Файл: Социальное страхование как элемент социальной защиты в современной России.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Человеческий капитал с каждым годом становится еще более высоко оцениваемым фактором современного производства. Формирование и развитие человеческого капитала неразрывно связано с формированием и обеспечением системы гарантий социальной защиты населения со стороны государства.

Российская Федерация в этом смысле не является исключением. В нашей стране на уровне основного закона – Конституции Российской Федерации – закреплены как гарантии социальной защиты, так и, собственно, методы обеспечения такой защиты.

Реализация данных гарантий в целях обеспечения населения необходимым их минимумом предопределяет потребность, с одной стороны, в системе соответствующих органов государственной власти, которые являлись бы своеобразными «проводниками» данного элемента государственной политики. С другой стороны, функционирование системы социальной защиты должно обеспечиваться необходимыми финансовыми ресурсами, аккумулируемыми и распределяемыми государством наиболее оптимальным образом. В связи с вышесказанным можно отметить высокую актуальность выбранной для настоящей курсовой работы темы.

Целью настоящей курсовой работы является исследование сущности и функций социального страхования.

Задачи курсовой работы:

- изучить сущность социальной защиты как основы отношений по социальному страхованию;

- исследовать социальное страхование как элемент социальной защиты;

- рассмотреть основы обязательного социального страхования в России;

- дать характеристику финансовой основе обязательного социального страхования в Российской Федерации.

В качестве предмета данной курсовой работы выбраны социально-экономические отношения, возникающие в сфере социального страхования.

Объект курсовой работы – система социального страхования в современной России.

Информационной базой курсовой работы послужили нормативные правовые акты в сфере социального страхования в России, учебные пособия российских авторов, а также ряд научных публикаций по рассматриваемой теме.

1. Теоретические и исторические аспекты отношений в сфере социального страхования

---

1.1. Социальная защита как основа отношений по социальному страхованию

В качестве базовой экономической категории для термина «социальное страхование» в науке и на практике используют категорию «социальная защита». Родоначальником данного термина является законодательство Соединенных Штатов Америки, принятое в годы, непосредственно последовавшие за периодом Великой депрессии. Так, в 1935 году в США был принят закон под названием «Закон о социальной защите США». Согласно положениям данного нормативного акта, в государстве внедрялся новый экономико-правовой институт – обязательное страхование в отношении таких страховых случаев, как старость, инвалидность, безработица, смерть [12, с. 20].

В дальнейшем данная концепция получила развитие на уровне международных организаций в сфере занятости. В частности, международными конвенциями Международной организации труда, а также Всемирной организации здравоохранения содержание категории «социальная защита» пополнилось иными страховыми случаями.

Терминология, которая довольно быстро стала общеупотребимой в западном мире, долгое время не «приживалась» в нашей стране. Для российской действительности более привычной была категория «социальное обеспечение», зачастую тождественная по содержанию категории «социальное обеспечение». Универсальные термины из западной практики стали использоваться в рассматриваемой сфере лишь к концу XX в.

Категория «социальная защита» косвенным образом раскрыта в Конституции Российской Федерации (ст. 7) через описание гарантий социальной защиты. Основной закон государства предусматривает 6 следующий открытый перечень гарантий социальной защиты: гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, система социальных служб, государственные пенсии, государственные пособия.

Реализуемые в комплексе, данные гарантии направлены на обеспечение социальной защищенности граждан РФ. Социальная же защита, с этой точки зрения, представляет собой фактическую работу органов государственной власти и местного самоуправления по реализации прав и свобод граждан в социальной сфере.

В научной литературе принято классифицировать категорию «социальная защита» на два подвида: абсолютную и ограниченную. Первая представляет собой обеспечение гражданам универсального гарантированного минимального уровня жизни независимо от социальной категории, к которой относится тот или иной гражданин. Вторая, напротив, направлена на предоставление гарантий социальной защиты более узким группам людей, объединенным по тому или иному признаку. Чаще всего относительная социальная защита напрямую связана с категорией «вознаграждение за труд».

---

Социальная защита сочетает в себе как компенсационную направленность, так и превентивную, предполагающую профилактику снижения уровня жизни населения вследствие наступления тех или иных событий, являющихся страховыми случаями в данной сфере. И в этом смысле «социальная защита» представляет собой более широкую по содержанию категорию, нежели «социальное обеспечение», которое имеет только компенсационную направленность на устранение социально-негативных последствий.

В современной литературе выделяют следующие функции социальной защиты (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Основные функции социальной защиты [13, с. 81]

Фактически именно через данные функции и проявляется сущность социальной защиты как фундаментальной категории, лежащей в основе более «дробных» групп социально-экономических отношений, включая и отношения по социальному страхованию. По мнению ученых, определенные элементы социальной защиты могут быть обнаружены в структуре государственных механизмов фактически большинства государств в ходе их исторического развития. Однако именно этап индустриализации стал переломным в формировании и развитии как отдельных аспектов социальной защиты населения со стороны государства, так и в «вызревании» этих разрозненных элементов в полноценные, завершенные системы органов и отношений.

Поскольку сама категория «социальная защита», как указывалось выше, пришла в российскую социально-экономическую действительность из западной практики, в настоящей курсовой работе следует осветить основные этапы ее эволюции в странах Западной Европы, начиная именно с доиндустриальной эпохи (Таблица 1).

