Файл: Финансовая политика и ее реализации в РФ.pdf

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др. Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством для создания благоприятных условий всем субъектам хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности и подъема национальной экономики, повышения эффективности инвестиций и решения социальных задач. Конечной целью инвестиционной политики государства является подъем экономики, повышение эффективности производства и решение социальных проблем. Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций [21, с.49].

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала. Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга [13, с. 179].

Помощь международных финансовых организаций оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны заемщика. В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решает одну главную задачу - обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений [16, с .159].

Таким образом, элементы финансовой политики государства обеспечивают сохранение и упрочение существующей в государстве системы общественных отношений.

1.3 Типы финансовой политики

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного ее типа обусловлено особенностями текущего этапа экономического и социального развития, интересами правящих партий и социальных групп, господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс страны. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений [17, с. 12].

Анализ применявшейся различными странами финансовой политики позволяет выделить три основных ее типа: классический, регулирующий, планово-директивный [12, с.229].

1) до конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита, Д.Рикардо и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение финансовых расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и использования равновесного (сбалансированного) бюджета.

Государственные расходы сводились в основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу, его погашение и управление. Система налогов базировалась в основном на косвенных и имущественных налогах. Они были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания и обеспечивали сбалансированность бюджета. Система управления финансами была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

2) в конце 20-х годов прошлого столетия во многих странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу были положены взгляды английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика с ее традиционными задачами стала преследовать цель - использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений для обеспечения полной занятости населения.

Основными инструментами такого вмешательства становятся государственные расходы. Они формируют дополнительный спрос. Это обеспечивает рост предпринимательской активности, увеличение национального дохода и способствует ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. Кардинально изменяется система налогов. Главным механизмом регулирования становится прогрессивный подоходный налог. Он обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений. Это позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем поступления налогов, управлением государственным долгом. В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и рациональную систему финансирования социальных нужд.

3) планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления). Адекватно цели строился и финансовый механизм [12, с.231].

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, т.е. государство полностью регулировало его финансовый механизм.

В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода. Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога и путем размещения фактически принудительных государственных займов [11, с.339]. Свободные средства, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа [8, с.409].

Плановодирективная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства. Но использование ее в условиях нормального финансирования экономики привело к серьезным отрицательным последствиям.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1 Анализ бюджетной политики РФ на современном этапе

Бюджетная политика как целевая деятельность государства, определение основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управление государственным долгом является одним из основных инструментов государственной экономической политики.

Рассмотрим динамику расходов и доходов государственного бюджета Российской Федерации с 2014 по 2018 год. Государственные доходы начали расти, но в то же время расходы увеличились, и соответственно возник дефицит бюджета. В 2014 году выручка составила 13,54 трлн. рублей, потребление 13,96 трлн. рублей, а в 2015 году - 14,17 трлн. рублей 15,05 трлн. рублей соответственно. В 2016 году выручка составила 13,74 трлн. рублей, потребление - 16,09 трлн. рублей, в 2017 году выручка - 13,43 трлн. рублей, потребление - 16,18 трлн. рублей, в 2018 году выручка - 15,26 трлн. рублей, потребление - 16,04 трлн. рублей. С 2014 по 2015 год выручка выросла на 0,63 трлн. рублей, а потребление увеличилось на 1,09 трлн. рублей. В период с 2015 по 2016 год выручка упала на 1,31 трлн. рублей, при этом потребление увеличилось на 1,04 трлн. рублей. В период с 2016 по 2017 год выручка снизилась на 0,31 трлн. рублей, а потребление увеличилось на 0,9 трлн. рублей. В интервале с 2017 по 2018 год произошли положительные изменения в бюджете, доходы выросли на 1,83 трлн. рублей, а потребление сократилось на 0,14 трлн. рублей. Самый высокий доход наблюдается в 2018 году и составляет 15,26 трлн. рублей, а самый большой расход в 2017 году составил 16,18 трлн. рублей. Разница в доходах между 2014 и 2018 годами составляет 1,72 трлн. и в счет 2,08 трлн. рублей. (рис. 1) [6].

