Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что финансовая политика является весомой составляющей государственного регулирования социально-экономического развития общества. Становление финансовых отношений происходит в условиях трансформации экономики, которая является предпосылкой и одновременно объектом их влияния. Исходя из стратегии развития экономики, связанной с повышением уровня ее эндогенной составляющей, необходимы соответствующие институциональные изменения в системе финансового регулирования экономики, которая формируется в определенной институциональной среде и представляет собой совокупность таких финансово-бюджетных и экономических составляющих, как доходная часть бюджета, расходная часть бюджета, дефицит бюджета, государственный долг, налоговая регуляция, межбюджетные отношения, экономические процессы в стране, внешняя экономическая среда и взаимосвязь между ними. Преобразование системы финансово-бюджетного регулирования в значительной степени связано с изменением институциональной среды общества, составляющие финансовой политики совершенствуются с развитием социально-экономической сферы, экономической стратегии и характеризуют адаптационные возможности архитектоники финансовой системы.

Следует отметить, что финансовое регулирование влияет как одновременно, так и с лагами во времени на темпы социально- экономического развития, а также на стойкость и сбалансированность финансовой системы. Основным заданием финансового, в том числе бюджетного регулирования, является обеспечение выполнения заданий социально-экономического развития государства и административно-территориальных единиц, однако при этом важна поддержка прежде всего запаса стойкости бюджетной системы. С целью разработки и реализации сбалансированного финансово-бюджетного регулирования в течение определенного периода бюджетная политика должна определяться исходя из цикличности экономического развития, а также состояния государственных финансов и запаса стойкости бюджетной системы, существенное снижение которого может привести к осложнениям в проведении эффективного бюджетного регулирования относительно позитивного влияния на экономический рост.

Важным представляется усовершенствование координации финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики в системе экономического развития. Учитывая, что бюджет является одним из основных инструментов государственного регулирования экономики, становление эффективной бюджетной системы выступает необходимым условием для достижения экономического развития любой страны. Бюджетная политика, которая реализуется посредством системы бюджетных механизмов, должна обеспечивать бюджетное равновесие и эффективное влияние на социально-экономические процессы.

Цель исследования – изучение теоретических и практических аспектов финансовой политики на современном этапе.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики;

- выявить основные проблемы реализации финансовой политики в условиях финансового кризиса и введенных санкций;

- определить перспективные направления финансовой политики на ближайшую перспективу.

Объект исследования – финансовая политика государства.

Предмет исследования – современное состояние и перспективы финансовой политики России.

Структура работы включает введение, три главы, заключение и список используемых источников.

1. Теоретические аспекты реализации финансовой политики

1.1. Понятие финансовой политики государства

Понятие «финансы» (фр. Finances - денежные средства) в российской научной и учебной литературе определяется как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Обычно речь идёт о целевых фондах государства или хозяйствующих субъектов (предприятий). Важнейшим понятием в области финансов является бюджет.

Понятие бюджет (от старонормандского bougette - кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами) - схема доходов и расходов определённого объекта (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год [10, с. 134].

В нашем случае, бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет является основным инструментом государственного регулирования экономики, обеспечения её стабильности и развития, в этом его важнейшая роль [1, с. 217].

Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования разрабатывается и утверждается в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления и предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Значимость бюджета может рассматриваться в социальной сфере, сфере экономики, а также в политической жизни государства. Воздействие бюджета на развитие экономики характеризуется процессом перераспределения национального дохода между отраслями. Это проявляется при формировании налоговой политики в налоговых льготах, преференциях для одних отраслей и сфер деятельности и дополнительным налогообложением других. Очевидна социальная значимость бюджета. Бюджетное финансирование направлено на реализацию социальных задач государства, образование, здравоохранение, сферу социальной политики. В зависимости от политики государства и типа экономики более существенными становятся расходы бюджета на экономические и социальные нужды.

Бюджетная политика трактуется как совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства51. Бюджетная политика является составной частью финансовой политики государства. Она подразделяется на федеральную, региональную и местную [10, с. 136].

Муниципальная бюджетная политика отличается от государственной. Эти отличия обусловливаются спецификой её субъектов. Она предполагает реализацию локальных интересов с использованием соответствующих инструментов. Таким образом, наблюдаются определённые различия между целями и непосредственной реализацией местной политики и политики государства. Местная политика различных территорий также имеет отличия.

Однако государственная политика предполагает единство целей на всей территории страны в связи с подчинённостью единым стратегическим ориентирам государственного управления. Муниципальная политика может рассматриваться не только как элемент государственной политики, но и как деятельность органов местного самоуправления, ориентированных на реализацию интересов жителей конкретного муниципального образования. Цели муниципальной местной политики декларируются в постановлении об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования. Формирование таких документов обусловлено требованиями БК РФ, а в ст.172 указывается, что составление проекта бюджета основывается в том числе на основных направлениях бюджетной и налоговой политики [15, с. 118].

