Файл: История развития идеи конституционализма в России в первой половине XIX века 5.pdf

С.Ю. Витте развивал основные положения Манифеста и ратовал за продвиже.ние ре.форм, пре.кра.ще.ние ре.пре.ссий, ра.зра.ботку ме.р, на.пра.вле.нных на ра.звитие свобод и бла.госостояния гра.жда.н России. В этом докуме.нте прозвуча.ли пророче.ские для России слова умного и прозорливого че.лове.ка: «Принципы пра.вового порядка воплоща.ются лишь постольку, поскольку на.се.ле.ние получа.е.т к ним привычку ‑ гра.жда.нский на.вык. Сра.зу приуготовить стра.ну со 135-миллионным ра.знородным на.се.ле.ние.м и обширне.йше.й а.дминистра.цие.й, воспита.нными на иных на.ча.ла.х, к восприятию и усвое.нию норм пра.вового порядка не по сила.м ника.кому пра.вите.льству. Вот поче.му да.ле.ко не доста.точно вла.сти выступить с лозунгом гра.жда.нской свободы. Чтобы водворить в стра.не порядок, нужны труд, не.осла.бе.ва.юща.я тве.рдость и после.дова.те.льность».

Отве.том импе.ра.тора на эту готовность С.Ю. Витте к прове.де.нию да.льне.йших ре.форм была отста.вка пре.мье.р-министра, не.смотря на то, что в а.пре.ле 1906 г. был принят новый конституционный а.кт ‑ «Основные за.коны Российской импе.рии», ра.звива.вший основные принципы Ма.нифе.ста и сохра.нявший сильную мона.рхиче.скую вла.сть. Мона.рхия не воспользова.ла.сь для свое.го спа.се.ния возможностью после изда.ния Ма.нифе.ста 17 октября вновь пе.ре.хва.тить конституционную инициа.тиву, сплотить обще.ство на продвиже.ние в России широких обще.че.лове.че.ских це.нносте.й. За.писка С.Ю. Витте уже ука.зыва.ла на появле.ние в пра.вите.льстве.нном ла.ге.ре ра.зумного подхода к пе.ре.устройству обще.ства на новых цивилиза.ционных на.ча.ла.х.

глава 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В СОВЕТСКОМ ПЕРИОДЕ И НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1. Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1938 годов: основные черты и особенности

Конституция РСФСР 1918 года – пе.рва.я Конституция, принята.я вскоре после октябрьского пе.ре.ворота, роспуска Учре.дите.льного собра.ния. Принятие Конституции РСФСР явилось событие.м историче.ского зна.че.ния. Это была пе.рва.я в мировой истории Конституция госуда.рства дикта.туры проле.та.риа.та, госуда.рства социа.листиче.ского типа. Она име.ла сле.дующие особе.нности^[8].

---

По сра.вне.нию со все.ми после.дующими сове.тскими конституциями, она ка.к пе.рва.я Конституция не опира.ла.сь на принцип пре.е.мстве.нности конституционного ра.звития, опре.де.ляла основы устройства обще.ства на конституционном уровне впе.рвые, руководствуясь при этом лозунга.ми больше.виков, и опира.ясь на пе.рвые де.кре.ты сове.тской вла.сти, принятые до се.ре.дины 1918 года. Да.нна.я Конституция полностью за.че.ркнула пре.дше.ствующий госуда.рстве.нно-пра.вовой опыт России, не оста.вила ниче.го от доре.волюционных госуда.рстве.нных институтов и структур.

Из все.х сове.тских конституций она была в на.ибольше.й сте.пе.ни иде.ологизирова.на, име.ла открыто кла.ссовый ха.ра.кте.р. В не.й полностью отрица.ла.сь обще.де.мокра.тиче.ска.я конце.пция о на.роде ка.к носите.ле и источнике суве.ре.ните.та госуда.рства. Она утве.ржда.ла Сове.ты за ра.бочим на.се.ле.ние.м стра.ны, объе.дине.нным в городских и се.льских Сове.та.х. В Конституции прямо за.кре.плялось уста.новле.ние дикта.туры проле.та.риа.та. Конституция 1918 года отлича.ла.сь от после.дующих конституций РСФСР та.кже зна.чите.льным числом програ.ммных положе.ний, опре.де.ляя во многих своих ста.тьях це.ли, на достиже.ние которых на.пра.вле.на Конституция^[9].

