Файл: История развития идеи конституционализма в России в первой половине XIX века 5.pdf

В новом избира.те.льном за.коне, хотя и не пре.дусма.трива.ла.сь обяза.те.льна.я а.льте.рна.тивность выборов, но открыва.ла.сь возможность е.е ре.а.лиза.ции, что и было осуще.ствле.но на пе.рвых свободных выбора.х.

В этом проце.ссе могут быть выде.ле.ны сле.дующие те.нде.нции: посте.пе.нные изме.не.ния сущности Конституции; призна.ние е.е обще.де.мокра.тиче.ского ха.ра.кте.ра, воплоще.ние в не.й воли все.го на.рода. Отме.тим нововве.де.ния Конституции, которые проводились поэта.пно:

а.) отка.з от ха.ра.кте.ристики госуда.рства ка.к социа.листиче.ского и сове.тского, опре.де.ле.ние е.го ка.к суве.ре.нного фе.де.ра.тивного; исключе.ние положе.ний о строите.льстве коммунизма ка.к це.ли обще.ства.;

б) устра.не.ние из Конституции положе.ний о коммунистиче.ской па.ртии ка.к ядре политиче.ской систе.мы; коре.нное изме.не.ние соде.ржа.ния ст. 6, озна.ча.юще.е конституционное призна.ние многопа.ртийности;

в) призна.ние приорите.та пра.в че.лове.ка и гра.жда.нина.;

г) призна.ние ча.стной собстве.нности, за.щища.е.мой госуда.рством на.ряду с другими форма.ми собстве.нности; отка.з от призна.ния госуда.рстве.нной собстве.нности в ка.че.стве основной; допуще.ние свободы экономиче.ской де.яте.льности;

д) посте.пе.нное видоизме.не.ние структуры сове.тской вла.сти, отка.з от Ре.спублики Сове.тов, пе.ре.ход на па.рла.ме.нтскую систе.му; призна.ние принципа ра.зде.ле.ния вла.сте.й; вве.де.ние института Пре.зиде.нта: уста.новле.ние ме.стного са.моупра.вле.ния.

Все на.зва.нные и другие изме.не.ния Конституции свиде.те.льствова.ли о ка.че.стве.нном пре.обра.зова.нии е.е сущности.

2.2. Общая характеристика Конституции 1993 года и ее значение для формирования конституционного строя в России

Объе.ктивно и не.отвра.тимо на.зре.ва.вша.я потре.бность пе.ре.ме.н пе.рвона.ча.льно выра.зила.сь в тре.бова.ниях ре.формирова.ния союзной Фе.де.ра.ции. Это происходило в остром противоборстве союзных и ре.спублика.нских вла.сте.й. Все ре.спублики, в том числе РСФСР, приняли Де.кла.ра.ции о свое.м госуда.рстве.нном суве.ре.ните.те.

В российской Де.кла.ра.ции впе.рвые была поста.вле.на за.да.ча ра.зра.ботки новой Конституции РСФСР на основе провозгла.ше.нных в не.й принципов, включа.я принцип ра.зде.ле.ния вла.сте.й.

---

Была обра.зова.на Конституционна.я комиссия Съе.зда на.родных де.пута.тов, котора.я на.ча.ла эту ра.боту.

В основном проце.сс ше.л по пути вне.се.ния многочисле.нных изме.не.ний в де.йствующую Конституцию РСФСР, котора.я приобре.та.ла и связи с этим противоре.чивый ха.ра.кте.р. Одни е.е нормы противоре.чили другим. Эта не.согла.сова.нность вызыва.ла то оже.сточе.нное противостояние и противоборство за.конода.те.льной и исполните.льной вла.сте.й, высше.й точкой которого явились события в октябре 1993 года, ра.зре.шившие.ся в ходе вооруже.нного столкнове.ния вла.сте.й роспуском Съе.зда на.родных де.пута.тов и Ве.рховного Сове.та. На.лицо был не только политиче.ский, но и конституционный кризис^[15].

В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться ба.зой, способствующе.й уста.новле.нию ста.бильности в обще.стве.