Таким образом, бюджет является макроэкономическим регулятором воспроизводственных процессов, важнейшим инструментом реализации приоритетов социально-экономического развития территорий. Бюджетная политика играет важную роль в управлении экономикой страны, являясь одним из главных инструментов государственного регулирования экономики. Бюджетная политика является основной частью государственной экономической политики.

1.2. Методы и инструменты финансовой политики на современном этапе

Весьма актуальным является расширение перечня инструментов, с помощью которых государство может оказывать регулирующее воздействие на темпы роста экономики. Подчеркнем особую роль выбора адекватных инструментов, с помощью которых осуществляется бюджетное регулирование в условиях рецессии.

Вместе с тем отметим, что не существует единой модели финансового, в т.ч. бюджетного регулирования для разных стран. Необходим учет факторов, влияющих одновременно на структурные элементы и бюджетной, и в целом финансовой политики, а именно: особенности воспроизводственного процесса в экономике; институциональная структура экономики; объем экспорта; конъюнктура мирового рынка; спрос на деньги; организация денежного обращения [14, с. 63].

К инструментам бюджетной политики относят: бюджетные правила; инструменты управления бюджетными доходами и бюджетными расходами; инструменты управления бюджетным дефицитом и государственным долгом [9, с. 125].

Самым оптимальным инструментом, используемым для регулирования дефицита бюджета, является размещение государственных ценных бумаг в национальной валюте. Выпуск облигаций в иностранной валюте связан с риском девальвации национальной валюты. Большое значение имеет использование таких инструментов, обеспечивающих управление государственным долгом, как оптимизация стоимости его обслуживания, реструктуризация, управление соотношением между внутренним и внешним государственным долгом [14, с. 64].

Эффективной можно считать бюджетную политику, обеспечивающую на данном этапе экономического развития страны сохранение уровня государственного долга на приемлемом уровне, стимулирование экономического роста в стране, повышение инвестиционной активности частных инвесторов, сочетание государственного и частного инвестирования, повышение социальной эффективности функционирования бюджетов бюджетной системы.

2. Становление и современный этап реализации финансовой политики в России

2.1. Финансовая политика РФ в начале 2000-х годов

Система межбюджетных финансовых потоков, которая действует в современной России, начала складываться с 1991 г. Реформы всей бюджетной системы и межбюджетных отношений внутри стра­ны потребовало введение принципов реального фе­дерализма в сфере государственного устройства.

Ретроспективный анализ эволюции системы межбюджетных отношений в Российской Федера­ции с разных позиций позволяет выделить шесть этапов.

Годы стихийной децентрализации – так озна­меновался первый этап (1991-1993 гг.). Его целью являлось создание новой бюджетной системы стра­ны, а также формирование основ межбюджетных отношений [1, с. 217].

Бюджетная система, которая досталась России, после распада Советского Союза в 1991 году, носи­ла характер условно федеративного, а в реальности унитарного высокоцентрализованного государства, в котором региональные и местные власти не име­ли значимой бюджетной самостоятельности. За пе­риод с 1991 по 1993 годы был приняты несколько законов, которые определяли основные принципы и перспективы развития новой бюджетной системы страны. В итоге, принятые законы не были реали­зованы в полной мере. Развитие межбюджетных отношений носило конфликтный характер между центром и регионами и происходило под влиянием политической обстановки в стране [10, с. 151].

Региональные власти имели весьма ограничен­ную степень самостоятельности, они могли оказать существенное влияние только на расходы регио­нальных бюджетов. Причем удельный вес данных расходов в консолидированном бюджете Россий­ской Федерации в 1993 году составлял 40,3%.

Межбюджетные отношения на региональном уровне основывались на том, что дотации и отчис­ления от налогов, которые распределялись на до­левой основе, поступали из регионального бюдже­та, а не из федерального. Такая система не давала стимула местным органам власти к наращиванию налогового потенциала и сокращению нерацио­нальных расходов. Причиной тому являлось изъ­ятие, путем изменения нормативов отчислений от регулирующих налогов, дополнительных доходов или экономии.

Созданная на данном этапе основа налоговой системы в области межбюджетных отношений базировалась на концепции «регулирующих нало­гов», что повлекло за собой некоторое расширение налоговых полномочий региональных и местных властей, субъективизм в межбюджетных отноше­ниях. Итогом стало значительное разграничение бюджетной обеспеченности населения различных субъектов Российской Федерации, которое не уда­ется сгладить до сих пор [9, с. 128].

На следующем этапе развития межбюджетных отношений, который получил название «экспери­ментального» бюджетного федерализма и длился на протяжении пяти лет (1994-1998 гг.), предпри­нята попытка проведения первой системной рефор­мы межбюджетных отношений. Была разработана Концепция реформирования межбюджетных отно­шений. В которой нашли отражение основы форми­рование новой, более прозрачной системы финансо­вой поддержки регионов России. Причем поддержка осуществлялась, исходя из оценки бюджетной обе­спеченности регионов, которая складывалась из на­логовых ресурсов и расходных потребностей.