Таблица 1 – Этапы эволюции социальной защиты в Западной Европе [13, с. 83]

Этап	Содержание этапа
1 – 14 век – конец 19-го века	благотворительность была главным источником социальной поддержки для бедных в средние века, а уровень поддержки – уровень физического выживания бедных

Продолжении таблицы 1

2 – конец 19-го века – 1945 год	после индустриальной революции страны ввели схемы социального страхования для покрытия рисков по старости, производственных травм и болезней для рабочих в отдельных отраслях, в дальнейшем эти схемы были расширены на всех рабочих
3 – 1945 год – наше время	после Второй мировой войны, когда необходимость сохранения стабильности общества привела к тому, что практически все страны Западной Европы были вынуждены расширить систему социальной защиты на все аспекты производственной и частной жизни. А в 1970-х годах большинство стран ввели социальную политику в качестве одного из инструментов макроэкономической политики государств.

---

Как следует из данных в таблице 1, несмотря на прекрасно развитые системы социальной защиты, которые сформировались в странах Западной Европы в течение прошлого века, современное состояние данных систем указывает на наличие существенных трудностей. Во многом данные трудности обусловлены несовершенством данных систем, а также определенными типичными признаками, которые присущи тем или иным системам в зависимости от того, какова национальная модель системы социальной защиты.

В настоящее время выделяются четыре ключевых типа моделей социальной защиты, которые можно условно считать национальными. Их краткая характеристика приведена в таблице 2.

Рисунок 2 – Характеристика основных моделей систем социальной защиты [13, с. 84]

Из рисунка видим, что выделяют три модели.

1. Модель У. Бевериджа (вторая половина 40-х гг. – 1988 г.). С помощью государственной системы социальной защиты населения возможно искоренить такие явления, как нужда, болезнь, невежество, вынужденная праздность. В Великобритании государство принимало на себя защиту от ряда социальных рисков: утраты трудоспособности в результате старения, инвалидности, по безработице. Кроме того, были предусмотрены пособия на медицинскую помощь и лечение, ритуальные услуги, на профессиональную переподготовку, а также пособия на детей, в случае смерти кормильца, развода и материнское пособие. При этом размеры большинства пособий одинаковы и не зависели от предыдущего заработка; размеры пенсий определялись семейным положением.

2. Модель личного (коллективного) страхования рассмотрим на примере США, где государственная система социальной защиты (социальной безопасности) включает два основных блока: социальное страхование и государственное всепомощенствование, отличающиеся друг от друга по источникам финансирования. Социальные выплаты в рамках социального страхования производятся из страховых фондов, а государственное всепомощенствование осуществляется за счет бюджетных средств.

3. Модель О. Бисмарка. В настоящее время вся система социальной защиты в Швеции регулируется Законом о всеобщем страховании, принятом в 1962 г. и предусматривающим три типа страхования: системы страхования по болезни и страхование родителей, система народных пенсий и система дополнительных пенсий.

Государство выстраивает систему социальной защиты граждан, которая и раскрывает сущность обязательного страхования. Меры, которые применены в данном страховании, направлены на «компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения» работающих и других категорий населения.

---

Существует несколько основных принципов работы социальной защиты:

- страховой механизм формирования финансовой основы социального страхования (с момента устройства человека на ту или иную работу страховые взносы аккумулируются в фонде и в случае какого-либо происшествия из этого фонда ведутся выплаты за работника);

- распространяется абсолютно на всех застрахованных граждан;

- в случае наступления страхового случая, ведутся обязательные выплаты (ведутся из накопленных страховых взносов, отсюда, идет перераспределение накопленных средств от трудоспособных - нетрудоспособным, здоровых - больным);

- государство гарантирует стабильную и устойчивую работу системы.

Отсюда, основная функция социального страхования - возмещение утраченной заработной платы на высоком уровне при наступлении страховых случаев. Данный уровень обязан быть выше, чем в системе социального обеспечения. Кроме того, уровень страховых выплат должен не только обеспечить воспроизводство рабочей силы, но и членов семьи работника [11].

Таким образом, в разных группах стран сложились разные по объему предоставляемых гарантий системы социальной защиты, основанные, к тому же, на весьма различных механизмах их финансового обеспечения.

1.2. Социальное страхование – элемент социальной защиты

Система социальной защиты, как и сама экономическая категория, развивалась в нашей стране с существенным отставанием от западных стран и в своем развитии также прошла ряд этапов. Описание этапов развития системы социальной защиты в России представлены в таблице 2.

Исходя из указанных в таблице 2 данных именно в дореволюционный период, а затем уже после распада Советского Союза механизм социальной защиты носил в большей степени страховой, а не обеспечительный характер. Социалистически же период, напротив, прочно связан с абсолютным участием государства в данной системе и фактическим отсутствием в ней страховых механизмов. По мнению ученых, в период 90-х годов прошлого века структурно социальная защита состояла из трех взаимодополняющих блоков. Они включали в себя:

1) социальное обеспечение;

2) социальное страхование;

3) социальную помощь [13, с. 89].

По мере расширения рыночной составляющей в экономике страны все более развитыми становились именно страховые отношения в системе социальной защиты. К ним стала переходить основная часть функций в данной области, тогда как в предыдущие периоды основная часть этих функций была возложена на элемент социального обеспечения.

---