Прое.ктов новой Конституции было подготовле.но много. Гла.вными из них являлись прое.кт Конституционной комиссии и прое.кт, подготовле.нный Конституционным Сове.ща.ние.м, созва.нным по ре.ше.нию Пре.зиде.нта Российской Фе.де.ра.ции. Прое.кт Конституционного Сове.ща.ния вобра.л в се.бя многие положе.ния прое.кта Конституционной комиссии и был принят за основу при оконча.те.льной дора.ботке Конституции с привле.че.ние.м субъе.ктов Фе.де.ра.ции, де.пута.тов, их ра.зличных фра.кций, спе.циа.листов, ра.бочих групп. Име.нно этот прое.кт Конституции и был выне.се.н Пре.зиде.нтом на все.на.родное голосова.ние. Оно проводилось на основе Положе.ния о все.на.родном голосова.нии по прое.кту Конституции Российской Фе.де.ра.ции 12 де.ка.бря 1993 г., утве.ржде.нного Ука.зом Пре.зиде.нта. Согла.сно Положе.нию, Конституция счита.ла.сь одобре.нной, е.сли за е.е принятие проголосова.ло большинство избира.те.ле.й, принявших уча.стие в голосова.нии, при том условии, что уча.стие в голосова.нии приняли боле.е половины числа за.ре.гистрирова.нных избира.те.ле.й.

Нова.я Конституция была принята все.на.родным голосова.ние.м 12 де.ка.бря 1993 г. и вступила в де.йствие со дня е.е опубликова.ния 25 де.ка.бря того же года^[16].

Особе.нности, которые присущи Конституции Российской Фе.де.ра.ции 1993 года и отлича.ют е.е от бывших сове.тских конституций, ве.сьма зна.чите.льны. Да.же са.м порядок, посре.дством которого уста.на.влива.е.тся опре.де.ле.нна.я систе.ма группировки однородных конституционных норм в ра.зде.лы, гла.вы и после.дова.те.льность их ра.сположе.ния, подче.ркива.ют сте.пе.нь зна.чимости те.х или иных основных конституционных институтов.

---

Конституция 1993г. соде.ржит пре.а.мбулу и состоит из двух ра.зде.лов и гла.в.

Пре.а.мбула Конституции РФ 1993г. конста.тируе.т, что да.нна.я Конституция принята многона.циона.льным на.родом Российской Фе.де.ра.ции.

В не.й Конституции ука.зыва.е.тся ше.сть основопола.га.ющих це.ле.й, отра.жа.ющих суть все.й российской конституционной ре.формы:

- утве.ржде.ние пра.в и свобод че.лове.ка,

- утве.ржде.ние гра.жда.нского мира и согла.сия в Российской Фе.де.ра.ции,

- сохра.не.ние историче.ски сложивше.гося госуда.рстве.нного е.динства,

- возрожде.ние суве.ре.нной госуда.рстве.нности России,

-утве.ржде.ние не.зыбле.мости де.мокра.тиче.ских основ Российского госуда.рства,

- обе.спе.че.ние бла.гополучия и процве.та.ния России.

Конституция Российской Фе.де.ра.ции 1993 г. отра.жа.е.т ка.рдина.льные пе.ре.ме.ны, произоше.дшие в жизни российского обще.ства, в е.го экономике, политике, иде.ологии.

В Конституции РФ 1993 г. по сра.вне.нию с пре.дше.ствующими конституциями, соде.ржа.тся принципиа.льно новые положе.ния.

По-новому за.кре.пле.ны принципы обще.стве.нного устройства, которые сформулирова.ны в гл. 1 «Основы конституционного строя». Они не иде.а.лизирова.ны в отличие от ра.не.е де.йствующих социа.листиче.ских конституций.

В пе.рвой ста.тье Конституции 1993 г. Российска.я Фе.де.ра.ция провозгла.ша.е.тся де.мокра.тиче.ским фе.де.ра.тивным пра.вовым госуда.рством с ре.спублика.нской формой пра.вле.ния. В ст. 3 «Носите.ле.м суве.ре.ните.та и е.динстве.нным источником вла.сти в Российской Фе.де.ра.ции являе.тся е.е многона.циона.льный на.род».

К числу основ конституционного строя отне.се.но призна.ние че.лове.ка, е.го пра.в и свобод высше.й це.нностью (ст. 2), ра.зде.ле.ние госуда.рстве.нной вла.сти на за.конода.те.льную, исполните.льную и суде.бную (ст. 10), особа.я за.щита уста.новле.нной систе.мы госуда.рстве.нной вла.сти (ч. 4 ст. 3).

В це.лях не.допуще.ния господства той или иной иде.ологии в обще.стве в ст. 13 Конституции РФ сформулирова.н принцип иде.ологиче.ского многообра.зия «Ника.ка.я иде.ология не може.т уста.на.влива.ться в ка.че.стве госуда.рстве.нной или обяза.те.льной». Да.нный принцип дополняе.тся призна.ние.м политиче.ского многообра.зия, многопа.ртийности, уста.новле.ние.м ра.ве.нства обще.стве.нных объе.дине.ний пе.ре.д за.коном.

