Файл: Материальное и процессуальное право.pdf

Конституция РФ называет четыре вида судопроизводства: гражданское и уголовное, а также конституционное и административное. Арбитражное судопроизводство отдельно не упоминается. Скорее всего, потому, что оно является частью гражданского судопроизводства.

Итак, если нормы материального права определяют содержание прав и обязанностей субъектов правоотношений, то процессуальные нормы регулируют порядок, процедуру реализации норм материального права. Взаимосвязь материальных и процессуальных норм обеспечивает важнейшее свойство права – его системность. Только в сочетании материальное и процессуальное право обеспечивают регулятивную роль права.

§ 4. Источники, содержащие нормы процессуального права

Нормы процессуального права содержатся в различных источниках. Основными из них являются:

1. Конституция РФ. Конституция закрепляет наиболее важные положения, имеющие значение для всех сфер социальной жизни, в том числе и для процессуальной деятельности. Речь идёт, в частности, об основах конституционного строя, о важнейших правах и обязанностях граждан, об основах федеративного устройства РФ, о системе высших органов государства, их компетенции, о правомочиях суда, прокуратуры и прочих гос. органов. Велика роль конституционных принципов, как общеправовых, так и чисто процессуальных (о них будет особый рассказ).

Важно, что конституционные нормы имеют прямое действие, то есть могут применяться непосредственно по конкретным делам.

1. Международные соглашения. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При расхождении положений закона РФ и международного договора применяются положения международного договора.

В этой связи важную роль в процессуальном праве играют нормы Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций в 1948г., Пакта о гражданских и политических правах, Пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых Организацией Объединенных Наций в 1966г. и др.

Многие вопросы процессуальной деятельности решаются договорами о правовой помощи, заключенными Россией с рядом государств (Китай, Венгрия, Финляндия, ряд государств, входящих в состав СНГ, - всего около 30), а также Минской Конвенцией, заключенной в 1993 году, странами, входящими в состав Содружества.

1. Законы. Среди законов, прежде всего, необходимо выделять кодексы: Уголовно-процессуальный (УПК РФ), Гражданский процессуальный (ГПК РФ), Арбитражный процессуальный (АПК РФ), Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ).

Они определяют круг участников юридического процесса, их права и обязанности, порядок отношений между ними, процедуру производства различных процессуальных действий, принятия решений и т.п.

Процессуальные нормы содержатся и в других федеральных законах: федеральные Конституционные законы «О Конституционном суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и др., которые устанавливают компетенцию соответствующих органов, порядок их деятельности и т.п.

Законы субъектов Российской Федерации являются источником права только в Конституционном, но и административном процессе.

1. Подзаконные нормативные акты. В целом подзаконные нормативные акты в регулировании юридического процесса большой роли не играют: все основные вопросы решаются на законодательном уровне. Тем не менее, иногда (в случаях, требующих быстрого решения) используется и подзаконное регулирование. Можно, в частности, указать на Указ Президента от 14 июня 1994г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных видов организованной преступности», который действовал до 1997 года, или «Временное положение о порядке обращения на имущество организаций», утвержденное Указом Президента РФ от 14 февраля 1996г.

Глава 3. Взаимосвязь материального и процессуального права

§ 1. Специфика разделения правовых явлений на материальные и процессуальные

Разделение правовых явлений на материальные и процессуальные выглядит ясным лишь в силу законодательной данности отраслей гражданского процессуального и уголовно – процессуального права.

В общетеоретическом плане эта проблема является весьма сложной. Однако задача науки и состоит в том, чтобы предложить законодателю чёткий общеправовой критерий разграничения материально - правовых и процессуальных явлений, которые он мог бы использовать в работе над созданием законодательства.

Деление правовых явлений (отраслей права, норм, правоотношений, юридических фактов и т.п.) на материальные и процессуальные – это внутренняя, специальная проблема юриспруденции. Все правовые явления (и материальные, и процессуальные) являются идеологическими (то есть такими, которые не могут возникнуть без сознательно-волевого опосредования общества).

Сам по себе признак «материальности» правовых явлений не даёт ясных представлений о границах этих явлений. Так, к материальным регулятивным нормам принято относить те правовые нормы, которые непосредственно регулируют различные социальные сферы, формируя позитивное поведение их участников. Материальными будут и те охранительные нормы, которые обеспечивают действие материальных регулятивных норм. Например, нормы гражданского права являются охранительными, при этом общепризнано, что гражданско-правовые нормы – материальные.

В научной и учебной литературе делается акцент на существование тесных взаимосвязей между нормами материального и процессуального права. При этом проблема соотношения материальных и процессуальных норм приобретает иное содержание: процессуальные нормы служат формой реализации материальных норм. Последняя не «живёт» пока ей не даст жизнь норма процессуального права.

В связи с этим представляет интерес точка зрения И.М. Лазарева, согласно которой «существует разница между соотношением материального и процессуального в отраслях права и в правовых нормах, поскольку на уровне отраслей одно без другого существовать не может: процессуальное право без материального бесцельно, а материальное без процессуального – бездейственно»^[2].

