Файл: «Правильные» формы государства.pdf

Понятие «политический режим» включает в себя параметры (признаки):

1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

__________________________________________________________________

¹Ильин М.В. Политический атлас современности. - М.: МГИМО. - 2007. - С.445.

3) гарантированность прав и свобод личности;

4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

5) степень реализации политической власти непосредственно на­родом;

6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

7) место и роль негосударственных структур в политической сис­теме общества;

8) соотношение между законодательной и исполнительной вет­вями власти;

9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

10) тип политического поведения;

11) характер политического лидерства;

12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

13) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

15) принципы взаимоотношения общества и власти;

16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государст­венной безопасности и т.д.);

17) мера политического плюрализма, в том числе многопартий­ности;

18) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

В зависимости от набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима -  демократиче­ский и антидемократический (фашистский, тоталитарный, авто­ритарный). Из двух разновидностей политического режима ис­торически первым был авторитаризм, возникший в глубокой древности в государствах Востока.

Основными чертами (признаками) демократического режима являются:

1)население участвует в формировании и осуществлении госу­дарственной власти посредством прямой (напри­мер, когда граждане на референдуме непосредственно принимают решения по важ­нейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (напри­мер, когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

2)решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

3)базируется на гражданском обществе с его развитой струк­турой;

4)предполагает существование и действие принципов правового государства;

5)выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

6)легитимность государственной власти;

7)силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы без­опасности и т.п.) находятся под демократическим контролем обще­ства, используются только по прямому предназначению, их деятель­ность регламентируется законами;

8)доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

9)во всех сферах общественной жизни господствует закон;

10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

11) в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

12) политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных ос­нованиях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);

13) гласность; средства массовой информации свободны от цен­зуры;

14) реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить по­вседневную политику государства) и судебную (призванную высту­пать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонару­шений).

Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая «непосредственная» демократия позволяет осуществлять власть самим на­родом без политических посредников, проводится в жизнь через инсти­туты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего из­бирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные и местные обсуждения. Выборы и референдумы четко регламентированы нормативными правовыми актами (конституцией, конституционны­ми, органическими и обычными законами), носят импе­ративный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур; другие институты прямого народовла­стия носят консультативный характер¹.

Референдум нашел широкое применение в таких странах, как США (на реги­ональном и муниципальном уровне), Швейцария, Италия, Канада.

К достоинствам прямой демократии относится то, что она предоставляет более широкие возможности для выражения интересов граж­дан и их участия в общественно-политической жизни; в боль­шей мере обеспечивает легитимизацию власти; позволяет в оп­ределенной степени контролировать политическую элиту².

К недостаткам можно отнести: отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной политической и управленческой

__________________________________________________________________

¹Демидов А.И. Правоведение. 1995. №3-с.17

²Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов. 1987- с.119

деятельностью; сложность и дороговизна про­водимых государственно-общественных мероприятий; низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофесси­онализма большинства «правителей» и т. д.

1.2. Виды политического (государственного) режима

Политический режим – понятие и явление более общее и объёмное, чем государственный режим. Оно охватывает как методы и способы реализации государственной власти, так и приёмы и средства осуществления властных притязаний негосударственных структур – политических и общественных организаций.

Политический режим характеризуют такие элементы как система конкурирующих партий, способы голосования, структуры групп давления, способы и порядок формирования органов государственной власти, взаимодействие ветвей власти, их реальное соотношение. Виды политических режимов: демократический, переходный, недемократический. - Демократический – состояние политической жизни общества, при котором соблюдается демократическая конституция, реализуется принцип разделения властей. Свободное и равное участие граждан и их объединений в управлении государством. Выборность представительных органов населением, соблюдение сроков их полномочий. Легализована деятельность оппозиционных партий, гарантия прав и свобод граждан. Доминируют убеждения, согласования, компромисс¹.

- Переходный – временный порядок, имеющий либо демократическую, либо авторитарную направленность.