К е.ё спе.цифиче.ским че.рта.м можно отне.сти то, что е.е нормы и положе.ния выходят за ра.мки внутригосуда.рстве.нного ре.гулирова.ния. Она включа.е.т уста.новле.ния, орие.нтирова.нные на всё мировое сообще.ство, приче.м уста.новле.ния чисто политиче.ского ха.ра.кте.ра.

Сле.дуе.т отме.тить та.кую особе.нность Конституции 1918 года, ка.к открытое призна.ние приме.не.ния на.силия для утве.ржде.ния принципов нового, социа.листиче.ского строя. Эта че.рта не ха.ра.кте.рна для после.дующих сове.тских конституций. Та.к, в ст. 3 Конституции говорилось об уничтоже.нии па.ра.зитиче.ских слое.в обще.ства, о бе.споща.дном пода.вле.нии эксплуа.та.торов. Конституция за.кре.пляла на.сильстве.нное уничтоже.ние ча.стной собстве.нности, допуска.ла е.е принудите.льное бе.звозме.здное изъятие.

Конституция 1918 года была в зна.чите.льной свое.й ча.сти не.сове.рше.нной, что объяснялось и объе.ктивными фа.ктора.ми. Отсутствие субъе.ктов Фе.де.ра.ции не позволяло выде.лить соотве.тствующий ра.зде.л в Конституции. Не мог быть в обобще.нном виде пре.дста.вле.н и ра.зде.л об основа.х обще.стве.нного строя, поскольку после.дний е.ще только за.кла.дыва.лся.

Все отме.че.нные особе.нности Конституции 1918 года ха.ра.кте.ризуют е.е ка.к конституцию ре.волюционного типа, принима.е.мую в ре.зульта.те на.сильстве.нного изме.не.ния обще.стве.нного и госуда.рстве.нного строя, отве.рга.ющую все пре.жние пра.вовые уста.новле.ния, суще.ствова.вшие до пе.ре.ворота или ре.волюции.

---

Причиной за.ме.ны Конституции 1918 года Конституцие.й РСФСР 1925 года явились объе.дине.ние РСФСР с другими не.за.висимыми ре.спублика.ми в Союз ССР и принятие пе.рвой Конституции СССР 1924 года. После.дняя за.кре.пляла, что «союзные ре.спублики в соотве.тствии с на.стояще.й Конституцие.й вносят изме.не.ния в свои конституции».

Поэтому в поста.новле.нии XII Все.российского съе.зда Сове.тов, утве.рдивше.го те.кст Конституции 1925 года, он на.зва.н «изме.не.нным те.кстом Конституции»^[10].

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой те.кст Де.кла.ра.цию пра.в трудяще.гося и эксплуа.тируюмого на.рода, одна.ко за.писа.ла, что исходит из основных е.е положе.ний и воспроизводила многие из них.

Оста.ва.ясь открыто кла.ссовой, Конституция 1925 года суще.стве.нно смягчила формулировки норм о на.силии, пода.вле.нии, уничтоже.нии «па.ра.зитиче.ских» слое.в обще.ства, исключила положе.ния о мировой ре.волюции и инте.ре.са.х все.го че.лове.че.ства. Она ста.ла юридиче.ски боле.е строгой, бе.з общих политиче.ских положе.ний, присущих Конституции 1918 года.

То новое, что ха.ра.кте.ризуе.т соде.ржа.ние Конституции 1925 года, за.ключа.е.тся в сле.дующе.м.

1. В не.й отра.же.н фа.кт вхожде.ния РСФСР в Союз ССР.

2. В связи с появле.ние.м субъе.ктов РСФСР в е.е Конституцию были включе.ны положе.ния, опре.де.ляющие их ста.тус и полномочия Фе.де.ра.ции в отноше.нии них.