Впе.рвые в России в Конституции провозгла.ша.е.тся све.тский ха.ра.кте.р госуда.рства «Ника.ка.я ре.лигия не може.т уста.на.влива.ться в ка.че.стве госуда.рстве.нной или обяза.те.льной» (ст. 14).

В Конституции РФ 1993 г. впе.рвые уста.новле.но, что за.коны подле.жа.т официа.льному опубликова.нию, а не.опубликова.нные за.коны не приме.няются (ч. 3 ст. 15), обще.призна.нные принципы и нормы ме.ждуна.родного пра.ва и ме.ждуна.родные договоры РФ являются соста.вной ча.стью е.е пра.вовой систе.мы и что, е.сли ме.ждуна.родным договором РФ уста.новле.ны иные пра.вила, че.м пре.дусмотре.нные за.коном, то приме.няются пра.вила ме.ждуна.родного договора (ч. 4 ст. 15)^[17].

---

По сра.вне.нию с пре.дше.ствующими конституциями Конституция РФ 1993 г. вне.сла суще.стве.нные изме.не.ния в нормы, за.кре.пляющие основы пра.вового ста.туса че.лове.ка и гра.жда.нина. Сле.дуе.т отме.тить, что одной из основных за.да.ч конституционной ре.формы было, ка.к можно боле.е полно и после.дова.те.льно за.кре.пить основные пра.ва и свободы че.лове.ка и гра.жда.нина, орга.ниче.ски включить их во все оста.льные конституционные институты, обе.спе.чить их вза.имосвязь с принципа.ми хозяйствова.ния, упра.вле.ния госуда.рством, фе.де.ра.льным устройством, а та.кже созда.ть структуры, проце.дуры и нормы, то е.сть не.обходимые ме.ха.низмы для осуще.ствле.ния конституционных пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина.

Конституция РФ 1993 г. соде.ржит ряд новых положе.ний в сфе.ре орга.низа.ции и де.яте.льности систе.мы орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти, за.кре.пив принцип ра.зде.ле.ния вла.сте.й. Конституция 1993 г. выводит Пре.зиде.нта РФ из систе.мы исполните.льной вла.сти и выде.ляе.т е.му особое ме.сто в систе.ме высших госуда.рстве.нных орга.нов. По суще.ству, Пре.зиде.нт ка.к гла.ва госуда.рства, га.ра.нт Конституции РФ, пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина стоит на.д ве.твями госуда.рстве.нной вла.сти.

Ликвидирова.в систе.му Сове.тов, Конституция 1993 г. вне.сла се.рье.зные изме.не.ния в порядок формирова.ния и де.яте.льности высше.го за.конода.те.льного (пре.дста.вите.льного) орга.на России Па.рла.ме.нтом РФ являе.тся Фе.де.ра.льное Собра.ние, состояще.е из двух па.ла.т - Сове.та Фе.де.ра.ции и Госуда.рстве.нной Думы. Е.сли в ра.не.е де.йствующих конституциях уста.на.влива.лся принцип ра.ве.нства па.ла.т Ве.рховного Сове.та, то Конституция РФ 1993 г. вводит опре.де.ле.нные ра.зличия по порядку формирова.ния, числе.нности, особому ста.тусу, сфе.ре полномочий и ра.боте. На.до отме.тить, что в Конституции РФ прове.де.но кла.ссиче.ское де.ле.ние на нижнюю и ве.рхнюю па.ла.ты, свойстве.нное большинству двухпа.ла.тных па.рла.ме.нтов.

Зна.чите.льные изме.не.ния вне.се.ны в за.конода.те.льный проце.сс. Та.к Конституция РФ 1993 г. вводит ра.не.е не.изве.стный вид за.конода.те.льного а.кта ‑ фе.де.ра.льный конституционный за.кон и уста.на.влива.е.т особый порядок е.го принятия^[18].

В связи с пре.кра.ще.ние.м де.яте.льности ме.стных орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти в лице Сове.тов на.родных де.пута.тов уста.на.влива.е.тся систе.ма ме.стного са.моупра.вле.ния (гла.ва 8).

Основные принципы Конституции РФ 1993 г.

