Файл: Правовой статус депутата Государственной Думы (Статус депутата Государственной Думы).pdf

Депутат Государственной Думы рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения; информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Депутату Государственной Думы ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Раскрывая такую форму депутатской деятельности как работа с избирателями следует сказать о возможности отзыва народного избранника, для этого необходимо выяснить природу мандата депутата российского парламента (свободный или императивный).

Под императивным мандатом понимаются полномочия, полученные депутатом от своих избирателей при условии, что он обязан выполнять их наказы и нести перед ними ответственность за свои действия. Если депутат не выполняет свои предвыборные обещания или вообще работает в парламенте неудовлетворительно, то избиратели вправе отозвать его. следовательно, депутат не свободен в выборе своей позиции при решении вопросов в парламенте, он должен служить не народу в целом, а своим избирателям.

Напротив, свободный мандат предполагает, что депутат не должен быть связан наказами избирателей, а действовать в парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Такой мандат исходит из понимания возможности несовпадения общих и местных интересов народа и необходимости отдавать предпочтение общим интересам. При свободном мандате не может быть отзыва депутатов, а ответственность за свою деятельность он несет не перед своими избирателями, а перед народом в целом. Однако свободный мандат не означает полную свободу действий парламентария, он зависит от установок своего партийного руководства во фракции, связан желанием снова баллотироваться на предстоящих выборах в парламент в своем избирательном округе. Однако юридически его право голосовать при решении того или иного вопроса ничем не ограничено. Во все своей деятельности депутат должен в первую очередь руководствоваться Конституцией, законами. Депутат обязан информировать избирателей о своей деятельности, обеспечивать их права и интересы.

В Российской Федерации Конституция полностью обходит вопрос о природе мандата депутата Государственной Думы, законодательство же решает его половинчато. В целом можно считать, что императивный мандат отвергнут, поскольку права отзыва нет. Хотя, в настоящее время в Государственную Думу внесено несколько проектов Федеральных законов, предусматривающих возможность отзыва депутата ГД. Например, проект федерального закона N 140421-3 "Об отзыве депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранного по одномандатному избирательному округу" (по вопросу введения права на отзыв депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, избирателями и установления порядка его отзыва), внесенный депутатами ГД И.В.Лебедевым, Е.Ю.Соломатиным; проект федерального закона N 85357-3 "Об отзыве депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу отзыва депутата Государственной Думы в связи с утратой доверия избирателей или утратой связи с ними).

Деятельность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

1.5 Внутреннее устройство Государственной Думы РФ

Государственную Думу Федерального Собрания РФ возглавляет Председатель Государственной Думы, который избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Для избрания Председателя Государственной Думы требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Наряду с Председателем, Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы устанавливает, что Председатель, первый заместитель и заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы.

Полномочия Председателя Государственной Думы схожи с полномочиями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Круг полномочий Председателя Государственной думы определен Регламентом Государственной Думы.

Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета Государственной Думы входят:

• формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
• формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц;
• формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание;
• техническое обеспечение законотворческой деятельности.

B Государственной Думе создаются депутатские объединения: депутатские фракции и депутатские группы.

Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по Федеральному избирательному округу, а также из числа депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации.

Глава 2. Конституционно-правовое содержание правового статуса депутата Государственной Думы

2.1 Общие требования и срок полномочий к депутатам Государственной думы

Членом Совета Федерации в согласовании с Федеральным законодательством является уполномоченный субъекта Российской Федерации: законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Депутатом Государственной Думы признается избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и други полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом.

Депутату Государственной Думы при осуществлении им собственных полномочий поддерживают обстоятельства для беспрепятственной и действительной реализации прав и обязанностей, закреплённых Конституцией Российской Федерации, законами, регламентами палат. В своей работе депутаты Государственной Думы обязаны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Регламентом определённой палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании^[5]. Принимать участие в выборах имеют право граждане, достигшие 18 лет, имеющие полную правоспособность, не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеющие на день голосования неснятую или непогашенную судимость. Согласно части 1 ст.97 Конституции РФ в депутаты Государственной Думы могут быть избраны граждане Российской Федерации, достигшие 21 год и имеющие право участвовать в выборах^[6].

Депутаты Государственной Думы избираются в соответствии с частью 2 ст. 3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», по которому «Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы», то есть депутаты избираются на основе пропорциональной избирательной системе^[7].

Срок полномочий депутата Государственной Думы наступает со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев преждевременного прекращения полномочий.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

1) утраты ими гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства зарубежного государства;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

3) признания недееспособными на основании решения суда, вступившего в законную силу;

4) признания безвестно отсутствующими или объявления их погибшими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

5) смерти;

6) призыва на военную службу с их согласия.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случаях:

1) письменного заявления о сложении своих полномочий;

2) избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом другого органа государственной власти или органа местного самоуправления;

3) поступления на государственную или муниципальную службу, вхождения его в состав органа управления хозяйственного общества или другой коммерческой организации, занятия им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, не считая преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

2.2 Деятельность депутатов Государственной Думы

Основными формами деятельности депутата Государственной Думы являются:

• участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;

• участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также согласительных (совместных, межпалатных) комиссий;

• роль в выполнении поручений палат и их органов;

• роль в парламентских слушаниях;

• внесение законопроектов в Государственную Думу;

• внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (индивидуально, от своего имени);

• обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);

• обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

• работа с избирателями, при этом депутаты Государственной Думы, избранные по партийному списку, «приписываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ.

• участие в работе депутатских объединений и другие

Для реализации собственных полномочий в соответствующей форме парламентарий владеет рядом прав: на конкретное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, публичные объединения, получение справочных материалов, консультирование, преимущественное право выступать по задачам собственной работы в средствах массовой информации, на прием в первоочередном порядке должностными лицами и другие.

«Необходимой формой деятельности депутата Государственной Думы считается работа с избирателями.

Принципы депутатской деятельности

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и корпоративного заключения вопросов.

«Депутат Государственной Думы осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Этот принцип говорит лишь о том, что работа депутатов в парламенте является единственным видом их трудовой деятельности, они осуществляют свою деятельность профессионально, получая за эту работу ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты»^[8].

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, публичных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и другим вопросам. Кроме того, на заседаниях парламента ведутся протоколы и стенограммы, которые подлежат опубликованию, а также размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (для Государственной Думы).