Файл: Правовой статус депутата Государственной Думы (Статус депутата Государственной Думы).pdf

Введение

Исследование вопроса о правовом статусе имеет большее значение в современной юридической науке, так как парламентское право не стоит на месте, в законодательстве постоянно появляются важные новеллы, затрагивающие основные права и обязанности парламентария. В России идет процесс поиска оптимальной модели функционирования основных элементов новой российской государственности, данный процесс ставит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, которые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе на понимании роли и места органов народного представительства в политической системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц.

Важно понять что скрывается за термином «правовой статус». Это понятие употребляется в науке и законодательстве весьма широко. Слово «статус» переводится с латинского как «положение или состояние кого-либо (чего-либо)», поэтому термины «правовой статус» и «правовое положение» обычно употребляются как синонимы и используются для обозначения места субъекта правового общения. Таким образом, при использовании понятий «правовое положение» и «правовой статус» я буду исходить из их совпадения этимологически и по существу (все основные стороны юридического бытия индивида и его взаимоотношений с государством). Наиболее общим образом правовой статус можно определить как юридически закрепленное положение субъекта, поэтому иногда говорят также о юридическом статусе. Таким образом можно сказать, что в понятие «правовой статус парламентария» входят такие элементы как его права, свободы и обязанности, к числу второстепенных элементов относятся: порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

Правовое положение депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, представителей законодательного органа России, Федерального Собрания регламентируется федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", нормами Конституции Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов.

Федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответственность депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими депутатской деятельности

В первую очередь, это нормативно-правовые акты, такие как Конституция Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 2009. - N 4. - Ст. 44;, Федеральный Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. - N 28. - Ст. 3466;, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. - N 16. - Ст. 1828; и другие;

Второй вид источников, используемых в курсовой работе - это различные учебные пособия и учебники для студентов ВУЗов, так как здесь дается относительно вся информация, касающаяся правового статуса депутата Государственной Думы, однако, в сжатом виде, с целью её дальнейшего раскрытия с помощью нормативно-правовых актов, статей, сборников, словарей, монографий и др.

И, наконец, третий вид источников, наиболее используемый в курсовой работе - это статьи из юридический газет и журналов, труды ученых и аспирантов юридических факультетов, таких как: А.Т. Карасев, А.В. Малько, Е.В. Колесников, Н.А. Боброва, Д.А. Заикин, М.В. Варлен, А.Ю. Бузин, И.В. Гранкин, В.В. Лапаева, Г.Н. Комкова, А.В. Стремоухов, А.В. Теперик, И.В.Литвиненко и других.

Такое количество работ, посвященных теме правового статуса депутата Государственной Думы говорит об актуальности и интересе к данной теме, что в принципе имеет достаточно объективную причину, так как депутат Государственной Думы - выборное лицо, которое защищает и представляет интересы народа, поэтому в своих же интересах мы должны знать и понимать, кто такие депутаты Государственной Думы, какими правами и обязанностями, гарантиями они обладают и как осуществляют защиту и обеспечение наших прав, свобод и интересов.

Положения, выносимые на защиту данной курсовой работы:

· Формулирование понятия правового статуса депутата Государственной Думы, установление его существенных признаков, элементов его структурообразующих;

· Раскрытие содержания установленных элементов правового статуса депутата Государственной Думы, подробный анализ каждого из них:

-права и обязанности депутата Государственной Думы;

-формы деятельности депутата Государственной Думы (участие в работе фракции и работа с избирателями);

-мандат депутата Государственной Думы (возникновение, прекращение и срок действия);

-основные гарантии депутатской деятельности, определяемые характером депутатского мандата (депутатский иммунитет и индемнитет) и т.п.

Глава 1. Теоретико-правовые основы правового статуса депутата Государственной Думы
1.1 Статус депутата Государственной Думы

Слово «правовой» образовано от слова «право», которое определяется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе.

Статус (латинский Status – положение, состояние) – понятие, обширно применяемое в праве, в том числе в конституционном. Означает оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности (гражданина). Статус охарактеризовывает их природу, пространство в системе социальных отношений и субъектов права, важные права и прямые обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при данном акте или же производимые воздействия.

Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы – это закрепленные Конституцией и законодательством Российской Федерации права и прямые обязанности депутата, а еще правовые основы деятельности депутата и общественные гарантии осуществления им депутатской деятельности.

Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и другие полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статус депутатов Государственной Думы формируется из их прав, обязанностей и ответственности, он ориентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «о статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Депутат вправе увлекаться преподавательской, научной и другой творческой деятельностью, в частности, журналистикой, аналитикой, художественным исполнительством, научной экспертизой и получать за данную деятельность соответствующее вознаграждение. Данное правило позволяет творческим работникам, избранным депутатами, поддерживать уровень своей профессиональной квалификации, отдавать на благо общества собственные познания и навыки^[1].

На практике является допустимым совмещение депутатских обязанностей с руководством творческими коллективами (например, художественное руководство театром, заведование кафедрой в вузе). Впрочем, данное исключение не подлежит преобразованию в правило, становиться главным источником дохода, реализовывается в ущерб профессиональной деятельности депутата.

Правовой статус депутата Государственной Думы Российской Федерации в широком значении – это положение депутата, обусловленное социально-политической сущностью общества и регламентируемое правовыми и другими общепризнанными нормами, а также дополненное соответствующими гарантиями.

В работах многих юристов, приуроченных к задачам правового статуса депутатских объединений, утверждается обязанность создания фракции и возможность создания группы. Данная точка зрения до недавнего времени являлась спорной, так как вывод об обязательности создания фракции был реализован не на нормативном материале, а на практике создания депутатских объединений. Поскольку законодательство не обязывало представителей партий группироваться во фракции, юридически вероятен и отказ от права их создания^[2].

Важным составляющей правового статуса депутата считается его компетенция: его права и прямые обязанности, определяемые с учетом служебного положения. В соответствии с мнениями экспертов-правоведов «совокупностью внешне императивных возможностей, выражает суть правового статуса и сама представляет систему, состоящую из элементов» таких как^[3]:

1. Права депутата Государственной Думы:

• Участие депутата в заседаниях, в работе комитетов, парламентских, согласительных и специальных комиссий, создаваемых Государственной Думой, а также в парламентских заседаниях;
• Внесение законопроектов в Государственную Думу;
• Внесение парламентского и депутатского запроса;
• Обращение к членам Правительства Российской Федерации с вопросами на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;
• Обращение к соответствующим должностным лицам с требованиями принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

2. Обязанности депутат Государственной Думы:

• Соблюдать этические нормы, правила утвержденные Государственной Думой;
• Представлять декларацию о доходах и об имуществе.

В число составляющих входят подведомственные вопросы депутата государственной Думы:

• Цели, поставленные перед ним;
• Задачи;
• Функции, возложенные на него;
• Ответственность.

Ключевой целью и задачей депутата Государственной Думы считается представительство интересов избирателей во власти, так как депутат является избранником народа, представителем его воли во власти. Следуя из данной цели и задачи, на депутата возлагаются эти функции как неотъемлемая работа с избирателями: обсуждение обращений, жалоб и заявлений избирателей, проведение собственного и встреч с гражданами.

Задачей считается посещение и роль в заседаниях соответствующей фракции, которой считается членом и в составе которой был избран, с целью общей работы и выражения единственной позиции, выработке единственной программы по задачам, рассматриваемы Государственной Думой.

Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в направлении всего срока их возможностей. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, не считая случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законодательством для обеспечения защищенности иных лиц. Вопрос о лишении неприкосновенности принимается решение по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Главные составляющие конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации: политико-правовой характер депутатского мандата; возможности совокупности прав и обязательств депутата; гарантии депутатской деятельности; обязанность депутатов. Не все перечисленные составляющие конституционно-правового статуса депутата равнозначны. Впрочем, совокупность наиболее значимых составляющих разрешает квалифицировать статус регионального депутата^[4].

Депутатский мандат - это официальный документ, который удостоверяет легитимные возможности депутата. Впрочем, еще, данный термин содержит ещё два классических смысла, общепризнанных в отечественной науке:

- это совокупность прав и обязательств, еще преимуществ и других составляющих правового статуса депутата;

- это конфигурация отношений между депутатом и избирателем, в основе, которой определение политико-правовой природы деятельности депутата.

Тaким обрaзом, правой статус депутата Государственной Думы понимается как положение должностного лица, характеризующее его место в системе общественных отношений, важнейшие права и обязанности, формы их реализации, установленные и охраняемые государственной властью нормативными актами, такими как Конституция и законы Российской Федерации, к которым относятся Федеральный Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный Закон «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации», Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и другие.