Файл: Социальное государство. Его отличие от социалистического государства ( Понятие и общая характеристика социального государства ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы определяется тем, что социальное обеспечение и социальная защита являются наиболее востребованными для рядовых граждан сферами проявления государственной заботы о человеке. России в основном законе страны - с. 7 Конституции РФ - провозгласил а себя социальным государством. В настоящее время вопросы достижения фундаментальных идей построения социального характера нашей страны активно обсуждаются в научных, экспертных, политических сообществах. Поднимаются такие вопросы как выбор приоритетов и правильность выбранной модели социальной политики из существующих в мировой практике. Модель социальной политики представляет собой комплекс средств, которые используются государством для разрешения социальных вопросов. Как известно, с 1993-го года Россия конституционно декларирует себя как "Социальное Государство". И в силу своего статуса должна проводить развернутую и действенную социальную политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обязательства социального государства основываются на положении Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития.

Социальная политика, как составная часть внутренней политики государства, выраженная в социальных программах, практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Состояние социальной сферы выступает индикатором эффективности экономики страны, юридической справедливости, политического устройства и духовности общества. Задачи социальной политики состоят в обеспечении целостности общества и его устойчивости, возможности активного развития, сглаживании социальных конфликтов.

Объект исследования – современная доктрина о природе и сущности социального государства.

Предмет исследования – основные характеристики социального государства и его отличия от государства социалистического типа.

Основная цель исследования данной работы – изучить сущность социального государства, его характерные особенности и отличия от социалистического государства.

Задачи исследования:

1. Проследить развитие теоретических концепций о сущности социального государства.
2. Охарактеризовать современное понимание идеи социального государства.
3. Исследовать признаки и особенности социального государства.
4. Проанализировать отличия и особенности социалистического государства от социального государства.

Методы исследования в работе характеризуются использованием оснвоных логических приемов познания: анализ и синтез исследуемого материала, системное изучение, формально-юридический (использование в работе наиболее распространенных понятий, категорий, догм и т.п.), сравнительно-правовой (изучение и сопоставление различных концепций о сущности социального государства).

Информативной базой работы стали труды известных юристов-теоретиков, авторы которых уделили внимание анализу социального государства.

В структуре работы сформировано введение, две главы, заключение и библиографический список. Первая глава работы раскрывает понятие социального государства, его характеристики. Во второй главе рассмотрены особенности социалистического государства.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1 Понятие и общая характеристика социального государства

Государство – это политико-правовой способ организации общества, под которым понимают единство определенной совокупности населения на ограниченной территории. Каждое государство обладает для реализации своих основных целей аппаратом принуждения.

Основной задачей социального государства является обеспечение высокого уровня жизни и социальной защищенности для своих граждан [16, C.17].

К основным признакам социального государства следует отнести:

• организация государственной власти по демократическому принципу;
• высокий уровень нравственности среди граждан;
• хороший экономический потенциал, позволяющий не ущемлять положения собственников при обеспечении социальных благ;
• экономика, ориентированная на различные формы собственности, с большой долей участия государства в конкретных областях хозяйства.
• правовое развитие государственных институтов;
• гражданское общество.
• разнообразные социальные программы и приоритет в их реализации.
• обеспечение каждому жителю достойных условий жизни, защищенности в социальном плане; равных возможностей самореализации.
• фиксация формулы «социальное государство» в основном законе страны.

Социальное государство, как и любое другое, в ходе своей деятельности реализует ряд стандартных функций. Так, правоведы выделяют внутренние и внешние функции.

К внутренним функциям относятся основные направления в деятельности государства по управлению жизнью внутри страны. Среди внутренних функций выделяют: экономическую, политическую, социальную, правоохранительную, экологическую [19, C.82].

К внешним функциям государства могут быть отнесены такие направления его деятельности на международной арене как военная и дипломатическая:

1. Военная. Данная функция была важной в прошлые века. Сегодня государства в основном решают свои проблемы цивилизованным путем при помощи переговоров. Для этого создан ряд международных организаций, в том числе ООН.
2. Дипломатическая. Ее осуществляют специальные представительства государства (посольства и консульства), которые могут находиться за границей. В их задачу входит поддержание добрососедских отношений с соседями;

Когда мы говорим о функциях социального государства, то следует иметь в виду такие обстоятельства, как направленность всех сил государства на:

• особую поддержку социально незащищенных слоев населения;
• охрану труда и здоровья граждан;
• поддержку семьи и материнства, детства;
• перераспределение доходов между разными социальными слоями посредством логичного налогообложения, специальных социальных программ;
• способствование благотворительной деятельности;
• государственное финансирование научных исследований или культурных программ в области улучшения социального положения граждан;
• активная борьба с безработицей в государстве, гарантия трудовой занятости для работоспособного населения, при необходимости выплата пособий по безработице;
• баланс между свободной рыночной экономикой и мерами государственного воздействия на ее развитие в целях обеспечения высокого уровня жизни для всех граждан;
• активное участие государства в реализации межгосударственных экологических, культурных, а также социальных программ и решении общечеловеческих глобальных проблем [23, C.41].