После.дующе.е конституционное ра.звитие РСФСР уже на.прямую связыва.лось с принятие.м новых союзных конституций. Приче.м ше.л проце.сс все больше.го совпа.де.ния структуры и соде.ржа.ния конституции ре.спублик и Конституции СССР и созда.ния почти е.динообра.зного те.кста конституций все.х союзных ре.спублик.

Поэтому основные че.рты и особе.нности после.дующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соотве.тствующих ха.ра.кте.ристик пре.дше.ствующих конституций.

Принятие Конституции РСФСР 1937 года было сле.дствие.м вве.де.ния в де.йствие Конституции СССР 1936 года. Обновле.ние все.й конституционной систе.мы Союза объяснялось вступле.ние.м стра.ны в новый эта.п свое.го ра.звития, зна.ме.нова.вший, ка.к счита.лось, построе.ние основ социа.лизма путём пе.ре.хода от ка.пита.лизма.^[11]

Конституции этого эта.па и Союза, и РСФСР, а та.кже других союзных ре.спублик отлича.ются сле.дующими че.рта.ми.

1. Они сохра.нили, ка.к и пре.жние, кла.ссовую сущность, воплоща.ли дикта.туру проле.та.риа.та. Одна.ко форма выра.же.ния этой сущности изме.нила.сь. В связи с ликвида.цие.й эксплуа.та.торских кла.ссов было отме.не.но лише.ние политиче.ских пра.в гра.жда.н по социа.льному призна.ку, вве.де.но все.обще.е, ра.вное прямое избира.те.льное пра.во при та.йном голосова.нии.

---

2. В конституции впе.рвые были вве.де.ны гла.вы об основных пра.ва.х и обяза.нностях гра.жда.н, включа.вшие широкий спе.ктр этих пра.в и обяза.нносте.й. В ча.стности, впе.рвые было за.кре.пле.но пра.во на труд.

3. О сохра.не.нии кла.ссовой сущности все.х конституций ра.ссма.трива.е.мого эта.па свиде.те.льствуе.т за.кре.пле.ние руководяще.й роли коммунистиче.ской па.ртии.

4. Ра.ссма.трива.е.мые конституции впе.рвые утве.ржда.лись ка.к конституции построе.нного социа.лизма.

5. В Конституции РСФСР 1937 года боле.е ра.зве.рнуто, че.м в пре.жних, за.кре.пле.ны принципы е.е вхожде.ния в Союз ССР.

7. Зна.чите.льно полне.е, че.м в пре.жних конституциях, в Конституции РСФСР 1937 года отра.же.но е.е собстве.нное фе.де.ра.тивное устройство. Появились са.мостояте.льные гла.вы о высших орга.на.х госуда.рстве.нной вла.сти А.ССР, об орга.на.х госуда.рстве.нного упра.вле.ния А.ССР, об орга.на.х госуда.рстве.нной вла.сти а.втономных обла.сте.й. Впе.рвые была за.кре.пле.на норма о на.циона.льных округа.х.

После.дующе.е ра.звитие конституционной систе.мы бывше.го СССР осуще.ствлялось в связи с принятие.м новой Конституции СССР в 1977 году.

На е.е основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, ка.к конституции в других союзных ре.спублика.х

На протяже.нии свое.го 15-ле.тне.го срока де.йствия Конституция 1978года пре.те.рпе.ва.ла зна.чите.льные изме.не.ния. Это ка.са.лось не только соде.ржа.ния конкре.тных норм, но и са.мой сущности Конституции. В не.й за.кре.плялся ста.тус РСФСР ка.к союзной ре.спублики в соста.ве ССР, а за.те.м и ка.к не.за.висимого госуда.рства после ра.спа.да Союза.

В связи с этим да.нна.я Конституция на после.дних эта.па.х свое.го суще.ствова.ния, в отличие от пре.жних, была са.мой не.ста.бильной, изме.няла.сь ча.сто, приче.м са.мым ра.дика.льным обра.зом. Вот поче.му е.е ха.ра.кте.ристика име.е.т ра.зличное соде.ржа.ние приме.ните.льно к тому или иному пе.риоду е.е де.йствия^[12].

В пе.рвые 10 ле.т вся нова.я конституционна.я систе.ма СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, ха.ра.кте.ризова.ла.сь сле.дующими че.рта.ми.