В то же время на уровне правовых норм такой взаимосвязи нет: «нормы процессуального права при соответствующих условиях находятся с материальными субъективными правами в соотношении формы и содержания, а представляют собой самостоятельные правовые явления, связь которых с материальной отраслью права опосредована отраслью процессуального права, структурным элементом которого является данная процессуальная норма».

Я, как автор данной курсовой работы, считаю, что связь между материальными и процессуальными отраслями права проявляется непосредственно через отдельные нормы. Так, суд разрешит дело на основе норм материального права, однако рассмотрение дела происходит в соответствии с нормами процессуального права. В свою очередь нормы материального права предопределяют специфику процессуальной формы и имеют важное процессуальное значение. Если в функции норм материального права заключается в непосредственной регламентации поведения людей, их коллективов, государства и его органов и составляют его само содержание правового регулирования, функции процессуального права состоят в регулировании организационной деятельности процессуальных отношений, которые складываются в процессе применения норм материального права при наличии обстоятельств, требующих этого применения, и имеют общую цель – способствовать достижению результата, преследуемого нормой материального права.

§ 2. Соединение норм материального права с процессуальными только при наличии спора о праве

В юридической литературе складывается мнение, что процесс связан с материальным правом через спор о праве, поскольку надобность в нём возникает лишь при оспаривании или нарушении права и юридических интересов.

Действительно, материальные и процессуальные нормы сами по себе являются потенциальными элементами механизма правового регулирования, пребывающими в «нейтральном» состоянии до тех пор, пока не произойдёт то, что в теории права называется юридическим фактом, и возникнет конкретная потребность в реализации надлежащей материальной правовой нормы. Коль скоро эта потребность предполагает получить юридический результат, именно поэтому она может быть реализована лишь с помощью процессуальных норм. А юридический факт инициирует соединение материальных и процессуальных норм, относящихся к данному событию, тем самым включает механизм правового регулирования. Но происходит это не иначе как в рамках процесса. Следовательно, он является своеобразным юридическим каналом, соединяющим в данном факте материальные и процессуальные нормы, процедурой, которая обеспечивает требуемый юридический результат.

Таким образом, потребность в процессуальных отраслях появляется лишь в ситуациях, когда субъективное материальное право не может быть осуществлено без вмешательства органа правоприменения. В основном же нормы материального права реализуются без помощи суда.

Исходя из основной цели процесса – достижение законом предусмотренного юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме и оформлено в форме соответствующего юридического акта (закона, решения или определения суда).

Можно понять, что без материальной отрасли права процессуальная отрасль была бы бесцельной, поскольку основная её роль заключается в защите и охране существующих прав. Поэтому назначение процесса – обеспечить надлежащую роль российского права, достичь юридического результата.

Однако констатация юридической цели, при всей её значимости для гражданина, общества и государства, ещё недостаточна для исчерпывающей характеристики правовой природы процесса. Если любой вид процесса предназначен для реализации «социальных правил поведения, установленных или санкционированных государством», т.е. материальных правовых норм, то он однозначно может быть только юридическим порядком, иначе правовую норму реализовать невозможно. С другой стороны это не может относится к ситуациям, когда запретительные нормы реализуются путём их соблюдения соответствующими субъектами, т.е. посредством своего рода «поведения без нарушений».

К материальным, следует отнести и те процедурные нормы, которые регламентируют порядок реализации материальных регулятивных норм (диспозицией материальных норм). С точки зрения близости к исходной социальной структуре это процедурные нормы даже «более материальны», чем материальные охранительные.

С большей эффективностью границу между материальным и процессуальным в правовой системе можно провести, начав с предварительного установления общих признаков материально-правовых явлений. При этом следует исходить из той предпосылки, что все процессуальные явления – процедурные.

Процедуру в праве можно определить как порядок осуществления той или иной юридической деятельности. Все юридические процедуры можно поделить на две большие группы: правотворческие и правореализующие.

§ 3. Порядок реализации материальных норм через нормы процессуального права

Процессуальная процедура – это порядок реализации материальных охранительных норм (по-другому – санкций). Соответственно, нормы, регламентирующие процедуру реализации санкций – процессуальные. Так, гражданское процессуальное право целиком представляет собой процедурную отрасль, назначение которой – регламентировать порядок реализации санкций гражданско-правовых норм.

Процессуальные нормы тесно связаны с материальными нормами, что предопределено их принадлежностью к одной системе права – законодательству РФ. Имея много общего с материальными нормами, процессуальные нормы заметно от них отличаются.

Своеобразие процессуальных норм заключается в том, что они обусловлены не только особенностями социально-правовой среды, но и особенностями материальных норм той отрасли права, с которой они наиболее тесно связаны и потребности которой обслуживают. Таким образом, есть основание говорить о вторичности процессуальных норм, поскольку их существование подчинено общей задаче реализации материальных норм.

Аналогичной точки зрения придерживается и В.В. Сорокин, считающий, что «процессуальные отрасли права представляют собой форму претворения в жизнь материальных отраслей, что предопределяет вторичное значение процесса перед материальными нормами»^[3].