Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие защиты субъективных прав граждан).pdf

Нотариальную защиту по своей природе разделяют на:

• альтернативную, так как осуществляется негосударственной структурой, а обращением к нотариусу, который может устранить в дальнейшем обращение к государственным юрисдикционным органам;
• специальную, поскольку преимущественно защищает прав граждан и организаций (например, универсальная судебная защита, может защищать права публично-правовых образований и так же публичных интересов);
• частно-правовую, так как целью является защита прав частных лиц, и такая защита совершается по их инициативе;
• публичную, так как осуществляется публичным лицом, который имеет полномочия по совершению юридически значимых действий, предписанные именем Российской Федерации, которые имеют признаки и свойства публичных услуг и осуществляются посредством правоприменительной деятельности и деятельности по оказанию квалифицированной правовой помощи;
• презентативную, то есть имеющую цель обеспечения защиты права на момент совершения нотариальных действий (например, при проверке наличия отказа сособственника от покупки доли в праве общей долевой собственности);
• футуральную, то есть имеющую цель избежания нарушения прав граждан в будущем (например, при выдаче свидетельства о праве наследства);
• посткаузальную, то есть защита может осуществляться уже после возникновения препятствия в реализации права (при совершении исполнительной надписи);
• превентивную, направленную на снижение риска и возможных потерь при участии в гражданском обороте;
• литеральную, так как осуществляется с помощью принятия (издания, подготовки) письменного акта;
• процедурную - проходит при строгом соблюдении определенных единых правил совершения нотариального действия;
• конститутивную - характеризуется государственной легитимацией (государственного признания права).^[8]

В большинстве случаев нотариальная защита гражданских прав осуществляется действием удостоверения сделки, совершения исполнительной надписи и выдача свидетельства, о праве на наследство.

При нотариальном удостоверении (свидетельствовании) сделок происходит подтверждение определенного факта, путем совершения соответствующих подтверждающих надписей (записей) или выдачи подтверждающих документов (свидетельства), и которое совершается на основе предварительной проверки юридически значимых обстоятельств.

Нотариальное удостоверение сделки является одним из видов нотариального действия, который отражает правовой результат проверки условий действительности сделки и совершается методом отметки на тексте сделки надписи о том, что она соответствует действующим нормам законодательства и намерениям сторон.

Перед тем, как удостоверить сделку, нотариус должен выявить волю сторон, проверить соответствие воли волеизъявлению, проверить соответствие сделки действующего законодательства, а также разъяснить сторонам смысл и значение сделки. Стороны, в свою очередь должны уточнить и согласовать свою волю и волеизъявление, полностью прочитать текст сделки и подписать её. Только после данных действий осуществляется удостоверение документа (проставляется удостоверительная надпись на документе).

Правозащитная функция нотариальной деятельности считается производной от правовой природы данного института. Именно данная функция в определенной мере объединяет нотариат и судебные органы. Ее значимость увеличивается в условиях правового государства, где существуют выраженные потребности в эффективных юридических механизмах, которые позволяют осуществить защиту прав и законных интересов субъектов общественных отношений.

В настоящее время нотариальная деятельность регулируется «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» утвержденная ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1. Ссылаясь на ч.1 ст.1 данного нормативно-правового акта делегированы частично полномочия государства по реализации одной из самых важных государственных функций, а именно защита права и законного интереса граждан и юридических лиц. Для осуществления данной функции нотариату присвоены некоторые государственно-властные полномочия. Имея такой статус, нотариат своими действиями реализует публичную власть и государственную волю. В связи с этим современные ученые предлагают рассматривать нотариуса в качестве «лица, которое не является государственным органом, но выполняет от имени государства функции по защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц».

Похожий подход при определении статуса нотариуса существует не только в Российской Федерации, но и в других странах, состоящих в романо- германской правовой семье. Установление и соблюдение процессуальных форм в нотариальной деятельности следует рассматривать в качестве необходимого фактора реализации защитной функции нотариата. Как уже было отмечено, многие особенности правовой природы нотариата определяются тем, что публично - правовой характер его деятельности тесно связаны с ее частноправовыми аспектами. При этом элементы публичного и частного характера в нотариальной деятельности являются взаимно дополняющими друг друга. Возложенная на органы нотариата государством обязанность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере частного права определяется конституционной обязанностью государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина.

В условиях функционирования рыночной экономики в настоящее время осуществлять полноценный гражданский оборот не представляется возможным без такого значимого правового института, каковым является нотариат. «Юридически чистое, основанное на высоких принципах исполнение нотариусом своих обязанностей определяет его деятельность, как неотъемлемый элемент справедливости и эффективности правовой системы, и правового демократического государства»^[9].Во многих научных статьях уделяется немало внимания отдельным аспектам правозащитной нотариальной деятельности. Так, например, нотариус Т. Г. Калиниченко попытался сформулировать собственное определение нотариальной защиты прав и законных интересов, которое понимал, как систему мер материально-правового порядка, применяющуюся в целях устранения препятствия на пути осуществления права, а также деятельность по применению таких мер, которая осуществляется нотариусами в определенной процессуальной форме. В то же время автор акцентирует внимание на том, что Гражданский кодекс РФ не рассматривает нотариат в числе органов, которые осуществляют защиту гражданских прав (ст. 11 ГК РФ). В юридической литературе (Гражданское право) также не предусмотрена возможность нотариальной формы защиты.^[10] Такой подход, по мнению Калиниченко Т. Г. во многом обуславливается неопределенной ролью и местом нотариуса в системе права Российской Федерации, недопониманием его правозащитной функции. В статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что главная задача нотариата состоит в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан. К основным нотариальным способам защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов на законодательном уровне относится признание бесспорных прав и подтверждение бесспорных юридических фактов. Такие способы имеют материально-правовую характеристику.