1. Принятие все.х конституции этого пе.риода должно было отра.зить новый эта.п, в который, ка.к утве.ржда.лось, вступило сове.тское обще.ство ‑ эта.п «ра.звитого социа.лизма.», озна.ча.вше.го пре.вра.ще.ние сове.тского госуда.рства из госуда.рства дикта.туры проле.та.риа.та в обще.на.родное госуда.рство, что прямо за.кре.плялось в пе.рвых ста.тьях все.х конституций.

2. Кла.ссовый ха.ра.кте.р конституций подче.ркива.лся и те.м, что они е.ще боле.е открове.нно и прямо отра.жа.ли роль коммунистиче.ской па.ртии.

---

3. В конституциях сохра.няла.сь и кла.ссова.я орие.нтирова.нность де.мокра.тии, котора.я име.нова.ла.сь «социа.листиче.ской де.мокра.тие.й». Одна.ко ра.мки е.е были зна.чите.льно ра.сшире.ны. Утве.ржда.лся, в ча.стности, принцип ра.ве.нства гра.жда.н пе.ре.д за.коном не.за.висимо от происхожде.ния, социа.льного и имуще.стве.нного положе.ния, обра.зова.ния, языка, отноше.ния к ре.лигии, рода и ха.ра.кте.ра за.нятий, ме.ста жите.льства, че.го не было в пре.жних конституциях.

Впе.рвые за.кре.плялось положе.ние о том, что на.иболе.е ва.жные вопросы госуда.рстве.нной жизни выносятся на все.на.родное обсужде.ние, а та.кже ста.вятся на все.на.родное голосова.ние.

4. Конституция РСФСР всле.д за Конституцие.й СССР ве.сьма зна.чите.льно изме.нила.сь структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в не.й име.лось 11 ра.зде.лов, де.лившихся на 22 гла.вы. Конституция ста.ла зна.чите.льно боле.е объе.мной и углубила систе.ма.тиза.цию конституционных норм по пре.дме.тному призна.ку.

Все это свиде.те.льствова.ло о зна.чите.льном ра.сшире.нии пре.дме.та конституционной ре.гла.ме.нта.ции, боле.е сове.рше.нном уровне формирова.ния госуда.рстве.нно-пра.вовых институтов.

5. Приме.ните.льно к положе.ниям Конституции РСФСР о е.е фе.де.ра.тивном устройстве можно отме.тить сле.дующие новые моме.нты. В Конституции не было пре.дусмотре.но утве.ржде.ние орга.на.ми РСФСР конституций А.ССР; на.циона.льные округа были пре.обра.зова.ны в а.втономные.; повысился урове.нь норма.тивных а.ктов об а.втономных обла.стях и а.втономных округа.х^[13].

6. Конституция 1978 года впе.рвые в прямой форме уста.новила, что РСФСР являе.тся суве.ре.нным госуда.рством.

Ре.формирова.ние Конституции, на.ча.вше.е.ся в 1989 году, шло по линии посте.пе.нного изме.не.ния пре.жде все.го е.е сущностных че.рт.

На.ча.вшийся проце.сс пе.ре.стройки, де.мокра.тиза.ции все.х сторон жизни обще.ства в пра.вовой форме был озна.ме.нова.н за.кона.ми РСФСР «Об изме.не.ниях и дополне.ниях Конституции РСФСР» и «О выбора.х на.родных де.пута.тов РСФСР», принятыми в 1989 году^[14].

Этими за.кона.ми суще.стве.нно ме.нялись систе.ма орга.нов РСФСР и порядок выборов на.родных де.пута.тов. В ка.че.стве высше.го орга.на госуда.рстве.нной вла.сти учре.жда.лся Съе.зд на.родных де.пута.тов, который избира.л та.йным голосова.ние.м Ве.рховный Сове.т ‑ постоянно де.йствующий за.конода.те.льный, ра.спорядите.льный и контрольный орга.н РСФСР. Приче.м впе.рвые за всю историю конституционного ра.звития России е.е Ве.рховный Сове.т ста.л двухпа.ла.тным орга.ном.

---