нотариальной деятельности при защите гражданских прав

В настоящее время существуют некоторые проблемные вопросы функционирования нотариальной деятельности при защите гражданских прав. Так, все чаще нотариальная деятельность становится невостребованной, наблюдается вытеснение нотариальной формы защиты гражданских прав из имущественного оборота, например, игнорируется обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью, ипотеки, также все чаще оформляются доверенности в простом письменном виде, без привлечения нотариуса и т.д.

Обязательная нотариальная форма для сделок с недвижимостью предусматривает, прежде всего, защиту имущественных прав граждан, а также данное требование направлено на борьбу с мошенническими действиями на рынке недвижимости.^[25]По нашему мнению, нотариальное удостоверение повышает правовую защищенность сторон сделок с недвижимостью и минимизирует их оспаривание в суде. Высокую правовую защиту данных сделок обеспечивает, прежде всего, право нотариуса использовать средства видеофиксации при осуществлении нотариальных действий (ст.42 Основ законодательства РФ о нотариате).

Использование видеофиксации в нотариальных действиях имеет ряд преимуществ и облегчает процесс доказывания фактов, которые имели место при совершении сделок (например, при оспаривании по ст.177 ГК РФ). Но также есть и проблемные вопросы в применении такого средства правовой защищенности. Так, видеофиксация - это дорогостоящая процедура, которая может повлечь дополнительные расходы нотариусов в случае, если применение видеотехники станет обязательным. Как альтернативу видеофиксации, некоторые авторы предлагают создать единую информационную систему с доступом к ней нотариусов, в которой будут содержаться судебные решения о признании граждан ограниченно дееспособными и недееспособными, а также информация о возбуждении производств в отношении конкретных граждан о признании их недееспособными или ограниченно дееспособными.^[26]

Правозащитная функция нотариата реализуется также благодаря особым свойствам нотариальных действий, лежащим в признаках нотариальной деятельности. В соответствии со статьей 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе «удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие».

В сравнении с действующим ГК РФ, Гражданский кодекс РСФСР не содержал нормы о нотариальном удостоверении. Ранее действовавшее законодательство о нотариате предусматривало лишь то, что нотариус выполнял функцию арбитра в гражданских правоотношениях. Это можно подтвердить тем, что нотариат входил в систему органов правоохранительной деятельности^[27]

В настоящее время функция нотариата сводится все чаще только к совершению удостоверительной надписи, поэтому становится меньше оснований утверждать о прямых функциях нотариата по воздействию на гражданские правоотношения.

В условиях российской действительности нотариус, как правило, осуществляет свою деятельность в центре административно-территориальной единицы. Исходя из этого, существует проблема отсутствия во многих сельских поселениях нотариуса, а значит, не все граждане могут воспользоваться нотариальной защитой своих гражданских прав. В то же время есть поселения с высокой плотностью населения, когда трудно утверждать о недоступности нотариальных услуг. Зато в таких поселениях существует проблема оказания качественных услуг в условиях дефицита нотариальных контор.

Также в сфере оборота с недвижимостью, нотариус определенным образом вытесняется из информационного поля. Нотариуса фактически сложно назвать гарантом надежности сделок данного вида, поскольку в любом случае он получает вторичную информацию. Обладателями информации в данном случае являются, в первую очередь регистрационные органы.

Рассмотренный вопрос об обязательном участии нотариуса в сделках с недвижимостью является одним из главных проблемных вопросов нотариальной деятельности. Данная проблема обсуждается весьма остро и возникла не случайно. Предлагается внести некоторые изменения в ГК РФ и другие законодательные акты, в частности сделать обязательным удостоверение сделок нотариусом.

Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было отменено ранее введенное Гражданским кодексом обязательное удостоверение сделок с недвижимостью нотариусом. Граждане могут по своему желанию обращаться к нотариусам.