Подчеркнем, что нотариат как правозащитный институт действует не от своего имени, а от имени государства и осуществляет деятельность, которая направлена на обеспечение реализации гражданами и организациями собственных прав и законных интересов, гарантированных Конституцией РФ. Активная нотариальная деятельность, о которой много раз упоминалось в науке и при практической деятельности, должна представлять собой не только увеличение полномочий нотариусов, т.е. экстенсивное развитие нотариальных функций, но и углубление, и совершенствование уже имеющихся действий нотариуса: в виде интенсивного изменения деятельности нотариуса, связанного с достижением высоких гарантий действительности и бесспорных нотариальных актов. А участие нотариусов в гражданском обороте должно вызывать потребность у самих участников гражданского оборота, сопровождаясь при этом грамотным и воздержанным государственным контролем.

2 НОТАРИАЛЬНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

2.1 Нотариальные формы и способы защиты гражданских прав

Понятие «нотариальная деятельность» разные авторы трактуют по- разному. Так, О. В. Филиппова нотариальную деятельность определяет как урегулированную на законодательном уровне деятельность нотариусов и других лиц, правомочных государством на совершение нотариальных действий в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а так же общества и государства.^[11] Г. Г. Черемных указывает, что нотариальная деятельность включает в себя всю организацию нотариусами нотариального дела: приобретение помещения под нотариальную контору, необходимого технического оборудования и других рабочих предметов, наем сотрудников и др.^[12]В данном случае автор смешивает нотариальную правовую деятельность с другими видами деятельности: организационной, материально-технической и др.

Основная функция, осуществляемая нотариусами - это нотариальные действия. В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, нотариальные действия можно определить, как действия нотариуса или иного уполномоченного должностного лица от имени Российской Федерации, по совершению имеющего юридического значение акта, который направлен на защиту прав и интересов. Нотариальные действия имеют следующие основные признаки:

• все нотариальные действия независимо совершает нотариус или иное уполномоченное должностное лицо от имени Российской Федерации. Отсюда исходит публичный характер нотариальной деятельности и определяется официальное значение каждого нотариального действия. Также у каждого нотариуса имеется печать с изображением Государственного герба Российской Федерации;
• нотариальные действия вправе совершать только специальные,

определенные законом субъекты: нотариусы, которые работают в

государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации;

• любое нотариальное действие должно предусматриваться законом, в противном случае нотариус должен отказать в совершении данного действия;
• все нотариальные действия осуществляются в соответствии со специальной, регламентированной законом процедурой;
• нотариальное действие признается совершенным только после того, как будет заплачена государственная пошлина либо сумма соответственная тарифу. Стоит отметить, что нотариус может освободить от уплаты государственной пошлины некоторых лиц на сновании имеющихся льгот, (например инвалиды 1 и 2 групп - на 50 % по всем видам нотариальных действий).

Для того чтобы признать нотариальное действие совершенным и действительным должны присутствовать все признаки нотариального действия. ^[13]

Изучая нотариальную деятельность, необходимо в первую очередь определить в какой форме происходит защита гражданских прав нотариусом и каким образом (какими способами) нотариус может осуществлять защиту.

Анализируя юридическую литературу, мы пришли к выводу, что единого понятия «нотариальные формы защиты» нет, существуют лишь отдельные фрагменты форм защиты. Форма защиты направлена не только на восстановление нарушенного права, но и на предупреждение нарушения права.

Все формы защиты гражданских прав подразделяются на юрисдикционные и неюрисдикционные. Юрисдикционная форма защиты гражданских прав подразумевает деятельность уполномоченных государством органов, направленная на защиту гражданских прав. Неюрисдикционной является деятельность самого управомоченного лица в правоотношении по защите нарушенных, оспоренных либо отрицаемых в иной форме гражданских прав без обращения для этого к уполномоченным органам.

Учитывая данную классификацию форм защиты, а также учитывая правовой статус нотариата, защиту гражданских прав нотариусом можно отнести к юрисдикционным формам.

Признаками нотариальной формы, как одной из форм защиты права являются следующие:

• нотариальная форма - публично-частная форма защиты гражданских прав, что обуславливается правовым статусом нотариуса;
• ограничивается рамками бесспорной гражданской юрисдикции;
• считается процедурной, так как осуществляется в строгом соответствии с правилами совершения нотариальных действий;
• осуществляется путем принятия письменного акта.

Далее, чтобы понять, как осуществляется нотариальная защита в своей юрисдикционной форме, необходимо определить основные способы защиты. Для начала следует определить что такое «способ защиты».