- Недемократический – состояние политической жизни общества, при котором не реализуется принцип разделения властей, сужается влияние граждан и их объединений на управление государством, отсутствует либо

__________________________________________________________________

¹Мухаев Р.Т. Политология. - М.: Юнити. - 2008. - С.496

становится формальной выборность, запрещается деятельность оппозиционных партий, политические репрессии, сужаются политические права граждан. Реальная власть сосредоточена в руках группы лиц или одного лица, не подконтрольных народу. Недемократическим является тоталитарный и авторитарный режим. Тоталитарный – в руках харизматического лидера сосредоточена неограниченная власть, установлена монополия госсобственности, господствует единая идеология, отсутствует гласность, преследуется оппозиция, человек лишён всех прав и свобод. Авторитарный - власть сосредоточена в руках одного лица или группы лиц, личность ограничена в политических правах, но имеет определённую автономию в экономических и иных неполитических сферах жизни. Государство не вмешивается в экономику, культуру. Государственный режим – это юр срез политического режима, его правовое оформление. Основой для классификации государственных режимов служит принцип разделения властей и их реальное соотношение¹.

Основные виды государственных режимов: президентский – соблюдается строгое разделение законодательной и исполнительной власти, существует их баланс, обеспечивается система сдержек и противовесов между ними. Парламентский – порядок функционирования государственной власти, при котором парламент проявляет гибкость, осуществляет сотрудничество с исполнительной властью. Согласовываются две функции – преемственности и изменений. Функцию преемственности выполняет глава государства и верхняя палата. Правительство и нижняя палата олицетворяют функцию изменения. Возможен роспуск нижней палаты. Правительство несет ответственность перед главой государства или нижней палатой, либо перед обеими сразу². Поэтому продолжительность деятельности парламента не определена и не может быть долговременной.

__________________________________________________________________

¹Мухаев Р.Т. Политология. - М.: Юнити. - 2008. - С.496

²Мелешкина. - М.: Издательство “Весь Мир”, - 2008. - С. 130-151.

Парламентский дуалистический режим означает относительный баланс законодательной и исполнительной власти, когда глава государства и нижняя палата выступают центрами принятия решений. Парламентский монистический режим – превалирует законодательная власть в принятии решений. Правительство несёт ответственность исключительно перед нижней палатой. Парламентский рационализаторский режим отличается порядком останавливающегося рационального равновесия между законодательной и исполнительной властями, в котором задействована партийная система. Авторитарный режим (правительственный государственный режим) порядок государственной власти, характеризующийся приоритетной ролью исполнительной власти в принятии решений, т.е нарушением принципа разделения властей. Власть сосредоточена в руках нескольких тесно взаимосвязанных исполнительно-распорядительных органов, решения которых должны выполняются беспрекословно. Рост делегированного законодательства Режим ассамблеи – когда центр принятия решений оказывается в руках законодателя. Переходный режим от парламентского к президентскому характеризуется переизбранием президентом полномочий парламента, центрированием на себе принятия решений. А переходный от президентского к парламентскому означает инициирование парламентских решений, проводимых в согласии с исполнительной властью¹.

__________________________________________________________________

¹Кравченко А.И. Политология. - М.: Проспект. - 2007. - С.447

2. Классификация политических режимов

Классификация политических режимов представляет собой большой интерес и имеет большое значение для теории государства и права.

Политических режимов очень много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов, можно сказать, что каждое государство в той или иной мере имеет свой особенный политический режим, который отличается от политических режимов других государств. “Одна из достаточно простых, широко распространенных, классификаций политических режимов - деление их на демократические и недемократические политические режимы”¹.

В свою очередь, и те и другие подразделяются на различные виды и разновидности по большей или меньшей степени демократизма. Таким образом, наиболее значительные из политических режимов следующие четыре:

• демократический,
• авторитарный,
• тоталитарный,
• либеральный.

Именно эти четыре политических режима необходимо выделить в отдельные группы, т.к. они являются важными и представляют собой большое значение для теории государства и права.

Хотя тоталитарный политический режим считают крайней формой авторитарного, необходимо рассмотреть его как отдельный политический режим.

Тоталитаризм явление особенное и важное, а поэтому и рассматривать его необходимо тщательно и отдельно от других режимов. Все политические режимы, в той или иной мере зависят друг от друга, т.к. в всегда возможны трансформации одних режимов в другие.

__________________________________________________________________

¹Теория государства и права. Курс лекций. Н. И. Матузова и А. В. Малько - М. Юрист - 2004 г. - с. 61

2.1. Демократический режим

Понятие “демократия” многогранное. Его используют на обозначение типа политической культуры, определенных политических ценностей, политического режима. В узком понимании “демократия” имеет только политическую направленность, а в широком - это форма внутреннего устройства любой общественной организации.

Классическое определение демократии дал А. Линкольн:

Демократия - правление народа, избранное народом, для народа.