Файл: Статус нотариуса.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современный нотариат представляет собой общественно-государственный институт, в котором развито самоуправление в форме нотариальных палат, предъявляются высокие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, а также предусмотрена развитая система нотариальных действий, посредством совершения которых нотариусы оказывают гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь, помогают им эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать юридические конфликты и судебные споры.

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что института нотариата имеет двойственную природу: частноправовую и публично-правовую. С одной стороны, частнопрактикующий нотариус является абсолютно самостоятельным, не зависящим от государства субъектом права, самостоятельно организует и содержит нотариальную контору, отвечает всем своим имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации и контроль за его деятельностью осуществляют, в том числе государственные органы юстиции. Эта особенность делает статус нотариуса необычным, не вписывающимся ни в рамки должностного лица государственного органа, ни в рамки индивидуального предпринимателя.

В настоящее время деятельность нотариуса регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, принятыми в 1993 г., которые подвергались многочисленным редакциям. За давность времени принятия в связи с переменами, произошедшими в обществе, они перестали отвечать стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала, основная деятельность которого призвана защищать субъективные права граждан. Лишь при условии наличия широкого круга прав нотариуса, при наличии соответствующих адекватных организационных, материальных, судебных гарантий нотариус сможет эффективно осуществлять свою деятельность, нести ответственность за исполнение своих обязанностей.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу статуса нотариуса.

Предмет исследования составляет: нормы действующего законодательства, научные исследования и судебная практика по вопросам статуса нотариуса.

Целью работы является комплексное исследование статуса нотариуса.

Достижение поставленных целей обусловило решение следующих задач:

---

• исследовать понятие, правовое регулирование и функции нотариальной деятельности в РФ;
• раскрыть понятие и элементы правового статуса нотариуса РФ;
• проанализировать права, обязанности, гарантии и ответственность нотариуса;
• показать особенности деятельности нотариусов в Красноярском крае.

Научную основу исследования положены труды таких правоведов, как А.В. Бегичева, Л.Ю. Малининой, О.В. Романовской, Г.Г. Черемных и др.

Методологическую основу исследования составили современные методы познания, включая метод структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический методы, метод системного и комплексного решения задач.

Структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами и включает введение, две главы, четыре параграфа, заключение, списка использованных источников.

1. Правовые основы деятельности нотариата в РФ

1.1. Понятие, правовое регулирование и функции нотариальной деятельности в РФ

Нотариат – от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь»^[1].

В современном законодательстве Российской Федерации определение понятия «нотариат» отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[2] (далее – Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В юридической науке нотариат традиционно рассматривается сквозь призму четырех понятий:

– как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий^[3];

– как система органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[4];

---

– как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости^[5];

– как система нотариальных действий^[6].

Все перечисленные подходы к определению содержания нотариата дополняют друг друга, однако наиболее часто этот термин используется для обозначения системы соответствующих организаций и должностных лиц.

Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате в систему нотариата входят как нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность служит только дополнительной функцией: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений, а также организации, способствующие деятельности нотариата, – нотариальная палата субъекта Российской Федерации (далее – нотариальная палата) и Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[7] помощник нотариуса наделяется правами и обязанностями в соответствии со ст. 19.1 Основ законодательства о нотариате. Как о лице, сдавшем квалификационный экзамен, о нем содержатся данные в государственном реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, который ведет Министерство юстиции РФ. К нему могут применяться меры дисциплинарного воздействия со стороны нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Помощник нотариуса может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью по таким же основаниям, как и нотариус.

Следовательно, нотариат как система организаций и должностных лиц охватывает:

• государственных нотариусов;
• нотариусов, занимающихся частной практикой;
• помощников нотариусов и лиц, замещающих нотариусов;
• уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса;
• уполномоченных должностных лиц консульских учреждений;
• других уполномоченных должностных лиц, которые наделены в соответствии с законодательством правом совершать отдельные нотариальные действия при определенных условиях (например, ст. 185.1 ГК РФ^[8] «Удостоверение доверенностей»);
• нотариальную палату и ФНП.

---

Законодательство о нотариате, в отличие от гражданского, административного, семейного и т.д., не упоминается в Конституции РФ^[9]. Однако нет сомнений в том, что такая отрасль законодательства существует. Конституцией РФ предусмотрено существование нотариата как самостоятельного государственного института (ст. 72). Реализация его функций нуждается в правовом регулировании. Этой цели служит принятый на федеральном уровне нормативный акт – Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Основы состоят из двух разделов: «Организационные основы деятельности нотариата» и «Нотариальные действия и правила их совершения». На этом основании можно сделать вывод о том, что законодательство о нотариате включает нормы, регулирующие: 1) организацию нотариальной деятельности и 2) правила совершения нотариальных действий. Эти нормы могут быть помещены в различные нормативные акты (в том числе акты субъектов Российской Федерации: в силу ст. 72 Конституции РФ «нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов»), но ядром законодательства о нотариате являются, безусловно, Основы.

Правовые основы нотариальной деятельности составляют: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, а также законодательство субъектов РФ. В частности, согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»^[10], определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта России и численности нотариусов – это исключительная компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ.

Ключевое значение для нотариальной деятельности имеют ряд норм ГК РФ^[11], АПК РФ^[12], ГПК РФ^[13], СК РФ^[14] и др., а также международные соглашения РФ и нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов, прописанные в НК РФ^[15].

Кроме вышеназванных, деятельность нотариатов регулируют также следующие документы: Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования^[16]; Порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен^[17]; Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса^[18]; Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности^[19]; Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности ^[20] и др.

---

Анализ законодательства, регулирующего деятельность института нотариата, показывает, что с момента принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате в него систематически вносились изменения, касающиеся нормативного регулирования правового статуса нотариуса.

Широкое обсуждение получил проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»^[21], подготовленный Министерством юстиции РФ, который содержит положения, выработанные юридической наукой, и восполняет пробелы действующего правового регулирования^[22].

Функции нотариата можно классифицировать на социальные и содержательные.3

Социальные функции характеризуют место нотариата в правовой системе России и включают предупредительно-профилактическую, правоохранительную, правореализационную, фискальную.

Предупредительно-профилактическая функция сводится к тому, что нотариат способствует снижению количества споров в судебных инстанциях, поскольку все разногласия и возможные варианты развития событий разрешаются на приеме у нотариуса, в процессе консультирования, согласования сторонами условий сделки, разъяснения нотариусом правовых последствий совершаемых сделок. Акт, удостоверенный нотариально, в значительной степени облегчает рассмотрение дела, находящегося в суде.

Из предупредительно-профилактической функции, возможно, отдельно выделить правоохранительную функцию. Выступая независимым консультантом сторон, нотариус не только снижает количество споров в сфере гражданско-правовых отношений, но и количество преступлений, прежде всего связанных с мошенничеством.

Правореализационная функция нотариата состоит в том, что нотариус, а также лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий, в соответствии со сложившимися способами классификации форм реализации права исполняют, используют, соблюдают нормы права, кроме того, нотариус также и применяет нормы права, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных ситуаций (например, совершение исполнительных надписей, охрана наследственного имущества).

Фискальная функция нотариата заключается в том, что в соответствии со ст. 85 НК РФ^[23] нотариусы обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы. Это позволяет государству отслеживать переход права на имущество в целях взимания налогов.

---