Рис. 1. Расходы и доходы государственного бюджета РФ 2014-2018гг

Проанализируем динамику дефицита государственного бюджета (рис. 2); в 2014 году наименьшая точка дефицита составляет 0,39 трлн. рублей, то он начинает расти и в 2015 году составляет 0,88 трлн. рублей, большой скачок в 1,47 трлн. рублей, а в 2016 году дефицит составляет - 2,35 трлн. рублей, а в 2017 году достигает максимальной отметки 2,75 трлн. рублей. В 2018 году дефицит уменьшается и составляет 1,33 трлн. рублей, то есть наблюдается положительная динамика по сравнению с вышеуказанным периодом. Разница в дефиците между 2014 и 2018 годами составляет 0,94 трлн. рублей.

Рис. 2. Дефицит бюджета РФ 2014-2018гг.

Рассмотрим динамику статей доходов государственного бюджета РФ за период 2017-2018 гг. по каждому году исследуемого периода. (рис 3)

Рис. 3. Структура доходов государственного бюджета РФ в 2017 году (трлн. руб.)

На основании представленных данных можно сделать вывод, что основными источниками доходов являются доходы от нефти и газа - 5050 трлн. рублей (38%) и налога на добавленную стоимость - 4895 трлн. рублей (37%), эти два ресурса в купе дают 9945 из 13,43 трлн. рублей. Почти эквивалентный вклад в казну внесли такие ресурсы, как акцизы - 872 трлн. рублей (6%), доходы от использования государственного имущества - 703 (5%), прочие доходы - 701 трлн. рублей (5%), подоходный налог - 600 трлн. рублей (4%) и таможенных пошлин - 526 трлн. рублей (4%). Меньшая доля доходов поступает от приватизации федеральной собственности - 138 трлн. рублей (1%). Проанализируем статьи доходов федерального бюджета Российской Федерации на 2018 год, крупнейшими показателями которых стал налог на добычу полезных ископаемых, который составил 3547,5 трлн. рублей (23%) и налога на добавленную стоимость (внутренний) - 3330,9 трлн. рублей (22%). Не менее важными источниками являются НДС на импортируемые товары - 2294 трлн. рублей (15%), вывозные таможенные пошлины - 1932,1 трлн. рублей (13%) и прочие доходы - 1721 трлн. рублей (11%). Наименьшую прибыль принесли такие виды доходов, как акцизы - 961,8 трлн. рублей (6%), подоходный налог - 806,1 трлн. рублей (5%), импортные пошлины - 572,2 трлн. рублей (4%), акцизы на импортные товары - 92,2 трлн. рублей (1%). Рассмотрим динамику статей расходов государственного бюджета Российской Федерации за период 2017-2018 гг. за каждый год периода обучения. (рис 4,5) [6].

Рис. 4. Структура доходов государственного бюджета РФ в 2018 году (трлн. руб.)

Рис. 5. Структура расходов государственного бюджета РФ в 2017 году (трлн. руб.)

Давайте проанализируем расходы федерального бюджета на 2017 год, большая часть денег была направлена ​​на социальную политику - 5075 трлн. рублей (33%), национальная оборона - 2840 трлн. рублей (19%), народное хозяйство - 2117 трлн. рублей (14%). Такие отрасли, как правоохранительная система, профинансированы - 1270 трлн. рублей (8%), национальные выпуски – 1102 НДПИ - 3547,5 Экспортные таможенные пошлины - 1932,1 НДС (внутренние) - 3330,9 Акцизы - 961,8 Налог на прибыль - 806,1 НДС на импортируемые товары - 2294 Акцизы на импортируемые товары - 92,2 Сборы - 572,2 Прочие доходы - 1721 Социальная политика - 5075 Оборона - 2840 Национальная экономика - 2117 Правоохранительная система - 1270 Национальные проблемы - 1102 Переводы - 768 Обслуживание государственного долга - 729 Образование - 549 ЖКХ - 59 Медиа - 73 Здравоохранение - 363 трлн. рублей (7%), переводы - 768 трлн. рублей (5%), обслуживание государственного долга - 729 трлн. рублей (5%), образование - 549 трлн. рублей (3%), здравоохранение - 363 трлн. рублей (2%). В меньшей степени было выделено на культуру - 93 трлн. рублей (1%), спорт - 86 трлн. рублей (1%), охрана окружающей среды - 76 трлн. рублей (1%), СМИ - 73 трлн. рублей (0,5%), коммунальные услуги - 59 трлн. рублей (0,5%).