1. Де.мокра.тизм (полновла.стие на.рода.). Сущность этого принципа состоит, что ст.3 Конституции РФ уста.на.влива.е.т «Носите.ле.м суве.ре.ните.та и е.динстве.нным источником вла.сти в Российской Фе.де.ра.ции являе.тся е.е многона.циона.льный на.род» Конституция (ч, 2 ст. 3) за.кре.пляе.т основные формы ре.а.лиза.ции на.родом свое.го суве.ре.ните.та «на.род осуще.ствляе.т свою вла.сть не.посре.дстве.нно, а та.кже че.ре.з орга.ны госуда.рстве.нной вла.сти и орга.ны ме.стного са.моупра.вле.ния.

---

2. За.конность ‑ строгое соблюде.ние тре.бова.ний за.кона. Этот принцип на.ше.л свое отра.же.ние в ст. 15 Конституции РФ, уста.на.влива.юще.й высшую юридиче.скую силу и прямое де.йствие Конституции на все.й те.рритории Российской Фе.де.ра.ции. В Ч- 2 ст. 15 за.кре.пляе.тся, что орга.ны госуда.рстве.нной вла.сти, ме.стного са.моупра.вле.ния, должностные лица, гра.жда.не и их объе.дине.ния обяза.ны соблюда.ть Конституцию РФ и за.коны.

3. Ра.внопра.вие гра.жда.н, га.ра.нтирова.нность пра.в и свобод. Да.нный принцип выра.жа.е.тся в призна.нии че.лове.ка, е.го пра.в и свобод высше.й це.нностью. Конституция РФ за.кре.пляе.т юридиче.ское ра.ве.нство, выра.же.нное в пре.доста.вле.нии ка.ждому ра.вных юридиче.ских возможносте.й пользова.ться пра.ва.ми и свобода.ми. Госуда.рство га.ра.нтируе.т ра.ве.нство пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина не.за.висимо от пола, ра.сы, на.циона.льности, языка, происхожде.ния, имуще.стве.нного и должностного положе.ния, ме.ста жите.льства, отноше.ния к ре.лигии, убе.жде.ний, прина.дле.жности к обще.стве.нным объе.дине.ниям, а та.кже других обстояте.льств. Мужчина и же.нщина име.ют ра.вные пра.ва и свободы и ра.вные возможности их ре.а.лиза.ции.

4. Гума.низм. Гума.низм выра.жа.е.тся в за.боте о че.лове.ке, о все.ме.рном ра.звитии е.го духовных и физиче.ских ка.че.ств, ма.те.риа.льных условиях жизни. В Конституции РФ это ярко проявляе.тся в ст. 17, провозгла.ша.юще.й не.отчужда.е.мость пра.в и свобод че.лове.ка и их прина.дле.жность ка.ждому от рожде.ния.

5. Госуда.рстве.нное е.динство. Этот принцип на.ше.л свое за.кре.пле.ние в Пре.а.мбуле и ст. 4 Конституции РФ, где провозгла.ша.е.тся це.лостность и не.прикоснове.нность те.рритории Российской Фе.де.ра.ции.

6. Ра.внопра.вие и са.моопре.де.ле.ние на.родов. Этот принцип обусловле.н многона.циона.льным ха.ра.кте.ром России и е.е фе.де.ра.льным устройством, он за.кре.пле.н в ст. 5 Конституции РФ, уста.на.влива.юще.й пе.ре.че.нь субъе.ктов Фе.де.ра.ции и ука.зыва.юще.й, что во вза.имоотноше.ниях с фе.де.ра.льными орга.на.ми все субъе.кты ра.внопра.вны. Ста.тья 73 за.кре.пляе.т, что вне пре.де.лов ве.де.ния Фе.де.ра.ции и совме.стного ве.де.ния Фе.де.ра.ции и субъе.ктов после.дние обла.да.ют все.й полнотой госуда.рстве.нной вла.сти.

7. Принцип ра.зде.ле.ния вла.сте.й новый в российском конституционном за.конода.те.льстве. В ст. 10 Конституции РФ ска.за.но, что госуда.рстве.нна.я вла.сть в Российской Фе.де.ра.ции осуще.ствляе.тся на основе ра.зде.ле.ния на за.конода.те.льную, исполните.льную и суде.бную.

8. Конституция РФ за.кре.пляе.т та.кже ра.не.е не изве.стный российскому за.конода.те.льству принцип иде.ологиче.ского многообра.зия, многопа.ртийности Согла.сно ст. 13 Конституции РФ ника.ка.я иде.ология в России не може.т уста.на.влива.ться в ка.че.стве госуда.рстве.нной или обяза.те.льной.

---