Файл: Организационно-правовые формы социального обеспечения населения Российской Федерации.pdf

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Главным результатом деятельности системы социальной защиты населения является способность данной системы обеспечивать выполнение основных социальных гарантий таких как: минимальная оплата труда; пенсии; пособия на детей; стипендии; индексация доходов в условиях инфляции; компенсация потерь от стихийных бедствий; пособия по безработице; медицинское страхование; защита условий труда; социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов.

Таким образом, анализ данного вопроса показал, что функции обеспечения социальной политики государства реализовываются через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг, которые являются составной частью социальной защиты населения.

1.2. Понятие и особенности социальной защиты населения

Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации государственной социально-экономической политики. Главной целью социальной защиты населения является обеспечение социальной стабильности общества, которое достигается через эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. К социальным рискам принято относить: болезнь, инвалидность, потерю кормильца, травматизм, безработицу, миграцию, потерю жилья, старость, бедность. Данным социальным риска может быть подвержен любой человек в течение всей своей жизни.

Термин «социальная защита» применяется в широком и узком смысле слова.

Под социальной защитой в широком смысле слова понимают деятельность государства, которая направлена на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Следует отметить, что в термин «социальная защита» вкладывает не только социально-экономический, но и правовой смысл.

В настоящий момент определение термина «социальная защита» является дискуссионной темой.

Исследователи рассматривают социальную защиту в следующих трех аспектах:

• во-первых, социальная защита личности как форма деятельности государства, обеспечивающая предоставление индивиду максимально возможных условий для материального обеспечения;
• во-вторых, социальная защита понимается как целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленная на всемерное обеспечение процесса формирования и развития личности, необходимость учета воздействия на личность негативных факторов и поиск путей их нейтрализации, предоставление возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни;
• в-третьих, социальная защита как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение их социальных прав и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Следует отметить, что в настоящее время под социальной защитой населения принято понимать «совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых» ^[8].

В социальной защите объектом выступают все группы населения. Особое внимание и приоритет при этом имеют наиболее уязвимые слои, такие как семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д. В любом случае деятельность системы социальной защиты населения направлена на обеспечение в случае необходимости выполнения основных социальных гарантий.

Система социальной защиты населения должна гарантировать:

• Уважение чести и достоинств человека и достойное социальное существование;
• максимально полный охват социального пространства, который вызван необходимостью включения в систему всех без исключения нуждающихся в помощи;
• равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;
• эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

В современной мировой практике социальной защиты населения выделяют активную и пассивную социальную защиту.

Сущностной характеристикой активной социальной защиты является ориентация на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании.

Сущность пассивной социальной защиты проявляется через оказание помощи нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке.

В связи с этим существует два основных подхода к пониманию сущности социальной защиты:

1. Социальная защита – это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям.

2. Социальная защита населения – это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям людей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.

В международной организации труда (МОТ) к социальной защите относят социальное страхование и социальную помощь. МОТ в своих конвенциях сформулировала основные принципы социальной защиты населения, которые регламентируют минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они распространяются. Следует отметить, что на основе принятых конвенций МОТ формируются национальные системы социальной защиты, при это учитывается специфика экономического, социального и культурного развития конкретной страны.

В настоящее время в странах с рыночной экономикой используются разнообразные организационно-правовые формы социальной защиты населения.

Таким образом, анализ данного вопроса показал, что социальная защита представляет собой комплекс экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

1.3. Структура социальной защиты населения

В основе социальной политики государства заложен механизм, который призван разрешать, учитывать, прогнозировать, снижать и корректировать нежелательные последствия развития общества в интересах поддержки различных слоев населения. Реализация социальной политики государства происходит через различные формы социальной работы, масштабные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные или комплексные).

В конечном счете, социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная защита граждан гарантирует право каждого члена общества в случае необходимости получение всей необходимой помощи.

Реализация социальной политики в целом происходит через специальные механизмы социальной защиты.

Прежде всего, напомним, социальная защита включает в себя ^[9]:

• систему принципов, правил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий;
• мероприятия и учреждения, обеспечивающие предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп;
• совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.);
• комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Следовательно, социальная защита представляет собой механизм реализации социальной политики государства, который основывается на определенных социальных гарантиях.

Выделим следующие формы социальной защиты, через которые происходит реализация социальной политики государства:

• социальная помощь и самопомощь;
• социальное страхование;
• социальное обслуживание и, предоставляемые в его рамках, социальные услуги, социальная реабилитация и социальная адаптация;
• меры по организации занятости населения.

Остановимся более подробно на каждой представленной выше форме.

Отметим, что исследователи вопросов развития системы социальной защиты в России, утверждают, что современная «конфигурация системы социальной защиты складывалась на основе комбинирования существовавших ранее (в советское время) и созданных в рыночных условиях институциональных механизмов, формировалась из большого количества различных видов социальных услуг» ^[10].

В 90-е гг. в структуре системы социальной защиты выделялись три функциональных блока: социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь ^[11].

Социальную помощь можно охарактеризовать и как «систему срочных и кратковременных мер для семей, оказавшихся в затруднительной жизненной ситуации, нуждаемости»^[12], и как «содействие людям в решении проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни» ^[13].

В любом случае социальная помощь или поддержка является одной из форм социальной защиты, которая направлена на поддержание достойных условий жизнеобеспечения и существования малообеспеченных социальных групп, семей, отдельных личностей, которые испытывают нужду в процессе удовлетворения жизненно важных потребностей и деятельного существования.

Социальная помощь может оказываться в различных формах – в натуральном виде, в виде денежных выплат, услуг и льгот, которые предоставляются нуждающимся, дополнительно к гарантированным государством формам социальной защиты за счет средств муниципальных и местных органов власти, предприятий, организаций, благотворительных фондов, взносов частных лиц и др.

Под социальной самопомощью предполагают совокупность социальных, социально-психологических и социально-педагогических средств, используемых отдельным индивидом или определенной социальной группой для поддержания достойных условий своего существования ^[14].

Социальное обеспечение – это предоставление населению страны гарантированных государством социальных выплат (пенсии, пособия, стипендии, льготы).

Социальное страхование – гарантированная государством социальная поддержка в случаях социального риска, осуществляемая посредством обязательных и добровольных форм страхования населения ^[15].

Являясь частью государственной системы социальной защиты населения, социальное страхование имеет свою специфику. Специфика социального страхования заключается в осуществляемом в соответствии с федеральным законом страховании работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

К составным частям структуры системы социальной защиты следует отнести также и социальное обслуживание и социальную реабилитацию.

Социальное обслуживание представляет собой «деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации» ^[16].