В теории принято выделять четыре типа социальных государств в зависимости от характера и качества выраженности в них социальной направленности: первичное социальное государство, государство оказания социальных услуг, государство всеобщего социального благоденствия, классическое социальное государство.

1.2 Механизм социального государства

В условиях рыночной экономики необходимым условием предупреждения и снижения социальной напряженности, неизбежно возникающей в связи с разрывом уровня доходов богатых и бедных слоев населения, а также в связи с неравномерным распределением социальных благ, выступает проведение социальной политики, позволяющей говорить о той или иной стране как о социальном государстве.

С учетом обозначенной важности социального государства, в специальной литературе уделяется большое внимание изучению вопроса о механизме соответствующего государства, как постоянно действующего «координатора» доступных только ему инструментов защиты широких слоев населения, выраженных в деятельности разнообразных органов государственной власти и их должностных лиц [10, C.52].

В общем виде, механизм социального государства может быть охарактеризован как инструмент перераспределения доходов в условиях рыночной экономики, посредством системы предоставления социальных услуг и субсидий, вкупе с необходимым для их финансирования налоговым бременем.

Иными словами, реально действующий механизм социального государства позволяет слоям населения с низким уровнем доходов, повышать собственную долю в общественном потреблении благ, делая таковую более справедливой и достойной для каждого члена общества.

В то же время, необходимость научно-обоснованного изучения и законодательного совершенствования обозначенных механизмов обуславливаются тем, что такое перераспределение благ и доходов в условиях социального государства не должно способствовать устранению стимула к достижению более высоких доходов – в этой связи, помощь и поддержка в условиях социального государства должна оказываться только тем категориям граждан, которые реально нуждаются в таковой [30, C.114].

В свою очередь, в качестве основных элементов механизма социального государства могут быть названы:

• Социально-направленная государственная бюджетная политика (включая налоговую политику). В специальной литературе существует мнение о том, в наибольшей степени соответствует целям и задачам социального государства внедрение системы прогрессивного налогообложения, в соответствии с которой, степень налогового бремени различается в зависимости от уровня доходов конкретного гражданина. Считается, что такая система позволяет обеспечить «выравнивание» первичного перераспределения доходов, при неуклонном контроле государства за прозрачностью и легальностью соответствующих доходов;
• Пенсионное обеспечение, позволяющее гарантировать материальную поддержку гражданам, неспособным в силу возраста или состояния здоровья продолжать трудовую деятельность, за счет перераспределения в их пользу части доходов трудоспособного населения;
• Социальное обеспечение, предполагающее государственное участие в оказании материальной помощи гражданам, постоянно или временно утратившим трудоспособность, а равно гражданам с низким уровнем доходов, выраженное, в том числе, в предоставлении прямых материальных трансфертов.

Классическими примерами мер социальной поддержки, выраженных в прямых трансфертах нуждающимся слоям населения выступают пособия по безработице (неполной занятости), детские пособия, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг для определенных категорий населения, и т.д. [33, C.66]

Наряду с обозначенными выше инструментами, безусловно характерными для механизма социального государства, в специальной литературе обращается внимание на то, что система механизмов социального государства может быть представлена следующим образом:

1. Финансово-бюджетный механизм, посредством внедрения и реализации которого на практике регламентируются вопросы образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения разнообразных мероприятий социальной направленности. В общем виде можно говорить о том, что обозначенный механизм одновременно состоит из двух составляющих – в рамках первой происходит упорядочение финансового обеспечения социальной политики (например, корректировка ставок обязательных взносов в фонды социального, медицинского страхования, и т.д.), в рамках второй – аккумулируются финансовые ресурсы из различных поступлений для непосредственного осуществления государственной поддержки при наличии соответствующей необходимости;
2. Налоговые рычаги и стимулы: ранее была отмечена важность обозначенных компонентов в механизме социального государства. При этом представляется целесообразным подчеркнуть, что данный механизм также отличается определенной сложностью внутренней организации, так как одновременно включает в себя меры воздействия на работодателей (например, путем предоставления налоговых льгот для тех из них, которые используют труд лиц пенсионного возраста и инвалидов), и самих граждан (например, посредством предоставления подходящих условий для развития собственной социальной защищенности и повышения уровня доходов);
3. Собственно административные решения, реализуемые отдельными звеньями государственного аппарата. Для данного элемента механизма социального государства характерны решения, способствующие изменению порядка социальной поддержки отдельных категорий населения (несовершеннолетних, молодежи, пенсионеров и лиц, предпенсионного возраста, и т.д.), принимаемые органами государственной власти и управления различного уровня.

Наряду с тремя обозначенными выше элементами социального государства, в специальной литературе традиционно выделяется четвертый, характеризующейся особой значимостью в виду его общеобязательного значения.